中外行政制度比較專業(yè)：政治學(xué)理論第1頁(yè)第2頁(yè)目錄一、緒論二、行政制度類型及其特性三、中央行政制度四、地方行政制度五、中央與地方行政關(guān)系六、政府行政過(guò)程七、行政制度改革第3頁(yè)第一章緒論一、行政：馬克思：“行政是國(guó)家組織活動(dòng)?！惫诺轮Z：“行政是國(guó)家意志執(zhí)行?！睉烟兀骸靶姓菍?duì)其部屬采取指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)。”（與管理概念大體相同）作者觀點(diǎn)：“行政是國(guó)家機(jī)關(guān)等行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益，根據(jù)憲法和法律要求，組織和管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和子很內(nèi)部事務(wù)執(zhí)行性活動(dòng)?！钡?頁(yè)二、行政制度涵義：

行政制度（或政府制度）是以一定行政思想和觀念作為指導(dǎo)、由國(guó)家憲法和法律要求有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織構(gòu)造、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面準(zhǔn)則體系以及政府體制內(nèi)個(gè)權(quán)力主體關(guān)系形態(tài)。特性：環(huán)境制約性(社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)政治構(gòu)造、社會(huì)政治文化）鮮明階級(jí)性（階級(jí)之間矛盾和斗爭(zhēng)都是圍繞政府制度展開(kāi)）效力強(qiáng)制性（反應(yīng)國(guó)家意志，對(duì)全民和社會(huì)單位都具有強(qiáng)制效力）形式多樣性（歷史階段、國(guó)家類型、階級(jí)本質(zhì)）作用：規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理職能第5頁(yè)（二）我們所主張政府制度分類辦法根據(jù)國(guó)家元首產(chǎn)生方式：用世襲辦法產(chǎn)生終生制國(guó)家元首政府制度，稱為君主制；用選舉辦法產(chǎn)生限任制國(guó)家元首政治制度，稱為共和制。根據(jù)政府行使職權(quán)是否受憲法和法律限制：根據(jù)憲法和法律形式政府職權(quán)政府制度，稱為民主制；政府職權(quán)行使不受憲法和法律限制政府制度，稱為專制制。根據(jù)國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系以及政府組織形式上特性：能夠把政府制度分為五種類型，即內(nèi)閣制政府制度、總統(tǒng)制政府制度、半總統(tǒng)制政府制度、委員會(huì)制政府制度和人民做主制政府制度（例如，中國(guó)人民代表大會(huì)制度）第6頁(yè)二、內(nèi)閣制政府制度及其特性內(nèi)閣制起源于英國(guó)大多數(shù)學(xué)者以為，英國(guó)歷史上第一種第一種正規(guī)內(nèi)閣成立于1723年，第一任正式首相是輝格黨領(lǐng)袖羅伯特.沃爾波。內(nèi)閣制政府主要特性：

1、強(qiáng)調(diào)議會(huì)之上（國(guó)家政治活動(dòng)中心，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督內(nèi)閣權(quán)力。內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，向議會(huì)負(fù)責(zé)。）

