山東省輸配電價(jià)改革實(shí)行方案根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔〕33號(hào))、國家《有關(guān)印發(fā)電力體制改革配套文獻(xiàn)的告知》(發(fā)改經(jīng)體〔〕2752號(hào))、《有關(guān)全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的告知》(發(fā)改價(jià)格〔〕號(hào))等文獻(xiàn)規(guī)定，為探索建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場化改革，結(jié)合山東實(shí)際，制定本方案。一、輸配電價(jià)改革目的和原則(一)改革目的轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)方式，健全約束和鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)制度，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要、增進(jìn)電力顧客合理承擔(dān)、符合山東實(shí)際的輸配電價(jià)機(jī)制。(二)改革原則1.配套推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管。輸配電價(jià)改革應(yīng)與本省電力體制改革互相適應(yīng)、配套推進(jìn)，以建立健全各項(xiàng)制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵，通過轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，增進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。2.增進(jìn)發(fā)展，公平承擔(dān)。輸配電價(jià)按"準(zhǔn)許成本加合理收益"原則核定，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)合理投資，增進(jìn)山東電網(wǎng)健康發(fā)展。同步，應(yīng)逐漸反應(yīng)各類顧客、各電壓等級(jí)輸配電成本，積極運(yùn)用價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)顧客合理使用電力資源。3.積極穩(wěn)妥，切合實(shí)際。輸配電價(jià)改革應(yīng)妥善化解各有關(guān)利益方的影響，既著眼長遠(yuǎn)，又符合山東實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，推進(jìn)改革順利實(shí)行。二、輸配電價(jià)核定(一)核價(jià)范圍國網(wǎng)山東省電力企業(yè)(如下簡稱"山東電網(wǎng)")為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的顧客提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。(二)核價(jià)基礎(chǔ)山東電網(wǎng)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。(三)核價(jià)內(nèi)容根據(jù)國家《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)措施(試行)》規(guī)定，測算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。其中：1.準(zhǔn)許收入準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金2.輸配電價(jià)(1)山東電網(wǎng)平均輸配電價(jià)(含增值稅)=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入(含增值稅)÷省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。(2)在平均輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，原則上按220千伏及以上、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏五個(gè)電壓等級(jí)制定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，相鄰電壓等級(jí)顧客較少的，電壓等級(jí)合適合并。(3)在分電壓等級(jí)輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，考慮政策性交叉補(bǔ)助、顧客負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接等原因后，原則上按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電制定分顧客類別輸配電價(jià)。(四)核價(jià)程序山東電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)行事前核定，監(jiān)管周期為三年。山東電網(wǎng)應(yīng)在每一監(jiān)管周期開始前一年的6月30日前向省物價(jià)局提交申請及有關(guān)材料。省物價(jià)局受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審、測算準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，報(bào)國家發(fā)展改革委批復(fù)后，公布本監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。第一種監(jiān)管周期為1月1日至12月31日，輸配電價(jià)核定期間按照國家規(guī)定執(zhí)行。三、輸配電價(jià)監(jiān)管(一)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)偏差調(diào)整機(jī)制1.監(jiān)管周期內(nèi)山東電網(wǎng)新增投資、銷售電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。狀況特殊的，可在下一種監(jiān)管周期平滑處理。2.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等原因?qū)е律綎|電網(wǎng)實(shí)際成本和收入發(fā)生重大變化的，山東電網(wǎng)可提出輸配電價(jià)調(diào)整提議。3.監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整，導(dǎo)致山東電網(wǎng)實(shí)際收入明顯提高的，省物價(jià)局可直接提出減少輸配電價(jià)意見。(二)建立電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行成本鼓勵(lì)約束機(jī)制1.山東電網(wǎng)通過加強(qiáng)管理，提高效率，使其實(shí)際成本低于準(zhǔn)許成本的，節(jié)省部分由電網(wǎng)企業(yè)和電力顧客各分享50%。2.山東電網(wǎng)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率的，按基準(zhǔn)利率測算債務(wù)資本收益率;低于基準(zhǔn)利率的，實(shí)際借款利率與基準(zhǔn)利率的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力顧客各分享50%。3.山東電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行線損率超過國家核定值的，超過部分由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān);低于國家核定值的，實(shí)際線損率與核定值的差額，由電網(wǎng)企業(yè)和電力顧客各分享50%。(三)建立電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)質(zhì)量績效考核機(jī)制山東電網(wǎng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量超過規(guī)定原則一定幅度的，可合適提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入;達(dá)不到原則的，減少下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。詳細(xì)措施由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門研究制定。(四)建立電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期新增投資定期校核機(jī)制自第一種輸配電價(jià)監(jiān)管周期開始(即1月1日起)，山東電網(wǎng)根據(jù)規(guī)劃所投資的項(xiàng)目，在按權(quán)限報(bào)政府投資主管部門核準(zhǔn)或立案的同步(企業(yè)自主安排項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)前)，應(yīng)向省物價(jià)局報(bào)送投資項(xiàng)目與共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)有關(guān)性闡明(包括項(xiàng)目用途、投資金額、資金來源、工程進(jìn)度安排、核準(zhǔn)狀況等)，并定期上報(bào)投資完畢進(jìn)度及狀況，作為下一監(jiān)管周期輸配電價(jià)影響、測算、調(diào)整根據(jù)。(五)建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)執(zhí)行狀況定期匯報(bào)和評估機(jī)制每月15日前，山東電網(wǎng)應(yīng)向省物價(jià)局報(bào)送輸配電價(jià)執(zhí)行狀況及企業(yè)月度經(jīng)營狀況;每年3月31日前，提交上一監(jiān)管年度有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和輸配電價(jià)改革實(shí)行狀況年度匯報(bào)。省物價(jià)局將會(huì)同省輸配電價(jià)改革工作協(xié)調(diào)小組組員、利益有關(guān)方和專家構(gòu)成評估小組，定期對輸配電價(jià)改革實(shí)行狀況進(jìn)行分析評估。四、配套改革措施(一)推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場化改革獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，按照"管住中間，放開兩頭"的總體思緒，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。其中，輸配電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成。1.參與電力市場的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價(jià)由顧客或售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定。2.電網(wǎng)企業(yè)，按照政府核定的輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)助)收取過網(wǎng)費(fèi)。3.參與電力市場的顧客，其用電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)與電力顧客協(xié)商確定市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)助)、政府性基金及附加構(gòu)成。4.未參與電力市場的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電力顧客用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。5.雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)，集中競價(jià)交易中，確有必要時(shí)可以實(shí)行最高限價(jià)和最低限價(jià)。(二)推進(jìn)電價(jià)交叉補(bǔ)助改革結(jié)合本省電價(jià)改革進(jìn)程,逐漸減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)助,妥善處理居民、農(nóng)業(yè)顧客交叉補(bǔ)助。過渡期間，由山東電網(wǎng)測算并申報(bào)既有各類顧客電價(jià)間交叉補(bǔ)助數(shù)額，經(jīng)省物價(jià)局審核報(bào)國家發(fā)展改革委后，通過輸配電價(jià)回收。(三)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革增量配電區(qū)域內(nèi)，參與電力市場交易的顧客用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)與電力顧客協(xié)商確定的市場交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)助)、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、政府性基金及附加構(gòu)成;居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和其他未參與電力市場顧客的用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。配電區(qū)域內(nèi)電力顧客應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政府性基金及附加，由配電企業(yè)代收，轉(zhuǎn)山東電網(wǎng)代繳。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由省物價(jià)局按照國家有關(guān)規(guī)定制定。配電價(jià)格核定前，暫按售電企業(yè)或電力顧客接入電壓等級(jí)對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對應(yīng)的山東電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。(四)推進(jìn)自備電廠改革研究企業(yè)自備電廠關(guān)停和退出后，其向市場直接購電支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)自備機(jī)組關(guān)停淘汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究余熱、余壓、余氣自備電廠交叉補(bǔ)助、系統(tǒng)備用費(fèi)支持政策，推進(jìn)企業(yè)工業(yè)余能回收運(yùn)用。伴隨本省電力市場化改革逐漸推進(jìn)，探索取消自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，以市場化機(jī)制替代?，F(xiàn)階段自備電廠繳納的系統(tǒng)備用費(fèi)計(jì)入山東電網(wǎng)收入，由省物價(jià)局在測算準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平時(shí)統(tǒng)籌平衡。五、職責(zé)分工在山東省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省物價(jià)局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案、進(jìn)行輸配電成本監(jiān)審、測算山東電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平、開展輸配電價(jià)監(jiān)管等工作;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對山東電網(wǎng)監(jiān)管周期預(yù)測新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核;省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對山東電網(wǎng)銷售電量的增減、構(gòu)造變化狀況進(jìn)行合理預(yù)測和跟蹤審核;山東能源監(jiān)管辦根據(jù)職能開展有關(guān)監(jiān)管工作;國網(wǎng)山東省電力企業(yè)負(fù)責(zé)根據(jù)方案規(guī)定做好有關(guān)配合工作。