2、內(nèi)閣組成獨(dú)特（內(nèi)閣由議會(huì)中占多數(shù)席位一種政黨或組成多數(shù)席位政黨聯(lián)盟組成，其領(lǐng)袖受國(guó)家元首委托而組閣。）3、國(guó)家元首是“虛位”（國(guó)家權(quán)力象徵，不執(zhí)掌實(shí)際權(quán)力，不負(fù)實(shí)際責(zé)任。）4、內(nèi)閣總攬行政權(quán)力（國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，政府首腦掌握實(shí)權(quán)）5、政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，接收議員質(zhì)詢，解釋政府政策或內(nèi)閣決定。）第7頁(yè)第二章行政制度類型及其特性一、行政制度分類（一）分類辦法：1、亞里士多德分類法：按照?qǐng)?zhí)政者人數(shù)多寡把政府制度分為三種：把個(gè)人統(tǒng)治政府制度成為君主制，把少數(shù)人統(tǒng)治政府制度成為貴族制，把多數(shù)人統(tǒng)治政府成為共和制。這三類政府制度又有對(duì)應(yīng)三類變態(tài)政治制度，即僭主制、寡頭制和平民制。2、孟德斯鳩分類法：根據(jù)行使最高權(quán)力人數(shù)多寡和政府所具有特質(zhì)，把政府制度分為共和政府制度、君主政府制度和專制政府制度三種類型。共和政府制度又可分為民主制、貴族制和國(guó)君制。3、伯哲士分類法：《政治科學(xué)和比較憲法》一書(shū)中，根據(jù)國(guó)家和政府是否合一，分為直接制政府制度代表制政府制度；根據(jù)政府權(quán)力起源，分為世襲制政府制度和選舉制政府制度；根據(jù)政府權(quán)力是否集中，分為分權(quán)制政府制度和集權(quán)制政府制度等。第8頁(yè)三、總統(tǒng)制政府制度及其特性總統(tǒng)制由18世紀(jì)末期美國(guó)所創(chuàng)建影響美國(guó)總統(tǒng)制創(chuàng)建主要原因有：1、三權(quán)分立標(biāo)準(zhǔn)為之創(chuàng)建奠定了政治基礎(chǔ)2、反對(duì)君主制思想為之創(chuàng)建掃清了結(jié)識(shí)障礙3、州長(zhǎng)制為其創(chuàng)建提供了有益借鑒4、華盛頓個(gè)人影響起到了主要作用總統(tǒng)制政府制度主要特性：1、總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外（總統(tǒng)由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，不由國(guó)會(huì)產(chǎn)生）2、總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府首腦（由總統(tǒng)頒布行政命令，無(wú)需國(guó)務(wù)員副署）3、政府與國(guó)會(huì)完全分離（政府組員不得同步兼任政府議員）4、政府組員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系（政府組員由總統(tǒng)任免）5、政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任（政府組員只對(duì)總統(tǒng)負(fù)政治上責(zé)任，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)政治上責(zé)任，國(guó)會(huì)除了對(duì)總統(tǒng)依法行使彈劾權(quán)外，不能以不信任投票迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)。）第9頁(yè)四、半總統(tǒng)制政府制度及其特性半總統(tǒng)制政府制度發(fā)端于法國(guó)第五共和國(guó)，采取這種這只制度國(guó)家主要是荷蘭、奧地利、芬蘭和冰島等。半總統(tǒng)制政府制度主要特性：1、形式上設(shè)有兩名行政首腦（總統(tǒng)和總理，前者決定大政方針，后者負(fù)責(zé)詳細(xì)行政事務(wù)）2、政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)（由總理、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)等組成政府不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)能夠遣散政府，就這一點(diǎn)而言，它具有內(nèi)閣制政府制度特點(diǎn)。）3、總統(tǒng)掌握實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力中心（總統(tǒng)不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并且有權(quán)解散議會(huì)。從一定意義上講，半總統(tǒng)制下總統(tǒng)權(quán)力要比一般總統(tǒng)制下總統(tǒng)權(quán)力要大。）4、在2023年10月21日，法國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“可彈劾總統(tǒng)”法案，總統(tǒng)瀆職將面臨撤職裁決。第10頁(yè)五、委員會(huì)制政府制度及其特性委員會(huì)制政府制度又稱合議制政府制度，瑞士是目前世界上唯一長(zhǎng)期實(shí)行委員會(huì)制政府制度國(guó)家。委員會(huì)制政府制度主要特性：1、議會(huì)之上（在瑞士，議會(huì)不但有立法權(quán)，并且有行政政策決定權(quán)，是最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。議會(huì)是委員會(huì)上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)委員會(huì)享有監(jiān)督權(quán)，能夠變更和撤消委員會(huì)決定和措施）2、委員會(huì)組員權(quán)力相稱（聯(lián)邦主席雖然是國(guó)家元首和政府首腦，但他除了享有某些禮儀性和象征性權(quán)力例如對(duì)外代表國(guó)家，對(duì)內(nèi)主持聯(lián)邦委員會(huì)會(huì)議外，其他權(quán)力與委員會(huì)中其他委員完全相稱。在決定問(wèn)題時(shí)，最少必須有4名委員同意，方能生效，聯(lián)邦主席沒(méi)有拍板權(quán)。）3、合議決策（聯(lián)邦委員會(huì)中每個(gè)委員雖然分別擔(dān)任某一部部長(zhǎng)，但無(wú)權(quán)對(duì)本部重大事項(xiàng)單獨(dú)作出決定。一切主要政務(wù)，都有委員會(huì)集體討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、集體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。）第11頁(yè)六、國(guó)務(wù)院制政府制度及其特性國(guó)務(wù)院制政府制度是指，中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督政府制度。國(guó)務(wù)院制政府制度主要特性：1、國(guó)務(wù)院從屬全國(guó)人民代表大會(huì)（在我國(guó)，國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)，由其產(chǎn)生、對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督）2、實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上總理負(fù)責(zé)制（三權(quán)一責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最后決定權(quán)、人事任免權(quán)以及全面負(fù)責(zé)任）

第12頁(yè)七、若干問(wèn)題比較分析（一）西方政治制度異同：（這里指英國(guó)內(nèi)閣制政府制度和美國(guó)總統(tǒng)制政府制度）1、相同點(diǎn)遵循權(quán)力分立和制衡原則②實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)政黨統(tǒng)治③總統(tǒng)和首相都擁有巨大權(quán)力2、不一樣點(diǎn)見(jiàn)右表美國(guó)總統(tǒng)制政府制度英國(guó)內(nèi)閣制政府制度制度形成途徑根據(jù)成文憲法根據(jù)不成文憲法政府組成方式由全國(guó)大選中獲勝政黨候選人擔(dān)任總統(tǒng)并組成政府，組員不得來(lái)自議會(huì)由議會(huì)多數(shù)黨組成議會(huì)，多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任政府首腦，內(nèi)閣組員同步為議會(huì)議員政府和議會(huì)關(guān)系政府及首腦不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)選民負(fù)責(zé)政府及首腦對(duì)議會(huì)負(fù)連帶政治責(zé)任內(nèi)閣地位和作用內(nèi)閣只是總統(tǒng)議事機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)閣是整個(gè)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)樞紐內(nèi)閣組員組成及互相關(guān)系內(nèi)閣組員不一定是執(zhí)政黨黨員，較少帶政黨政治色彩?？偨y(tǒng)和閣員是上下級(jí)關(guān)系內(nèi)閣組員為執(zhí)政黨黨員，政黨政治色彩較濃。首相和閣員是平等關(guān)系第13頁(yè)（二）中西政府制度區(qū)分制度性質(zhì)不一樣中國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)人民民主專政社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，這就決定了中國(guó)政府制度具有人民性質(zhì)。西方國(guó)家是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，使其政府制度具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)。依循標(biāo)準(zhǔn)不一樣中國(guó)政府制度根據(jù)“議行合一制”標(biāo)準(zhǔn)建立和運(yùn)行，西方國(guó)家根據(jù)“三權(quán)分立”標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。政黨制度對(duì)政府制度影響不一樣

中國(guó)政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度，中共在國(guó)家政權(quán)體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。它對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。西方主要國(guó)家實(shí)行多黨制或兩黨制，各黨派之間互相襲擊掣（che)肘，政黨間接地、有限地控制政府情形。目標(biāo)取向不一樣

中共建立和領(lǐng)導(dǎo)人民政府，把實(shí)現(xiàn)人類美好政治制度作為自己活動(dòng)目標(biāo)取向。而西方資產(chǎn)階級(jí)政黨操縱政府，則以掌握政權(quán)為目標(biāo)。第14頁(yè)第三章中央行政制度一、國(guó)家元首制度（一）西方國(guó)家元首制度1、產(chǎn)生方式君主制國(guó)家元首多采取世襲制按照血緣和親屬關(guān)系依法時(shí)代相傳；而共和制國(guó)家元首主要通過(guò)選舉產(chǎn)生。2、任期世襲君主制是終生制，共和制采取限任制。3、職權(quán)公布法律權(quán)，公布命令權(quán)，召集議會(huì)、解散議會(huì)權(quán)，外交權(quán)，軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)，任免權(quán)，赦免權(quán)，榮典權(quán)。（二）中國(guó)國(guó)家元首制度（主席）1、性質(zhì)、地位中華人民共和國(guó)主席是國(guó)家機(jī)構(gòu)主要組成部分，居于首腦部位，屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)范圍。2、產(chǎn)生、任期中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期5年，且連續(xù)任職不得超出兩屆。3、基本職權(quán)公布法律、公布命令權(quán)，任免國(guó)務(wù)院組成人員權(quán)，外交權(quán)，榮典權(quán)。第15頁(yè)二、中央政府制度1、西方中央政府制度西方國(guó)家中央政府組成（略）西方國(guó)家中央政府職權(quán)