山東省電力市場建設(shè)實(shí)行方案根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔〕33號(hào))，為著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，加緊推進(jìn)全省電力市場化改革，制定本實(shí)行方案。一、總體規(guī)定堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，按照管住中間、放開兩頭體制架構(gòu)，協(xié)調(diào)貫徹"三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化"改革措施，公平無歧視開放電網(wǎng)，逐漸建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡新機(jī)制，加緊構(gòu)建"有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效"的電力市場體系。二、工作目的和實(shí)行環(huán)節(jié)(一)建立和完善中長期電力市場(底前)。協(xié)調(diào)推進(jìn)有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開售電企業(yè)進(jìn)入市場，有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)，培育多元化市場主體，有序放開公益性和調(diào)整性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)股份制改造，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管，以年度雙邊協(xié)商和月度集中競價(jià)為基礎(chǔ)，逐漸豐富交易品種，建立健全余缺電量調(diào)整考核機(jī)制，形成穩(wěn)定的中長期電力市場。(二)深化電力市場建設(shè)，啟動(dòng)和運(yùn)行現(xiàn)貨市場交易(-)。建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，電力市場體系健全時(shí)，除公益性、調(diào)整性電量以外發(fā)用電計(jì)劃所有進(jìn)入市場，啟動(dòng)和運(yùn)行電力現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)交易和期貨等衍生品交易，逐漸建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制，最終形成以中長期交易穩(wěn)定市場、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場機(jī)制。三、重要任務(wù)(一)推進(jìn)各類市場主體進(jìn)入市場1.市場主體的范圍。市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)(含躉售地方電網(wǎng)，下同)、售電主體和電力顧客。2.市場主體的基本條件(1)各類市場主體的單位能耗、污染物排放應(yīng)穩(wěn)定到達(dá)國家和地方對應(yīng)階段原則，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與市場交易。(2)中發(fā)〔〕9號(hào)文獻(xiàn)頒布實(shí)行后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔〕294文獻(xiàn)印發(fā)后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價(jià)格。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組根據(jù)有關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，參與電力市場交易，由市場形成價(jià)格。新增工業(yè)顧客原則上要參與市場交易。3.市場主體準(zhǔn)入與退出管理。省政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定市場主體準(zhǔn)入與退出管理實(shí)行細(xì)則，按年度公布符合條件的發(fā)電企業(yè)和電力顧客準(zhǔn)入目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各類具有資格的市場主體自愿到電力交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場交易主體。4.協(xié)同推進(jìn)發(fā)電、用電計(jì)劃放開。與發(fā)電側(cè)市場化電量放開規(guī)模相匹配，按電壓等級(jí)、用電規(guī)模分期分批放開無議價(jià)能力顧客以外的電力顧客等購電主體參與市場交易，逐漸取消電壓等級(jí)限制。符合準(zhǔn)入條件的顧客，選擇進(jìn)入市場后所有電量參與交易，不再執(zhí)行政府定價(jià)。已參與市場交易的顧客又退出的，再次參與市場前，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價(jià)格在輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照居民電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。電力市場體系比較健全時(shí)，所有放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷售電價(jià)。5.積極培育售電市場主體。按照"一注冊、一承諾、一公告、三立案"程序?qū)嵭惺垭娭黧w準(zhǔn)入管理。中小顧客無法參與市場交易的，可由售電企業(yè)代理參與。加強(qiáng)對電力顧客參與市場意識(shí)的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(二)建立相對穩(wěn)定的中長期交易市場機(jī)制1.組織開展多方交易。制定出臺(tái)中長期交易規(guī)則，完善省電力交易平臺(tái)功能，擴(kuò)大進(jìn)入市場的電力顧客與發(fā)電企業(yè)范圍，放開符合條件的售電企業(yè)進(jìn)入市場，各類市場主體直接洽談協(xié)議，自主確定交易對象、方式、電量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)多方交易。2.中長期交易市場構(gòu)成。市場主體通過自主協(xié)商或參與電力交易機(jī)構(gòu)組織的集中競價(jià)等市場化方式，開展的數(shù)年、年、季、月、周等日以上的電力交易。3.建立規(guī)范高效的交易機(jī)制。交易雙方自主協(xié)商約定事項(xiàng)，簽訂有電網(wǎng)企業(yè)參與的多方協(xié)議;實(shí)行電子公章和網(wǎng)上協(xié)議，簡化交易流程;鼓勵(lì)簽訂長期穩(wěn)定的購售電協(xié)議(協(xié)議)，并實(shí)行余缺電量和約定價(jià)風(fēng)格整，建立集中競價(jià)交易的價(jià)風(fēng)格整機(jī)制，規(guī)避市場交易風(fēng)險(xiǎn)。(三)推進(jìn)跨省跨區(qū)送入電量進(jìn)入市場1.省內(nèi)外電力資源同步放開進(jìn)入市場。國家規(guī)劃內(nèi)或政府間協(xié)議的跨省跨區(qū)送受電力電量，與省內(nèi)機(jī)組同步放開進(jìn)入市場;省外臨時(shí)性的富裕水電、棄風(fēng)等送入電量通過市場方式接受和消納，按照市場形成的價(jià)格結(jié)算。2.推進(jìn)國家規(guī)劃內(nèi)送受電計(jì)劃的市場化交易。建立與有關(guān)省區(qū)的送受電協(xié)商機(jī)制，按照市場化方向，將國家規(guī)劃內(nèi)送受電計(jì)劃逐漸調(diào)整為中長期交易協(xié)議(協(xié)議)，推進(jìn)跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)機(jī)組統(tǒng)一市場競爭。(四)開展協(xié)議電量交易(轉(zhuǎn)讓)1.增進(jìn)市場電量余缺調(diào)整。由電力交易機(jī)構(gòu)組織協(xié)議電量交易，各類市場主體通過雙邊協(xié)商、集中競價(jià)轉(zhuǎn)讓協(xié)議電量。協(xié)議電量包括雙邊協(xié)商市場電量和集中競價(jià)交易電量，調(diào)整市場電量余缺。2.穩(wěn)步擴(kuò)大交易參與范圍。市場初期，容許發(fā)電企業(yè)進(jìn)入?yún)f(xié)議電量交易市場，參與轉(zhuǎn)讓交易;待市場條件成熟后，放開電力顧客和售電企業(yè)參與協(xié)議電量轉(zhuǎn)讓交易。3.保證節(jié)能減排和電網(wǎng)安全。協(xié)議電量轉(zhuǎn)讓應(yīng)滿足公益性電力熱力需求、電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和系統(tǒng)安全規(guī)定，有助于節(jié)能減排和可再生能源保障性收購。4.容許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓。屬于市場化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先機(jī)組代發(fā)。(五)建立電力現(xiàn)貨交易市場1.開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。開展現(xiàn)貨市場交易機(jī)制研究，制定現(xiàn)貨交易市場規(guī)則，強(qiáng)化市場人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善市場平臺(tái)交易功能。視條件成熟狀況，選擇具有條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力顧客開展日內(nèi)現(xiàn)貨市場和實(shí)時(shí)平衡市場試點(diǎn)。2.建立現(xiàn)貨市場交易機(jī)制。在保證安全、高效、環(huán)境保護(hù)的前提下，建立完善現(xiàn)貨交易市場機(jī)制，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易，形成發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格新機(jī)制，增進(jìn)電力平衡，引導(dǎo)電力投資。(六)完善市場輔助服務(wù)機(jī)制1.實(shí)行機(jī)組輔助服務(wù)考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和顧客可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)需求，根據(jù)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行措施》(發(fā)改運(yùn)行〔〕1558號(hào))、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行措施》(電監(jiān)市場〔〕43號(hào))，建立完善機(jī)組輔助服務(wù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。2.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。按照"誰受益、誰承擔(dān)"的原則，建立電力顧客參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，顧客可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等協(xié)議，約定輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。3.推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)。根據(jù)市場建設(shè)需要和條件，開展可中斷負(fù)荷、備用、調(diào)頻、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。(七)建立市場風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制1.完善制度建設(shè)。建立完善市場操縱力評價(jià)原則和工作機(jī)制，加強(qiáng)對市場操縱力的防止與監(jiān)管。2.加大技術(shù)投入。加大調(diào)度管理和技術(shù)投入，提高電力系統(tǒng)發(fā)、供、輸、配、用電環(huán)節(jié)的協(xié)同調(diào)整能力，兼顧電力市場化交易到位和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。(八)推進(jìn)自備機(jī)組規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級(jí)1.研究既有自備機(jī)組關(guān)停和退出后，其向市場直接購電的過渡性電價(jià)支持政策。參照服役年限和機(jī)組類型確定合理期限，予以過渡性電價(jià)支持政策，緩和用電成本上升問題，推進(jìn)破舊燃煤自備機(jī)組關(guān)停淘汰。新建自備機(jī)組必須符合電力規(guī)劃，納入建設(shè)規(guī)模。2.容許自備機(jī)組規(guī)范進(jìn)入市場。自備電廠成為合格市場主體后，容許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場交易。(九)建立健全電力行業(yè)市場主體信用體系1.實(shí)行市場主體信用監(jiān)管。引入第三方征信機(jī)構(gòu)建立市場主體信用記錄及信用信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)電力行業(yè)市場信用體系，開展信用立案、信用評價(jià)、信用監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;將市場主體的信用記錄納入全國公共信用信息平臺(tái)，保證信用狀況透明，可追溯、可核查。2.公布市場主體信用信息。第三方征信機(jī)構(gòu)定期向省政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)，匯報(bào)市場主體企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的市場交易信用監(jiān)測等信息，并在指定網(wǎng)站定期公布，接受市場主體的監(jiān)督。3.建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對于不履約、拖欠電費(fèi)、竊電、濫用市場力、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等違法失信行為予以公開。對違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的市場主體，納入失信黑名單，在全國范圍內(nèi)對其經(jīng)營活動(dòng)依法實(shí)行懲戒措施;嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。四、市場建設(shè)與運(yùn)行(一)交易組織1.中長期市場交易階段，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場運(yùn)行組織工作，公布市場信息，組織市場主體參與中長期交易、協(xié)議電量轉(zhuǎn)讓交易，根據(jù)交易成果制定下達(dá)年度、月度交易計(jì)劃;負(fù)責(zé)交易協(xié)議管理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全和實(shí)時(shí)平衡，對各類交易電量開展安全校核，公布校核成果;組織日前市場交易，根據(jù)月度交易計(jì)劃下達(dá)日交易計(jì)劃并執(zhí)行實(shí)行，公布交易計(jì)劃執(zhí)行成果和偏差原因。