執(zhí)行法律權(quán)，行政立法權(quán)，立法參與權(quán)，官員任免權(quán)，行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，行政司法及司法行政權(quán)，軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)，外交權(quán)，等。2、中國(guó)中央政府制度中國(guó)中央政府——國(guó)務(wù)院組成

根據(jù)82憲法要求，國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等組成。任期5年，連續(xù)任期不得超出兩屆。實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前國(guó)務(wù)院所設(shè)置列入行政機(jī)構(gòu)序列機(jī)構(gòu)大體能夠分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)(25)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(16)和國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(7)四種類型。（查）除此之外，國(guó)務(wù)院還由法律上未作明確要求，根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大體能夠分為三類：國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位和國(guó)務(wù)院直接聯(lián)系全國(guó)性大型工業(yè)公司及其他機(jī)構(gòu)。職權(quán)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政立法權(quán)、行政提案權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、人事行政權(quán)、建制權(quán)、戒嚴(yán)權(quán)、全國(guó)人大及其常委會(huì)授予其他職權(quán)

第16頁(yè)三、若干問(wèn)題比較分析（一）英美法三國(guó)元首制度特點(diǎn)1、英國(guó)：君主立憲制國(guó)家，英王被視為整個(gè)國(guó)家最高代表。他存在有下列幾方面作用：英王作為國(guó)家元首，是國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)象徵；②作為英聯(lián)邦元首，維系著英國(guó)和其他英聯(lián)邦國(guó)家關(guān)系；③不參與政黨斗爭(zhēng)，從中斡旋，調(diào)解矛盾；④能夠?qū)κ紫嗵岢鲇袃r(jià)值政策提議；⑤是整個(gè)民族社會(huì)行為典范和精神寄托。2、美國(guó)：總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，與君主相比他們?nèi)狈鹘y(tǒng)權(quán)威。這卻成為了總統(tǒng)能夠擁有更多實(shí)權(quán)原因。（聯(lián)系總統(tǒng)制中總統(tǒng)職權(quán)）3、法國(guó)：到法蘭西第五共和國(guó)最后確立了目前法國(guó)所堅(jiān)持半總統(tǒng)制，從一定意義上講，法國(guó)總統(tǒng)權(quán)力比一般總統(tǒng)制國(guó)家總統(tǒng)權(quán)力還要大。（解散議會(huì)、全民公投）（二）中國(guó)國(guó)務(wù)院總理選舉程序方面特點(diǎn)國(guó)務(wù)院總理由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其選舉程序由提名、投票表決和公布三個(gè)步驟組成。該程序具有下列特點(diǎn)：1、體現(xiàn)社會(huì)主義民主精神2、遵循這個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)3、實(shí)行等額選舉制度4、實(shí)行間接選舉制度第17頁(yè)第四章地方行政制度地方行政制度是有關(guān)國(guó)家特定區(qū)域內(nèi)行使部分國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)地方政府規(guī)則。一、西方國(guó)家地方政府制度英國(guó)型：是以一種地方議會(huì)為中心分權(quán)制地方政府制度。涵蓋英國(guó)、其他英聯(lián)邦國(guó)家、美國(guó)等。英國(guó)由英格蘭、愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭四個(gè)地域聯(lián)合而成。在英國(guó)，地方政府實(shí)行立法和行政相結(jié)合“議政合議”制，地方政府關(guān)鍵就是選舉產(chǎn)生地方議會(huì)，具有法人資格，郡議會(huì)和區(qū)議會(huì)成為主要地方政府。中央政府主要以立法方式授權(quán)于地方政府，地方大體擁有保護(hù)性職能、環(huán)境方面、個(gè)人方面、社會(huì)性?shī)蕵?lè)性、貿(mào)易型職能。法國(guó)型：是一種以地方行政首腦為關(guān)鍵中央集權(quán)制地方政府制度。范圍主要是法國(guó)、意大利、西班牙等。法國(guó)是單一制中央集權(quán)制國(guó)家，共設(shè)大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級(jí)一般地方政府。德國(guó)型：是一種以突出地方整體從屬標(biāo)準(zhǔn)為主要特性地方政府制度。其范圍主要是德國(guó)、奧地利、瑞士等。德國(guó)是一種聯(lián)邦制國(guó)家，在聯(lián)邦政府下分別設(shè)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)地方政府。第18頁(yè)二、中國(guó)型地方政府制度中國(guó)型地方行政制度是一種以體現(xiàn)民主集中制標(biāo)準(zhǔn)“雙重從屬性”為主要特性地方政府制度。（一）一般地方政府制度

中國(guó)單一制國(guó)家，在中央政府之下形成了金字塔形一般地方政府構(gòu)造，及由上到下逐層下降四級(jí)制，即省、市（地級(jí)）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）并存一般地方政府構(gòu)造。（二）民族自治地方政府制度

中國(guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家，民族自治地方包括自治區(qū)、自治縣和自治鄉(xiāng)三級(jí)。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)和自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治民族公民擔(dān)任。民族自治地方政府職權(quán)有：變通執(zhí)行權(quán)、政治自治權(quán)、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、教育科技技術(shù)文化衛(wèi)生體育事業(yè)自治權(quán)。（三）尤其行政區(qū)政府制度

香港、澳門(mén)，“一國(guó)兩制”，特首由在本地連續(xù)居住滿23年并在國(guó)外無(wú)居留權(quán)特區(qū)永久性居民擔(dān)任，由中央政府任命,任期5年，可連任1次。特區(qū)擁有獨(dú)立立法權(quán)和司法權(quán)。思考第19頁(yè)三、若干問(wèn)題比較分析中西地方政府機(jī)構(gòu)主要差異1、機(jī)構(gòu)組織標(biāo)準(zhǔn)相異西方：地方自治標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)：民主集中制2、議決機(jī)構(gòu)地位相異西方：地方政府不是地方唯一權(quán)力機(jī)關(guān)，地方議會(huì)也只是地方上若干個(gè)權(quán)力中心之一。中國(guó)地方政府中決策機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)在法律上是地方上唯一權(quán)力中心。3、行政機(jī)關(guān)性質(zhì)相異西方：地方行政機(jī)關(guān)僅僅是地方行政機(jī)關(guān)，不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。中國(guó)地方行政機(jī)關(guān)具有“雙重性”，它既是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——地方人民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國(guó)家地方行政機(jī)關(guān)。因此既向地方人大負(fù)責(zé)，又接收中央政府和上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。4、政府機(jī)構(gòu)組織管理方式及其職能范圍相異西方：地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制一般能夠自行確定，擁有獨(dú)立財(cái)務(wù)和人事管理權(quán)，地方政府雇員不列入國(guó)家公務(wù)員序列，更不也許被調(diào)往其他地方工作。地方政府職能范圍較窄，主要承當(dāng)部分地方性公共事務(wù)。中國(guó)：相反，地方政府職能范圍相對(duì)寬泛。第20頁(yè)第五章中央和地方行政關(guān)系中央和地方行政關(guān)系，是指中央政府和地方政府在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所生成縱向權(quán)力關(guān)系。這種權(quán)力關(guān)系與國(guó)家構(gòu)造形式（聯(lián)邦制、單一制）直接有關(guān)，并緣起于國(guó)家利益和地方利益對(duì)立統(tǒng)一。一、西方聯(lián)邦制國(guó)家中央和地方政府關(guān)系1、美國(guó)：

中央和地方政府關(guān)系就是聯(lián)邦政府與組員單位政府（即州政府）權(quán)限劃分關(guān)系，是聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府之間關(guān)系。美國(guó)聯(lián)邦制是一種“有限分權(quán)制”。一方面，聯(lián)邦地位高于州政府，另一方面，州政府享有法律賦予廣泛自主自決權(quán)。聯(lián)邦和地方政府（市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府）沒(méi)有直接法律關(guān)系，但事實(shí)上并非如此，聯(lián)邦和地方政府，尤其是縣政府關(guān)系變得直接而廣泛。2、德國(guó)：