協(xié)助提供交易管理所需的基礎(chǔ)材料及信息。2.啟動(dòng)現(xiàn)貨交易后，按照平穩(wěn)銜接、責(zé)權(quán)對等的原則，逐漸明確、界定電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)在日前交易工作中的職責(zé)邊界。(二)中長期交易協(xié)議形成1.年度雙邊協(xié)商交易通過市場主體自主協(xié)商，確定成交電量和成交價(jià)格。2.月度集中競價(jià)交易通過在統(tǒng)一交易平臺(tái)的集中撮合競價(jià)，確定成交的電量和價(jià)格。3.在市場電量占比較低的市場初期，中長期電能量交易協(xié)議為實(shí)物協(xié)議，經(jīng)安全校核后執(zhí)行;市場中后期，中長期交易逐漸過渡為金融協(xié)議。(三)日前發(fā)電計(jì)劃形成。根據(jù)雙方約定的協(xié)商交易協(xié)議日分解電量、月度競價(jià)交易日分解電量和日前市場成交電量編制日交易計(jì)劃，根據(jù)基數(shù)電量計(jì)劃、日交易計(jì)劃電量、日前偏差調(diào)整電量編制日發(fā)電調(diào)度計(jì)劃，經(jīng)安全校核后下達(dá)執(zhí)行。(四)競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)形成。競爭性環(huán)節(jié)重要指月度集中競價(jià)交易、日前競價(jià)交易，競爭性環(huán)節(jié)的電價(jià)形成機(jī)制：1.輸配電價(jià)核定前，保持電網(wǎng)購銷差價(jià)不變，競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)重要實(shí)行單一電量電價(jià)，采用發(fā)用雙方集中競價(jià)撮合方式。參與集中競價(jià)的機(jī)組均統(tǒng)一采用全省按容量加權(quán)平均上網(wǎng)電價(jià)(不包括脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價(jià)，下同)作為申報(bào)價(jià)差的報(bào)價(jià)基準(zhǔn)，顧客以自身執(zhí)行的目錄電量電價(jià)為基準(zhǔn)。2.輸配電價(jià)核定后，月度集中競價(jià)電量價(jià)格成交機(jī)制按照雙邊撮合或統(tǒng)一出清。(五)協(xié)議執(zhí)行偏差處理1.市場建設(shè)初期，統(tǒng)籌組織雙邊交易和集中競價(jià)交易等方式，建立健全交易電量月度調(diào)整和考核機(jī)制，通過在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌平衡偏差等方式處理協(xié)議執(zhí)行偏差。2.市場建設(shè)中后期，建立顧客間協(xié)議電量轉(zhuǎn)讓、現(xiàn)貨交易機(jī)制，處理偏差問題;鼓勵(lì)年度及以上的中長期電能量交易簽訂金融協(xié)議。(六)市場結(jié)算1.電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場主體簽訂的交易協(xié)議及平臺(tái)集中競價(jià)和執(zhí)行成果，出具市場交易結(jié)算根據(jù)。建立市場風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制，規(guī)范交易結(jié)算流程，保障電費(fèi)安全。2.售電企業(yè)進(jìn)入市場后，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易執(zhí)行成果出具結(jié)算憑據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)與電力顧客結(jié)算電費(fèi)，并向顧客開具發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電廠支付上網(wǎng)電費(fèi)，電廠向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票;售電企業(yè)應(yīng)得的電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，售電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票。3.輸配電價(jià)核定前，參與交易機(jī)組集中競價(jià)成交電量的上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)其脫硫、脫硝、除塵和超低排放完畢狀況按原則對應(yīng)提高。峰谷電價(jià)電力顧客電費(fèi)結(jié)算，在政府規(guī)定的電價(jià)基礎(chǔ)上，按既有峰平谷比價(jià)政策算出峰谷電價(jià)后，再執(zhí)行市場交易電價(jià)降幅。輸配電價(jià)核定后，采用中長期方式交易的電量，可以繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價(jià)，市場交易電價(jià)作為平段電價(jià)，峰、谷電價(jià)按峰平谷比價(jià)計(jì)算;也可以按交易電價(jià)結(jié)算，通過輔助服務(wù)考核與賠償機(jī)制分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用或者直接購置調(diào)峰服務(wù)。顧客側(cè)單邊執(zhí)行峰谷電價(jià)導(dǎo)致的損益單獨(dú)記賬，在后來電價(jià)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮。采用發(fā)用電調(diào)度曲線一致方式交易的電量，不再執(zhí)行峰谷電價(jià)，按交易電價(jià)結(jié)算。(七)安全校核與阻塞管理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，按規(guī)定向各有關(guān)方提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)，公布電網(wǎng)輸送能力、阻塞預(yù)警及有關(guān)信息。條件成熟時(shí)，通過市場機(jī)制進(jìn)行阻塞管理，因此產(chǎn)生的盈利或費(fèi)用按責(zé)任分享、分擔(dān)。(八)市場交易應(yīng)急暫停。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，省級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故，無需考慮經(jīng)濟(jì)性。由此帶來的成本由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場主體共同分擔(dān)。當(dāng)面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求狀況或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時(shí)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易，組織或臨時(shí)實(shí)行發(fā)用電計(jì)劃管理。當(dāng)市場運(yùn)行規(guī)則不適應(yīng)電力市場交易需要，電力市場運(yùn)行所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長時(shí)間無法進(jìn)行，以及電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易成果等狀況時(shí)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易。(九)市場交易監(jiān)管。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局、山東能源監(jiān)管辦根據(jù)職能分工，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等狀況，對電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場主體實(shí)行監(jiān)管。五、組織實(shí)行在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充足發(fā)揮聯(lián)合工作機(jī)制作用，各組員單位要明確職責(zé)，親密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭組織實(shí)行本方案，協(xié)調(diào)貫徹交易機(jī)構(gòu)組建、市場主體培育、優(yōu)先發(fā)電權(quán)和優(yōu)先購電權(quán)管理、市場信用體系建設(shè)等詳細(xì)改革措施;建立長期化問題反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。山東能源監(jiān)管辦會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省物價(jià)局等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)制定電力市場中長期交易規(guī)則和現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，并根據(jù)職能依法實(shí)行市場監(jiān)管，按照國家布署開展市場信用體系建設(shè)。省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)山東省電力市場交易技術(shù)支持平臺(tái)，根據(jù)工作需要完善對應(yīng)交易功能，為全省電力市場建設(shè)提供支撐。山東省電力交易機(jī)構(gòu)組建實(shí)行方案根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔〕33號(hào))，為構(gòu)建現(xiàn)代電力市場體系，推進(jìn)全省電力市場化交易，結(jié)合本省電力行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)行方案。一、總體規(guī)定堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以構(gòu)建主體多元、運(yùn)行規(guī)范、富有活力的現(xiàn)代電力市場體系為目的，建立功能完善、競爭有序、依法監(jiān)管、相對獨(dú)立運(yùn)行的電力交易平臺(tái)，為全省提供公平、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，更好地發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。二、機(jī)構(gòu)及職能定位按照國家規(guī)定，對既有同意成立的山東電力交易中心有限企業(yè)(如下簡稱"交易中心")進(jìn)行股份制改造，制定貫徹改造方案，引入部分發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力顧客等多元股東，深入完善企業(yè)治理構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)交易中心的相對獨(dú)立運(yùn)行。交易中心作為全省電力交易的市場平臺(tái)，重要負(fù)責(zé)電力交易系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、管理，按照政府同意的章程、規(guī)則和有關(guān)技術(shù)原則依法依規(guī)開展省內(nèi)外電力交易業(yè)務(wù)，做好與電力調(diào)度的銜接，并接受省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。交易中心屬于依法設(shè)置的企業(yè)組織，可根據(jù)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)設(shè)置對應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，工作人員以國網(wǎng)山東省電力交易中心既有人員為主體。待股份制改造完畢后，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和任職原則，多渠道公開選聘人才，高級(jí)管理人員按規(guī)定聘任。交易中心實(shí)行獨(dú)立核算，不以盈利為目的，組建和運(yùn)行初期，不收取交易有關(guān)費(fèi)用，所需資金由國網(wǎng)山東省電力企業(yè)予以保障。完畢股份制改造后，按照省物價(jià)局核定的原則收取交易手續(xù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)收支平衡，保證交易中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三、重要職責(zé)(一)編制市場建設(shè)與運(yùn)行細(xì)則。根據(jù)國家和省有關(guān)電力市場建設(shè)的政策規(guī)定，確定市場注冊、市場交易、交易協(xié)議、交易結(jié)算、信息披露等運(yùn)行工作規(guī)則;結(jié)合市場發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)交易品種，完善市場體系;開展電力市場研究，提出本省電力市場發(fā)展規(guī)劃提議。(二)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。建設(shè)市場服務(wù)場所，維護(hù)電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行，提高交易平臺(tái)自動(dòng)化、信息化水平，保證交易平臺(tái)功能健全、運(yùn)行可靠、使用便捷，支撐市場主體接入和各類交易的開展。(三)市場組員注冊管理。受理審核售電主體入市申請，與市場組員簽訂入市協(xié)議及交易平臺(tái)使用協(xié)議，管理注冊信息和檔案資料。按照規(guī)定監(jiān)督管理市場組員的市場交易行為，對違反市場規(guī)則或不符合準(zhǔn)入條件的，按照有關(guān)規(guī)定予以清退。交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、核驗(yàn)市場主體的核批、結(jié)算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務(wù)顧客的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完畢，有關(guān)信息提供交易中心。(四)市場分析預(yù)測。根據(jù)電力市場供應(yīng)能力、市場需求狀況、輸電通道運(yùn)用等信息，對市場供需走勢進(jìn)行分析，與電網(wǎng)企業(yè)交互新增裝機(jī)、負(fù)荷變化預(yù)測、運(yùn)行方式、輸電通道可用容量、電力銷售市場分析預(yù)測、年度及中長期市場分析預(yù)測、短期平衡分析預(yù)測等信息，為市場主體提供有關(guān)信息服務(wù)。(五)交易組織。交易中心負(fù)責(zé)定期公布交易信息及交易公告，完畢交易組織準(zhǔn)備;按照交易規(guī)則，通過交易平臺(tái)組織市場交易，公布交易成果。根據(jù)市場交易品種和實(shí)際需要，按照平穩(wěn)銜接、責(zé)權(quán)對等原則，逐漸明確、界定交易中心和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有關(guān)日前交易的職能邊界。在數(shù)年、年度、月度交易組織中，交易中心與電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)交互輸配電價(jià)、安全約束和檢修等信息。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全、實(shí)時(shí)平衡、日以內(nèi)即時(shí)交易及年度、月度交易的執(zhí)行貫徹。(六)交易協(xié)議管理。交易中心負(fù)責(zé)各類交易協(xié)議的管理，通過交易平臺(tái)為市場組員提供協(xié)議生成、簽訂等服務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)議的匯總歸檔。電網(wǎng)企業(yè)作為輸電方或購電方，與其他市場主體簽訂交易協(xié)議。(七)交易計(jì)劃編制與跟蹤。交易中心負(fù)責(zé)根據(jù)市場交易成果、市場規(guī)則和安全約束條件，編制年度、月度市場交易電量計(jì)劃，用于電費(fèi)結(jié)算并向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向交易中心提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行安全校核，形成調(diào)度計(jì)劃，并將實(shí)際執(zhí)行成果和偏差原因提交交易中心。交易中心負(fù)責(zé)計(jì)劃執(zhí)行狀況的跟蹤，向市場主體公布執(zhí)行成果和有關(guān)狀況闡明，并根據(jù)市場規(guī)則確定的鼓勵(lì)約束機(jī)制規(guī)定，通過事后結(jié)算實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任分擔(dān)。(八)交易結(jié)算。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的表計(jì)信息，交易中心進(jìn)行交易電量電費(fèi)結(jié)算，出具電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等結(jié)算憑證。(九)信息公布。交易中心負(fù)責(zé)公布電力市場交易執(zhí)行的有關(guān)信息，配合省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市場主體信息披露實(shí)行監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、售電企業(yè)應(yīng)按照交易規(guī)則，及時(shí)向交易中心提供有關(guān)信息。(十)合規(guī)管理。按照市場主體信用評價(jià)有關(guān)規(guī)定，協(xié)助采集和管理市場主體和從業(yè)人員信用記錄，匯報(bào)和查證違反交易規(guī)則、擾亂交易秩序等違規(guī)行為，推進(jìn)山東電力市場交易行為和業(yè)務(wù)依法依規(guī)開展。做好交易中心工作人員行為自律管理，配合省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展外部審計(jì)及業(yè)務(wù)稽核工作。(十一)市場服務(wù)。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開通熱線電話，接受投訴舉報(bào)和政策征詢，為本省發(fā)電、用電和售電企業(yè)等市場主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(十二)市場評估與風(fēng)險(xiǎn)防控。建立并完善電力市場風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對市場運(yùn)行狀況的監(jiān)控分析。當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常、影響電力穩(wěn)定供應(yīng)時(shí)，依規(guī)采用對應(yīng)的市場干預(yù)措施，暫停或取消電力交易。四、監(jiān)督管理(一)政府監(jiān)管。省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按各自職責(zé)，依法依規(guī)對交易中心實(shí)行監(jiān)管。交易中心按照授權(quán)對市場主體和有關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則、擾亂市場秩序等違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、取證。(二)行業(yè)自治。組建山東省電力市場管理委員會(huì)(組建方案見附件)。市場管理委員會(huì)屬市場主體的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在交易中心，重要負(fù)責(zé)向交易中心提出電力市場方面的專業(yè)提議，參與研究討論交易中心的章程、運(yùn)行規(guī)則和有關(guān)實(shí)行細(xì)則，推薦交易中心高級(jí)管理人員，聽取和反應(yīng)市場主體訴求，提出波及市場主體利益的重要事項(xiàng)和意見提議，不干涉交易中心的平常運(yùn)行。市場管理委員會(huì)組員由電力市場主體按類別推薦代表構(gòu)成，不從交易中心領(lǐng)取薪酬。(三)社會(huì)監(jiān)督。交易中心應(yīng)依法依規(guī)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，委托具有有關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所按年度進(jìn)行外部財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)匯報(bào)應(yīng)向社會(huì)公布。交易中心每年向市場組員公告山東省電力市場發(fā)展與運(yùn)行、交易組織、風(fēng)險(xiǎn)防控、重大事項(xiàng)闡明等有關(guān)狀況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。五、組織實(shí)行(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦等單位，負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)交易中心和電力市場管理委員會(huì)的組建，跟蹤交易中心和市場管理委員會(huì)的運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。(二)機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行。國網(wǎng)山東省電力企業(yè)負(fù)責(zé)交易中心詳細(xì)籌辦組建，根據(jù)省政府批復(fù)規(guī)定依法注冊成立交易中心。成立后的交易中心，要根據(jù)國家和省電力市場建設(shè)的有關(guān)布署規(guī)定，制定交易中心運(yùn)行工作規(guī)則和市場交易細(xì)則，經(jīng)電力市場管理委員會(huì)審議，并報(bào)省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查通過后組織實(shí)行。每年1月31日前，交易中心要將上一年度全省電力市場交易狀況，報(bào)省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。附件：《山東省電力市場管理委員會(huì)組建方案》附件山東省電力市場管理委員會(huì)組建方案根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔〕33號(hào))，制定山東省電力市場管理委員會(huì)(如下簡稱"市場管理委員會(huì)")組建方案。一、制定根據(jù)(一)《中共中央國務(wù)院有關(guān)深入深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔〕9號(hào));(二)《有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)行意見》(發(fā)改經(jīng)體〔〕2752號(hào));(三)《中共山東省委山東省人民政府有關(guān)印發(fā)"山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案"的告知》(魯發(fā)〔〕33號(hào))。二、職責(zé)定位山東省電力交易機(jī)構(gòu)(如下簡稱"交易機(jī)構(gòu)")按照政府同意的章程和規(guī)則組建運(yùn)行。交易機(jī)構(gòu)董事會(huì)、管理層根據(jù)《企業(yè)法》，負(fù)責(zé)交易機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)決策和平常運(yùn)行。市場管理委員會(huì)是由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力顧客等電力市場參與方和第三方代表構(gòu)成的協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，由各市場參與方按類別選派代表構(gòu)成，目的是維護(hù)市場的公開、公平、公正，充足體現(xiàn)各方意愿，保障市場主體的合法權(quán)益。市場管理委員會(huì)的重要職責(zé)包括：(一)研究討論交易機(jī)構(gòu)組建章程;(二)研究討論交易機(jī)構(gòu)市場交易和運(yùn)行規(guī)則，根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r，研究提出對市場交易和運(yùn)行規(guī)則的修改意見;(三)推薦交易機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員，由交易機(jī)構(gòu)依法按組織程序聘任;(四)協(xié)調(diào)電力市場有關(guān)事項(xiàng)。三、組織機(jī)構(gòu)(一)市場管理委員會(huì)。市場管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力顧客等電力市場參與方和第三方等類別派出代表構(gòu)成，人數(shù)37人。市場管理委員會(huì)組員不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬，實(shí)行任期制，任期3年。市場管理委員會(huì)組員應(yīng)具有如下條件：從事電力行業(yè)有關(guān)工作5年以上，具有履行職責(zé)所需的管理能力，近來3年無違法違規(guī)記錄。市場管理委員會(huì)設(shè)主任1人，首任推薦國網(wǎng)山東省電力企業(yè)代表擔(dān)任，后來由市場管理委員會(huì)組員按規(guī)則推選各類別代表。市場管理委員會(huì)主任負(fù)責(zé)召集和主持市場管理委員會(huì)會(huì)議。(二)秘書處。市場管理委員會(huì)在交易機(jī)構(gòu)設(shè)置秘書處，負(fù)責(zé)市場管理委員會(huì)平常工作。秘書處設(shè)秘書長1人，由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作場所、辦公設(shè)備等辦公設(shè)施由交易機(jī)構(gòu)提供，工作人員由交易機(jī)構(gòu)人員兼任。市場管理委員會(huì)組員單位可選派2-3人協(xié)助有關(guān)工作，定期輪換。除交易機(jī)構(gòu)工作人員以外，其他工作人員不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬。(三)專業(yè)工作組。市場管理委員會(huì)可根據(jù)需要設(shè)若干專業(yè)工作組，負(fù)責(zé)處理市場管理委員會(huì)交辦的某首先專門工作。專業(yè)工作組組員由市場管理委員會(huì)組員單位推薦，不從交易機(jī)構(gòu)領(lǐng)取薪酬。(四)專家委員會(huì)。市場管理委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)，由有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌秸髟冄芯繖C(jī)構(gòu)代表等構(gòu)成。專家委員會(huì)組員按程序?qū)κ袌龉芾砦瘑T會(huì)工作提出意見提議。專家委員會(huì)人選由市場管理委員會(huì)確定。四、組員構(gòu)成市場管理委員會(huì)組員初期暫按如下方式產(chǎn)生;正式運(yùn)行后，根據(jù)交易電量變化以及電力市場發(fā)展，可調(diào)整完善組員數(shù)量及構(gòu)成。(一)發(fā)電方代表。中央駐魯發(fā)電企業(yè)代表7位，地方發(fā)電企業(yè)代表4位，共11位。(二)購電方代表。電力顧客及售電企業(yè)代表11位，市場初期可以電力顧客為主，伴隨市場主體發(fā)育，逐漸增長售電企業(yè)份額。(三)電網(wǎng)企業(yè)代表。11位。(四)交易機(jī)構(gòu)代表。1位。(五)第三方代表。3位。省政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以派員參與市場管理委員會(huì)會(huì)議，可依法依規(guī)對市場管理委員會(huì)的審議成果行使否決權(quán)。五、議事規(guī)則市場管理委員會(huì)議事規(guī)則，由組建后的市場管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，實(shí)行按類別投票表決等議事機(jī)制。交易機(jī)構(gòu)和第三方代表不參與投票表決。六、組織貫徹省經(jīng)濟(jì)和信息化委按本組建方案，推進(jìn)組建市場管理委員會(huì)，做好有關(guān)指導(dǎo)工作。山東省有序放開發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)行方案根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔〕33號(hào))，為有序放開公益性、調(diào)整性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加緊推進(jìn)電力市場建設(shè)，制定本實(shí)行方案。一、總體規(guī)定堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，有序放開公益性、調(diào)整性電量以外發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。二、建立優(yōu)先購電制度(一)基本規(guī)定。享有優(yōu)先購電權(quán)的顧客按照政府定價(jià)優(yōu)先購置電力電量，由電網(wǎng)企業(yè)予以保障;在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電;市場初期，不參與市場競爭。(二)合用范圍。第一產(chǎn)業(yè)、居民生活，以及第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電享有優(yōu)先購電權(quán)。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)重要包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等波及社會(huì)生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位。(三)保障措施1.各類機(jī)組合理分擔(dān)。優(yōu)先購電權(quán)計(jì)劃電量首先由可再生能源機(jī)組、余能機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、核電機(jī)組、可再生能源調(diào)峰機(jī)組等優(yōu)先發(fā)電機(jī)組承擔(dān)，局限性部分由其他公用機(jī)組按節(jié)能低碳發(fā)電原則，根據(jù)差異發(fā)電量計(jì)劃或發(fā)電序位分擔(dān)，對應(yīng)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。2.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推廣應(yīng)用電蓄能技術(shù)，形成一定規(guī)模的常態(tài)削峰能力。組織開展需求響應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)用電企業(yè)與電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰，保障輕微缺電狀況下的電力平衡。鼓勵(lì)售電企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，為顧客提供電力需求側(cè)管理、用電運(yùn)行檢測、電能服務(wù)管理等增值服務(wù)。3.長期化、精細(xì)化開展有序用電。制定有序用電方案并嚴(yán)格貫徹。出現(xiàn)電力缺口時(shí)，通過組織工業(yè)企業(yè)有序錯(cuò)避峰生產(chǎn)，保障嚴(yán)重缺電狀況下的供用電秩序和具有優(yōu)先購電權(quán)顧客的供電。4.建立顧客管理機(jī)制。建立優(yōu)先購電顧客目錄，實(shí)行目錄動(dòng)態(tài)管理，做好顧客身份甄別、信息確認(rèn)和電量記錄，予以用電優(yōu)先保障。三、建立優(yōu)先發(fā)電制度(一)基本規(guī)定。享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的機(jī)組按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先上網(wǎng)或發(fā)售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過安排基礎(chǔ)發(fā)電量計(jì)劃予以保障;優(yōu)先發(fā)電電量原則上由政府定價(jià)和市場化方式形成價(jià)格兩部分構(gòu)成，其中，政府定價(jià)部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購;市場形成價(jià)格部分，發(fā)電企業(yè)參與市場交易時(shí)同等狀況優(yōu)先成交。分布式風(fēng)能太陽能發(fā)電由電網(wǎng)企業(yè)足額收購保障。(二)合用范圍1.一類優(yōu)先保障：(1)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電;(2)為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電;(3)可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電;(4)實(shí)行"以熱定電"，供熱方式合理、實(shí)目前線監(jiān)測并符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在采暖期內(nèi)發(fā)電。2.二類優(yōu)先保障：(1)跨省跨區(qū)送本省的配套清潔能源發(fā)電;(2)水電，核電，天然氣發(fā)電機(jī)組;(3)余能發(fā)電;(4)涉外機(jī)組在協(xié)議期內(nèi)按協(xié)議約定發(fā)電。(三)貫徹原則1.規(guī)劃內(nèi)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源發(fā)電，按照資源條件預(yù)測的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上保障性收購。2.調(diào)峰調(diào)頻電量，按年度全社會(huì)用電量(扣除孤網(wǎng)自備機(jī)組發(fā)電量)的合適比例安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃;可再生能源調(diào)峰機(jī)組按照高出本年度同類型機(jī)組平均運(yùn)用小時(shí)的10%-20%安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上所有執(zhí)行政府定價(jià)。3.實(shí)行熱力負(fù)荷在線監(jiān)測的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在供熱期根據(jù)"以熱定電"政策安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上所有執(zhí)行政府定價(jià)。其中，背壓機(jī)組根據(jù)實(shí)際熱負(fù)荷放開發(fā)電，不再下達(dá)機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃;抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組，供熱量按照上年度實(shí)際供熱量并考慮當(dāng)年變化核定，超過"以熱定電"政策原則外的電量通過市場交易處理。4.跨省跨區(qū)送受電量的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃及執(zhí)行政府定價(jià)的比例，在貫徹國家能源戰(zhàn)略的前提下，由送方參照本省同類型機(jī)組協(xié)商確定。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量原則上優(yōu)先消納，清潔能源送電比例原則上不低于25%。國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障。優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量不低于上年實(shí)際水平或數(shù)年平均水平，按發(fā)改價(jià)格〔〕962號(hào)文獻(xiàn)精神，由送受雙方協(xié)商或通過市場化交易方式確定價(jià)格;優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量以外部分參與本省市場化競爭。國家規(guī)劃內(nèi)的既有燃煤機(jī)組，鼓勵(lì)簽訂中長期協(xié)議(協(xié)議)。采用點(diǎn)對網(wǎng)或類似點(diǎn)對網(wǎng)專線輸電方式送(分)電的，視同省內(nèi)發(fā)電機(jī)組，統(tǒng)一納入全省電力電量平衡，并與省內(nèi)機(jī)組同比例放開參與市場。國家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔〕9號(hào)文頒布實(shí)行后核準(zhǔn)的清潔能源機(jī)組，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃中市場化方式形成價(jià)格部分的比例應(yīng)逐漸擴(kuò)大。國家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔〕9號(hào)文頒布實(shí)行后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔〕294文獻(xiàn)印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機(jī)組，視同省內(nèi)發(fā)電機(jī)組管理。5.核電機(jī)組，按照國家有關(guān)規(guī)定安排優(yōu)先發(fā)電電量，其中，執(zhí)行政府定價(jià)計(jì)劃高于省內(nèi)燃煤機(jī)組平均運(yùn)用小時(shí)一定比例安排，其他優(yōu)先發(fā)電電量由市場化方式形成價(jià)格。6.余能發(fā)電，參照企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和前3年實(shí)際發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上所有執(zhí)行政府定價(jià)。7.涉外機(jī)組，按照協(xié)議約定安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，原則上所有執(zhí)行政府定價(jià)。(四)保障措施1.分類安排優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。年初編制年度平衡方案時(shí)，整體預(yù)留規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)、背壓供熱機(jī)組、余能機(jī)組、水能發(fā)電電量空間，不再下達(dá)詳細(xì)機(jī)組計(jì)劃?？稍偕茉凑{(diào)峰機(jī)組、其他調(diào)峰調(diào)頻電量、核電、天然氣發(fā)電，以及熱電比符合熱電聯(lián)產(chǎn)政策原則的熱電機(jī)組采暖期內(nèi)發(fā)電、涉外機(jī)組等優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，建立完善運(yùn)行考核和技術(shù)監(jiān)督手段，據(jù)此編制機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃。2.消納省外來電規(guī)劃內(nèi)電量。省經(jīng)濟(jì)和信息化委確定跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃規(guī)模提議，報(bào)國家發(fā)展改革委立案后優(yōu)先安排發(fā)電。3.組織實(shí)行替代發(fā)電。可再生能源調(diào)峰機(jī)組因調(diào)峰無法完畢的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，可通過替代發(fā)電交易給其他機(jī)組。市場化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，可替代轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。電量替代價(jià)格由雙方協(xié)商確定。執(zhí)行標(biāo)桿價(jià)格部分的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃原則上不得進(jìn)行替代發(fā)電。電力交易機(jī)構(gòu)制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃指標(biāo)市場交易措施，報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委同意后實(shí)行。四、平衡年度電量供需(一)編制年度電量供需平衡方案。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各市預(yù)測，分析全省電力電量需求，制定年度全省電力電量平衡方案，提出優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃編制和市場電量安排提議，報(bào)國家發(fā)展改革委立案。(二)實(shí)行節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度。未進(jìn)入市場的電量，按照節(jié)能低碳環(huán)境保護(hù)原則編制差異發(fā)電量計(jì)劃或安排機(jī)組發(fā)電序位，提高能效和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的運(yùn)用小時(shí)。(三)加強(qiáng)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻考核獎(jiǎng)懲。各類直調(diào)發(fā)電機(jī)組均等承擔(dān)電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，調(diào)峰調(diào)頻能力原則上不得低于50%。根據(jù)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻奉獻(xiàn)大小，按節(jié)能低碳調(diào)度原則進(jìn)行調(diào)峰調(diào)頻電量考核獎(jiǎng)懲。(四)適時(shí)調(diào)整年度電量平衡方案。每年終前，根據(jù)全省電力供需平衡實(shí)際和市場電量狀況，調(diào)整年度電力電量平衡方案，做好各類電量的收口工作。市場交易電量原則上準(zhǔn)時(shí)間先后次序優(yōu)先貫徹、優(yōu)先結(jié)算。五、有序放開發(fā)用電計(jì)劃(一)用電逐漸放開1.市場建設(shè)初期，逐漸放開年用電量到達(dá)一定規(guī)模的10千伏及以上電壓等級(jí)的工商業(yè)顧客參與直接交易。重點(diǎn)向市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范作用大的企業(yè)傾斜。2.市場建設(shè)中后期,電力市場體系比較健全時(shí)，除公益性、調(diào)整性電量以外的電量所有進(jìn)入市場。鼓勵(lì)無議價(jià)能力顧客進(jìn)入市場，可保留一定交叉補(bǔ)助，保證電價(jià)合理;電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運(yùn)行權(quán)的售電企業(yè)提供保障供電服務(wù)，滿足市場交易應(yīng)急暫停時(shí)的顧客生產(chǎn)用電。(二)發(fā)電有序放開1.市場建設(shè)初期，保留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電、可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電、余能發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電比在政策范圍內(nèi)的熱電機(jī)組發(fā)電，以及水電、核電、涉外機(jī)組協(xié)議期內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。在可再生能源消納受限時(shí)，安排保障性收購小時(shí)貫徹優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。其他發(fā)電機(jī)組市場化電量逐漸擴(kuò)大規(guī)模，原則上經(jīng)安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)的最高上限，電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行;如因發(fā)用電計(jì)劃放開不一樣步產(chǎn)生的電費(fèi)結(jié)算盈虧，計(jì)入當(dāng)?shù)剌斉潆妰r(jià)平衡賬戶，可用于政策性交叉補(bǔ)助、輔助服務(wù)費(fèi)用等。對中發(fā)〔〕9號(hào)文獻(xiàn)頒布實(shí)行后核準(zhǔn)、發(fā)改運(yùn)行〔〕294文獻(xiàn)印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，但交易電量不應(yīng)超過年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)最高上限。2.市場建設(shè)中后期,電力市場體系比較健全時(shí)，除公益性和調(diào)整性電量以外的其他電量所有進(jìn)入市場。自備電廠成為合格市場主體后，容許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場交易。接入電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)熱力負(fù)荷或資源綜合運(yùn)用在線監(jiān)測的地調(diào)公用機(jī)組發(fā)電，同步放開參與市場交易。(三)跨省跨區(qū)送受電同步放開1.市場建設(shè)初期，規(guī)劃內(nèi)跨省跨區(qū)送電電量與省內(nèi)機(jī)組電量同步放開，其中，配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先保障消納;其他送受電量所有按市場方式接納。2.市場建設(shè)中后期，電力市場體系比較健全時(shí)，逐漸形成以中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的跨省跨區(qū)交易機(jī)制。配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，其他機(jī)組電量所有由市場化方式形成價(jià)格。(四)加緊建立完善市場交易機(jī)制。但凡參與電力市場交易的顧客，均不再執(zhí)行政府定價(jià)。除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行政府定價(jià)的電量外，機(jī)組其他電量價(jià)格重要由顧客、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價(jià)等方式確定。伴隨市場體系的不停健全，逐漸放開公益性、調(diào)整性計(jì)劃以外電量的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。已參與市場交易的顧客又退出的，再次參與市場前，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價(jià)格在輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照居民電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。(五)積極引導(dǎo)各類購電主體參與市場交易。新增大工業(yè)顧客原則上通過簽訂中長期電力市場交易協(xié)議(協(xié)議)保障供電，鼓勵(lì)其他新增顧客參與電力交易。售電企業(yè)可視同電力顧客參與電力市場，也可以代理中小顧客參與電力交易。加緊發(fā)展電能服務(wù)商，推進(jìn)顧客提高科學(xué)用電能力和市場化意識(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時(shí)對應(yīng)。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和措施貫徹在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門明確職責(zé)、互相配合，推進(jìn)有序放開發(fā)用電計(jì)劃各項(xiàng)改革措施的貫徹。發(fā)用電計(jì)劃放開過程中，要綜合改革條件、放開幅度和企業(yè)承受力，兼顧改到位和保穩(wěn)定，根據(jù)市場建設(shè)需要，合理確定計(jì)劃放開時(shí)間節(jié)點(diǎn)和規(guī)模，適時(shí)開展工作評估，完善措施，增進(jìn)全省電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力市場建設(shè)有序推進(jìn)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)本方案組織實(shí)行。山東省售電側(cè)改革實(shí)行方案根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔〕33號(hào))，為有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，培育多元化售電主體，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方案。一、總體規(guī)定堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、協(xié)調(diào)推進(jìn)、分步實(shí)行原則，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電主體進(jìn)入市場，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加緊形成多買多賣、規(guī)范高效、競爭有序的交易機(jī)制，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二、售電側(cè)市場主體及職責(zé)定位(一)電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)行權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行保證居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)系指國網(wǎng)山東省電力企業(yè)及其所屬企業(yè)。1.提供普遍服務(wù)。依法依規(guī)獲得有關(guān)業(yè)務(wù)許可，為營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類顧客提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電。2.無歧視開放電網(wǎng)。無歧視地向各類市場主體提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等供電服務(wù)，提供輸配電服務(wù)。公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量、影響市場交易的電網(wǎng)約束等信息，保障電網(wǎng)公平無歧視開放。3.履行社會(huì)責(zé)任。當(dāng)售電企業(yè)終止經(jīng)營或無法提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他顧客供電的前提下，向有關(guān)顧客供電并按照政府規(guī)定的電價(jià)收費(fèi)。社會(huì)資本投資的配電企業(yè)在其營業(yè)區(qū)內(nèi)無法履行責(zé)任時(shí)，若無其他企業(yè)履行責(zé)任，由政府指定電網(wǎng)企業(yè)代為履行。在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電。受委托承擔(dān)省內(nèi)電力行業(yè)記錄工作。4.收費(fèi)和結(jié)算。按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線損和交叉補(bǔ)助)，按規(guī)定代收的政府性基金及附加;按照電力交易機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算根據(jù)，承擔(dān)有關(guān)市場主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。(二)售電企業(yè)。售電企業(yè)以服務(wù)顧客為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)境保護(hù)為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。1.售電區(qū)域。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多種售電企業(yè)，同一售電企業(yè)可在多種供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。同一供電營業(yè)區(qū)只能有一家企業(yè)擁有該區(qū)域配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，提供保底供電服務(wù)，供電營業(yè)區(qū)域范圍根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，不得跨供電營業(yè)區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。本方案中配電網(wǎng)原則上系指110千伏及如下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及如下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。2.售電服務(wù)和社會(huì)責(zé)任。提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務(wù)，履行協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)電力市場秩序，服從電力調(diào)度管理和有序用電管理。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，且擁有該區(qū)域配電網(wǎng)絕對控股權(quán)的，可向政府主管部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，嵌入電網(wǎng)企業(yè)及其他配電網(wǎng)營業(yè)區(qū)域內(nèi)的新增220千伏配電線路，經(jīng)審核重要承擔(dān)與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)作用的，應(yīng)納入省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度;按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相似的權(quán)利，履行相似的社會(huì)責(zé)任。詳細(xì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)電力記錄工作，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)電網(wǎng)企業(yè)。3.綜合服務(wù)。鼓勵(lì)開展協(xié)議能源管理、需求側(cè)管理、綜合節(jié)能和用電征詢等增值服務(wù)，豐富和拓展售電業(yè)務(wù)內(nèi)涵。(三)電力顧客。符合市場準(zhǔn)入條件的電力顧客，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電企業(yè)交易，或選擇不參與市場交易。任何單位和個(gè)人不得干涉顧客自由選擇售電市場主體的權(quán)利。三、售電企業(yè)培育與管理(一)多途徑培育售電企業(yè)1.容許電網(wǎng)企業(yè)投資組建售電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)組建的售電企業(yè)應(yīng)獨(dú)立開展競爭性售電業(yè)務(wù)，與電網(wǎng)企業(yè)的輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)及其他非市場化業(yè)務(wù)分開，保證公平競爭，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)經(jīng)營配電網(wǎng)。2.容許發(fā)電企業(yè)投資組建配電、售電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)組建的配電、售電企業(yè)從事的配電業(yè)務(wù)、競爭性售電業(yè)務(wù)，須與發(fā)電業(yè)務(wù)分開。電力顧客或售電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)購電，應(yīng)通過既有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn);確需新建、改建或擴(kuò)建線路的，應(yīng)遵照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，符合增量配電業(yè)務(wù)的按照增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向顧客直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。3.鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資從事售電業(yè)務(wù)。已具有法人資格且符合售電企業(yè)準(zhǔn)入條件的工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)等可以到工商部門申請業(yè)務(wù)增項(xiàng)，按規(guī)定履行有關(guān)程序后開展售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人投資成立售電企業(yè)。4.規(guī)范電網(wǎng)外存量配電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的企業(yè)，包括建設(shè)、運(yùn)行配電網(wǎng)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)，按照國家和省開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)有關(guān)規(guī)定完備手續(xù)后，可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)，視為增量配電業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的售電企業(yè)，供電營業(yè)區(qū)內(nèi)220千伏線路配電業(yè)務(wù)可自主調(diào)度管理，也可委托電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。孤立于全省電網(wǎng)主網(wǎng)運(yùn)行的配電網(wǎng)須具有必要的應(yīng)急備用電源、黑啟動(dòng)等技術(shù)能力，保證供電穩(wěn)定可靠和普遍服務(wù)貫徹。5.配電、售電及有關(guān)業(yè)務(wù)分開核算。電網(wǎng)企業(yè)成立或其他擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)，其競爭性售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電企業(yè)承擔(dān)，人員、資金、信息等方面應(yīng)與配電業(yè)務(wù)及其他非市場化業(yè)務(wù)分開。發(fā)電企業(yè)成立的配電、售電企業(yè)，配電業(yè)務(wù)、競爭性售電業(yè)務(wù)和發(fā)電業(yè)務(wù)均應(yīng)互相獨(dú)立，人員、資金、信息等方面分開。(二)售電企業(yè)準(zhǔn)入條件1.按照《中華人民共和國企業(yè)法》登記注冊的企業(yè)法人。2.資產(chǎn)規(guī)定。資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣。(1)資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6億至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。(2)資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30億至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。(3)資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上(不含2億元人民幣)的，不限制其售電量。(4)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)其注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。3.經(jīng)營場所與設(shè)備規(guī)定。擁有與申請售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所，及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，可以滿足參與市場交易的報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、協(xié)議簽訂、客戶服務(wù)等功能，具有開展電能管理服務(wù)的技術(shù)能力。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)，應(yīng)具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度原則規(guī)定的場地設(shè)備，具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機(jī)具設(shè)備和維修人員，對外委托有資質(zhì)的承裝(修、試)隊(duì)伍的，承擔(dān)對應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。4.專業(yè)人員條件(1)無配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)。擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，具有電力需求側(cè)管理、綜合節(jié)能管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗(yàn)。至少擁有1名高級(jí)職稱和3名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。(2)有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)應(yīng)增長與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財(cái)務(wù)人員等，不少于20人，其中至少擁有2名高級(jí)職稱和5名中級(jí)職稱的專業(yè)管理人員。生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書。5.信用規(guī)定。無不良信用記錄，并按照規(guī)定做出信用承諾，保證誠實(shí)守信經(jīng)營。6.有關(guān)資質(zhì)條件(1)存量配電業(yè)務(wù)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的企業(yè)，按照國家增量配電業(yè)務(wù)管理規(guī)定，按照基本建設(shè)程序規(guī)定，向發(fā)展改革部門申請補(bǔ)充有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)，符合上述資金、場所、設(shè)備和人員條件的，應(yīng)按政策規(guī)定申請辦理有關(guān)業(yè)務(wù)許可，明確供電營業(yè)區(qū)、獲得許可后方可開展配電業(yè)務(wù)。(2)增量配電業(yè)務(wù)。增量配電業(yè)務(wù)須納入全省配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，符合條件的市場主體向省發(fā)展改革委申請作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。省發(fā)展改革委通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議;政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按規(guī)定頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)許可，賦予對應(yīng)資格。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)，應(yīng)具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照有關(guān)法律規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作，配置安全監(jiān)督人員;承諾履行電力社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)。7.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。(三)準(zhǔn)入和退出管理1.準(zhǔn)入管理(1)一注冊。省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)售電企業(yè)注冊服務(wù)。符合準(zhǔn)入條件的售電企業(yè)自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊，獲得交易資格。省電力交易機(jī)構(gòu)收到市場主體入市注冊申請后，應(yīng)在10個(gè)工作內(nèi)完畢正式注冊，與市場主體簽訂交易平臺(tái)使用協(xié)議，辦理交易平臺(tái)使用賬戶及數(shù)字證書，并組織有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。市場主體注冊信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日向?qū)?yīng)的省電力交易機(jī)構(gòu)申請變更。業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)股東等有重大變化的，應(yīng)再次予以承諾、公告。(2)一承諾。售電主體辦理注冊時(shí)，應(yīng)按固定格式簽訂信用承諾書，并向省電力交易機(jī)構(gòu)提交如下資料：營業(yè)執(zhí)照、法人代表、資產(chǎn)證明、從業(yè)人員、經(jīng)營場所和設(shè)備等基本信息和銀行賬戶等交易信息。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的，還需提供配電網(wǎng)電壓等級(jí)、供電范圍、有關(guān)業(yè)務(wù)許可等有關(guān)資料。(3)一公告。接受注冊后，省電力交易機(jī)構(gòu)要通過"信用中國"等政府指定網(wǎng)站，將滿足準(zhǔn)入條件的信息、材料和信用承諾書向社會(huì)公告，公告期為1個(gè)月。公告期滿無異議的，注冊手續(xù)自動(dòng)生效。省電力交易機(jī)構(gòu)將公告期滿無異議的售電企業(yè)納入市場交易主體目錄，向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。公告期間存在異議的，注冊暫不生效，暫不納入交易市場主體目錄。售電企業(yè)可自愿提交補(bǔ)充材料并申請?jiān)俅喂?經(jīng)兩次公告仍存在異議的，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同山東能源監(jiān)管辦核算有關(guān)狀況后裁決。(4)三立案。省電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總售電企業(yè)注冊狀況，向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)立案，并通過"信用中國"網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)向社會(huì)公布。2.退出管理(1)強(qiáng)制退出。售電企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)強(qiáng)制退出市場并取消注冊，原則上3年內(nèi)不得進(jìn)入市場。1隱瞞有關(guān)狀況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進(jìn)入市場，且拒不整改的;2嚴(yán)重違反市場交易規(guī)則，且拒不整改的;依法被撤銷、解散，依法宣布破產(chǎn)、歇業(yè)的;3違反信用承諾且拒不整改或信用評價(jià)減少為不適合繼續(xù)參與市場交易的;4被有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對其他領(lǐng)域失信行為做出處理，并被納入嚴(yán)重失信主體"黑名單"的;5法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。(2)自愿退出。售電企業(yè)可以自愿申請退發(fā)售電市場，需提前30個(gè)工作日向?qū)?yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)提出申請。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)申請自愿退出時(shí)，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。(3)退出后善后處理。退出市場的售電企業(yè)由交易機(jī)構(gòu)在目錄中刪除并取消注冊，向社會(huì)公告10個(gè)工作日，公告期滿無異議，方可對該售電企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制退出或辦理退出市場手續(xù)。強(qiáng)制退出的售電企業(yè)，其所有已簽訂但尚未履行的購售電協(xié)議由省經(jīng)濟(jì)和信息化委征求協(xié)議購售電各方意愿，通過電力交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給其他售電企業(yè)或交由電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)，并處理好其他有關(guān)事宜。自愿退出的售電企業(yè)退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電協(xié)議履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好有關(guān)事宜。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)退出的，若無其他企業(yè)承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接受并提供供電服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將退出且公告期滿無異議的售電企業(yè)從自主交易市場主體目錄中刪除，同步注銷市場交易注冊，向省經(jīng)濟(jì)和信息化委、山東能源監(jiān)管辦和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)立案，并通過"信用中國"網(wǎng)站和電力交易平臺(tái)網(wǎng)站向社會(huì)公布。四、電費(fèi)結(jié)算發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和顧客應(yīng)根據(jù)有關(guān)交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方協(xié)議，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算根據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)助，代收政府性基金及附加，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)，參照電網(wǎng)企業(yè)，承擔(dān)本供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的收費(fèi)、結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運(yùn)行權(quán)的售電企業(yè)可以結(jié)算并開具發(fā)票。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)，還應(yīng)代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財(cái)政;代收政策性交叉補(bǔ)助，按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。市場建設(shè)初期，沒有配電網(wǎng)運(yùn)行權(quán)的售電企業(yè)進(jìn)入市場后，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易執(zhí)行成果出具結(jié)算憑據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)與電力顧客結(jié)算電費(fèi)，并向顧客開具發(fā)票;電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費(fèi)，發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票;售電企業(yè)應(yīng)得的電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，售電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)開具發(fā)票。配電區(qū)域內(nèi)的售電企業(yè)或電力顧客可以不受配電區(qū)域限制購電。輸配電價(jià)核定前，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的市場購電價(jià)格，按照省政府確定的電網(wǎng)環(huán)節(jié)輸配價(jià)格暫不作調(diào)整的原則執(zhí)行;輸配電價(jià)核定后，用電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)與電力顧客協(xié)商確定的市場交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)助)、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、以及政府性基金及附加構(gòu)成。居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。五、實(shí)行環(huán)節(jié)(一)市場建設(shè)初期(底前)1.放開售電企業(yè)參與市場交易。根據(jù)售電企業(yè)的資產(chǎn)、場所、設(shè)備、人員、信用等各類資質(zhì)條件，按照"一注冊、一承諾、一公告、三立案"的準(zhǔn)入程序，讓符合條件的售電企業(yè)進(jìn)入市場。制定出臺(tái)售電企業(yè)準(zhǔn)入和退出管理實(shí)行細(xì)則。售電企業(yè)可代理顧客、發(fā)電企業(yè)參與交易，也可以互相間購電;可跨行業(yè)從事供水供氣供熱等公共服務(wù)，為電力顧客提供綜合能源服務(wù)。2.開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。選用部分具有條件的單位開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)運(yùn)行機(jī)制及服務(wù)方式。(二)市場建設(shè)中后期(-)1.有序放開增量配電業(yè)務(wù)。總結(jié)配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定配電網(wǎng)投資及運(yùn)行管理措施。2.建立電力行業(yè)信用體系。按照國家的統(tǒng)一布署，加緊建設(shè)電力市場信用體系，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)各類市場主體契約精神和履約意識(shí)，對發(fā)生失信行為的市場主體納入重點(diǎn)觀測名單，對違法違規(guī)嚴(yán)重失信的市場主體，納入失信黑名單，通過信用監(jiān)管減少投機(jī)現(xiàn)象，增進(jìn)市場規(guī)范有序發(fā)展。六、組織實(shí)行省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)售電側(cè)改革的指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)處理售電側(cè)改革工作中的問題，重大問題向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)售電側(cè)市場主體的準(zhǔn)入與退出管理、售電側(cè)改革工作的組織實(shí)行。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，做好增量配電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)行等工作。省物價(jià)局根據(jù)職能依法履行價(jià)格監(jiān)管職責(zé)。山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)對電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)行監(jiān)管。國網(wǎng)山東省電力企業(yè)要做好公平開放電網(wǎng)、電量結(jié)算和記錄等有關(guān)工作。省電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)售電主體注冊管理。各單位要親密配合、通力協(xié)作，推進(jìn)本省售電側(cè)改革不停深入。售電側(cè)改革是一項(xiàng)波及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，對售電市場公平競爭、信息公開、協(xié)議履行、協(xié)議結(jié)算及信用狀況進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對售電側(cè)改革進(jìn)展及售電市場的跟蹤，及時(shí)分析評估試點(diǎn)狀況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題，切實(shí)防備存在風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)本省售電側(cè)改革工作順利有序推進(jìn)。山東省加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實(shí)行方案根據(jù)《中共中央國務(wù)院有關(guān)深入深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔〕9號(hào))和國家有關(guān)配套文獻(xiàn)精神，按照省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(魯發(fā)〔〕33號(hào))的布署規(guī)定，為深入規(guī)范本省自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行，制定本實(shí)行方案。一、指導(dǎo)思想貫徹貫徹中發(fā)9號(hào)文獻(xiàn)及其配套文獻(xiàn)精神，堅(jiān)持市場化改革方向，統(tǒng)籌規(guī)劃自備電廠建設(shè)，規(guī)范自備電廠運(yùn)行，增進(jìn)平等參與市場競爭和資源綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力系統(tǒng)整體安全水平，維護(hù)電力市場秩序，推進(jìn)本省自備電廠規(guī)范有序發(fā)展。二、基本原則(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展。強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌能源資源和市場需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)自備電廠，增進(jìn)自備電廠有序發(fā)展。(二)分類指導(dǎo)，保證穩(wěn)定。對燃煤自備電廠和資源綜合運(yùn)用自備電廠進(jìn)行分類指導(dǎo)，充足發(fā)揮自備電廠作用，提高自備電廠運(yùn)行管理水平，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。(三)節(jié)能減排，提質(zhì)增效。嚴(yán)格新建機(jī)組能效、環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，貫徹水資源管理"三條紅線"控制指標(biāo)。持續(xù)升級(jí)改造和淘汰落后火電機(jī)組，提高自備電廠能效和環(huán)境保護(hù)水平。(四)公平承擔(dān)，平等競爭。加強(qiáng)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)、基本電費(fèi)等政策研究，執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，增進(jìn)自備電廠公平承擔(dān)，推進(jìn)自備電廠成為合格的市場主體，公平參與市場交易。(五)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。構(gòu)建規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對自備電廠的監(jiān)督管理，維護(hù)電力建設(shè)運(yùn)行秩序。三、加強(qiáng)建設(shè)管理，增進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展(一)嚴(yán)格控制新上燃煤自備電廠規(guī)模1.新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目(除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣運(yùn)用機(jī)組外)要統(tǒng)籌納入國家根據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，并按程序核準(zhǔn)。除國家、省規(guī)劃的重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目外，原則上不再新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目。2.自備電廠機(jī)組要合理選擇機(jī)型和裝機(jī)規(guī)模，項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前要按規(guī)定獲得核準(zhǔn)文獻(xiàn)和必要的支持性文獻(xiàn)，建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)火電建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán)境保護(hù)、安全、質(zhì)量等原則。嚴(yán)禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組等違規(guī)行為。(二)鼓勵(lì)資源綜合運(yùn)用自備電廠發(fā)展鼓勵(lì)企業(yè)回收運(yùn)用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓、余氣等建設(shè)對應(yīng)規(guī)模的自備電廠,其生產(chǎn)的電力、熱力在滿足本企業(yè)自身需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其上網(wǎng)銷售或按有關(guān)規(guī)定參與電力市場交易、向周圍供熱。此類項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)助和系統(tǒng)備用費(fèi)。(三)鼓勵(lì)自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，按照新建電源接入電網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定做好系統(tǒng)接入服務(wù)。2.自備電廠并網(wǎng)應(yīng)符合山東電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行安全、技術(shù)條件，按規(guī)定配置繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置以及調(diào)度自動(dòng)化、通信、計(jì)量和熱力在線監(jiān)測等裝置，保證并網(wǎng)安全。四、加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行(一)加強(qiáng)生產(chǎn)管理并網(wǎng)自備電廠要按照電力行業(yè)有關(guān)法規(guī)和原則，加強(qiáng)設(shè)備管理，承擔(dān)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行安排，按調(diào)度指令啟停機(jī)組、接帶負(fù)荷，合理組織設(shè)備檢修。(二)加強(qiáng)自備機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理全省直調(diào)自備電廠余電上網(wǎng)的應(yīng)參與并網(wǎng)運(yùn)行管理和輔助服務(wù)考核與賠償，根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰、調(diào)壓等輔助服務(wù)，嚴(yán)格按照調(diào)度指令和發(fā)電上網(wǎng)曲線安排機(jī)組生產(chǎn)，維護(hù)電網(wǎng)運(yùn)行安全。運(yùn)用余熱、余壓、余氣發(fā)電的自備電廠，原則上不參與電網(wǎng)調(diào)峰;確需調(diào)峰的機(jī)組，不得因調(diào)峰引起余熱、余氣對空排放。(三)鼓勵(lì)自備電廠企業(yè)實(shí)行改制自備電廠企業(yè)可以與國有電力企業(yè)等社會(huì)資本合資組建股份制企業(yè)，或由社會(huì)資本收購，或由原投資企業(yè)全資經(jīng)營。改制后，可以保留原自備電廠性質(zhì)，也可以自愿轉(zhuǎn)為公用電廠。(四)加強(qiáng)計(jì)量和記錄管理1.擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定在發(fā)電機(jī)出口、上網(wǎng)關(guān)口安裝電能計(jì)量裝置，在用電側(cè)安裝用電信息采集裝置，并具有遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)自動(dòng)采集功能，接入電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)信息采集系統(tǒng)。關(guān)口計(jì)量點(diǎn)的設(shè)置和變更按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.擁有自備電廠的企業(yè)所安裝的電能計(jì)量裝置應(yīng)符合國家電能計(jì)量有關(guān)規(guī)范和原則，滿足計(jì)量和計(jì)費(fèi)規(guī)定，并可以分別計(jì)量發(fā)電量、廠用電量、分類用電量和上網(wǎng)電量等。3.計(jì)量裝置安裝規(guī)定。12月31日前完畢10萬千瓦及以上自備發(fā)電機(jī)組的電能計(jì)量裝置安裝工作，12月31日前完畢所有自備發(fā)電機(jī)組的電能計(jì)量裝置安裝工作。4.自備電廠應(yīng)按國家記錄制度及山東省電力記錄有關(guān)規(guī)定和程序，按期上報(bào)有關(guān)記錄報(bào)表。五、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收管理，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任(一)擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用電量應(yīng)按規(guī)定繳納國家依法合規(guī)設(shè)置的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)助。(二)擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)協(xié)商確定備用容量，并按約定備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。根據(jù)電力市場化改革需要，探索研究取消系統(tǒng)備用費(fèi)。六、推進(jìn)升級(jí)改造，淘汰落后機(jī)組(一)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)改造。自備電廠應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)排放原則，安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不達(dá)標(biāo)的自備電廠要限期完畢改造。6月底前，全省單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤電廠必須所有實(shí)現(xiàn)超低排放;10月底前，7個(gè)傳播通道都市單機(jī)10萬千瓦如下燃煤電廠完畢超低排放改造;年終前，其他10個(gè)市單機(jī)10萬千瓦如下燃煤電廠力爭完畢超低排放改造。(二)提高能效水平。自備電廠運(yùn)行要符合國家、省有關(guān)能效原則規(guī)定。供電煤耗、水耗高于同類機(jī)組平均水平5克/千瓦時(shí)、0.5公斤/千瓦時(shí)及以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，要實(shí)行節(jié)能、節(jié)水升級(jí)改造。底前，全省常規(guī)燃煤自備機(jī)組能耗、水耗水平要與公用機(jī)組相稱，到達(dá)《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-)原則規(guī)定。(三)鼓勵(lì)自備電廠實(shí)行容量替代。煤電小機(jī)組較多的企業(yè)，可通過新建背壓供熱機(jī)組或容量替代新建高效煤電機(jī)組等方式對既有機(jī)組進(jìn)行整合，優(yōu)先支持容量替代比例高的項(xiàng)目列入煤電發(fā)展規(guī)劃。(四)淘汰落后機(jī)組。對機(jī)組類型屬于《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整目錄》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停。能耗和污染物排放不符合國家和本省最新原則的自備電廠應(yīng)限期實(shí)行升級(jí)改造，到期不能完畢改造的一律予以關(guān)停。關(guān)停機(jī)組對應(yīng)設(shè)備應(yīng)就地拆除報(bào)廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行，不得易地建設(shè)。關(guān)停的自備機(jī)組在一定賠償期內(nèi)予以發(fā)電量計(jì)劃賠償，通過替代發(fā)電方式由高效、環(huán)境保護(hù)大機(jī)組代發(fā)。賠償期限最長不超過3年，賠償電量計(jì)劃按本機(jī)組近3年的平均發(fā)電運(yùn)用小時(shí)數(shù)確定。(五)推進(jìn)燃煤消減。采用市場化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增長市場購電量，逐漸實(shí)現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。七、明確市場主體，參與市場交易(一)確定市場主體。擁有并網(wǎng)自備電廠的獨(dú)立法人企業(yè)(或授權(quán)企業(yè))成為發(fā)電主體參與市場，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，到達(dá)能效、環(huán)境保護(hù)規(guī)定，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)置的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)助，進(jìn)入政府公布的交易主體目錄并在交易機(jī)構(gòu)注冊。(二)有序參與市場交易。擁有自備電廠的企業(yè)成為發(fā)電市場主體后，其自用有余的電量可按電力市場交易規(guī)則與售電企業(yè)、電力顧客開展直接交易，或通過交易機(jī)構(gòu)集中交易平臺(tái)交易。(三)平等參與購電。擁有自備電廠但仍需使用公用電網(wǎng)電力電量的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)置的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)助后，可視為一般電力顧客，平等參與市場購電。八、貫徹主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理(一)明確主體責(zé)任。擁有自備電廠的企業(yè)要嚴(yán)格貫徹國家和本省的電力產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策等規(guī)定，積極參與電力體制改革和電力市場建設(shè)，加強(qiáng)自備電廠管理，積極履行自備電廠的安全、環(huán)境保護(hù)等主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行能效、環(huán)境保護(hù)原則，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省物價(jià)局、財(cái)政部駐山東專人辦、山東能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力企業(yè)等有關(guān)部門、單位要根據(jù)各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)對自備電廠的規(guī)范和管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)自備電廠項(xiàng)目規(guī)劃管理等工作;省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)將自備電廠納入全省電力電量平衡，做好供需銜接等工作;省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)對自備電廠環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、改造、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)管理等工作;省物價(jià)局負(fù)責(zé)自備電廠價(jià)格政策制定、價(jià)格監(jiān)管等有關(guān)工作;財(cái)政部駐山東專人辦負(fù)責(zé)自備電廠繳納中央政府性基金狀況的征收和監(jiān)督檢查等工作;山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理、自備電廠市場主體認(rèn)定等工作;國網(wǎng)山東省電力企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)自備電廠的調(diào)度管理、政府性基金代征和電量計(jì)量、記錄等工作。各地政府要加強(qiáng)屬地管理，貫徹國家和省有關(guān)自備電廠的政策、規(guī)定