德意志聯(lián)邦共和國(guó)由州組成。州不但是國(guó)家組成部分，并且享有國(guó)家權(quán)力，只是這些權(quán)力通過(guò)聯(lián)邦基本法將一部分劃歸聯(lián)邦而已。在德國(guó)，其市鎮(zhèn)既是州基層行政單位，又是享有自治權(quán)限行政實(shí)體，其自治權(quán)受到聯(lián)邦基本法和州憲法雙重保護(hù)。3、瑞士：

瑞士所實(shí)行聯(lián)邦制是建立在聯(lián)邦與州“雙重主權(quán)”基礎(chǔ)之上。各州擁有自己疆界和憲法，地方政府享有充足自治權(quán)。第21頁(yè)二、西方單一制國(guó)家中央和地方政府關(guān)系英國(guó)

英國(guó)是一種建立在地方分權(quán)基礎(chǔ)上單一制國(guó)家。英國(guó)地方政府被以為是富有自治精神。但地方政府畢竟不是擁有主權(quán)行政區(qū)域單位。雖然具有一定自治權(quán)限，但仍然要受到中央政府監(jiān)督和控制，詳細(xì)采取立法、司法、行政和財(cái)政等方式進(jìn)行控制。法國(guó)

法國(guó)是一種以中央高度集權(quán)為特性單一制國(guó)家。這一特性淵源始終能夠追溯到古代封建王朝。1982年《有關(guān)市鎮(zhèn)、省和大區(qū)權(quán)利和自由法案》頒布后，中央和地方政府關(guān)系才發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，開(kāi)始了真正地方分權(quán)改革，使法國(guó)在堅(jiān)持單一制國(guó)家構(gòu)造前提下，逐漸向分權(quán)管理方向發(fā)展，并深入完善了中央對(duì)地方政府監(jiān)督機(jī)制。中央對(duì)地方監(jiān)督和控制伎倆和方式也發(fā)生了較大變化，即由過(guò)去合適性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄐ员O(jiān)督、由事前審查性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)闀r(shí)候司法性監(jiān)督。日本

和法國(guó)同樣，日本也是一種中央集權(quán)單一制國(guó)家。二戰(zhàn)后，日本才開(kāi)始實(shí)行地方自治制度，在中央之下設(shè)置各級(jí)地方自治政府（都、道、府、縣）。研究表白，日本中央和地方政府關(guān)系介于英美之間：現(xiàn)有握有很大權(quán)力中央政府，又有憲法明文要求地方自治制度，是集權(quán)和自治交匯與融合?？刂萍總z和英國(guó)差不多。第22頁(yè)三、中國(guó)單一制下中央與地方政府關(guān)系中國(guó)目前實(shí)行國(guó)家構(gòu)造制度，是以民族區(qū)域自治制度和尤其行政區(qū)制度為必要補(bǔ)充單一制國(guó)家構(gòu)造制度。在這種制度下，中央和地方政府掛席顯現(xiàn)出三種形態(tài)，即中央與一般地方政府關(guān)系，中央與民族區(qū)域自治地方關(guān)系，中央與尤其行政區(qū)政府關(guān)系。我們從三個(gè)維度來(lái)審閱目前我國(guó)中央與地方政府關(guān)系情況：1、事權(quán)關(guān)系憲法和法律賦予了中央政府——國(guó)務(wù)院最廣泛事權(quán)，管理國(guó)家內(nèi)政、外交、國(guó)防、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義當(dāng)代化事業(yè)建設(shè)。但憲法和法律并未對(duì)中央和地方各自權(quán)限作出顯著要求，而幾乎是一致、對(duì)等。除了少數(shù)事權(quán)例如外交、國(guó)防等專屬中央政府外，地方政府擁有事權(quán)幾乎是中央政府事權(quán)翻版。2、人事關(guān)系在人事工作方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)實(shí)行是“黨管干部”標(biāo)準(zhǔn)，因而中央對(duì)地方控制在相稱程度上是通過(guò)黨管干部來(lái)實(shí)現(xiàn)，即中央通過(guò)各級(jí)黨委、黨組織控制各級(jí)干部，形成層級(jí)節(jié)制干部人事控制網(wǎng)。與中央相比，地方在干部人事管理方面權(quán)限要薄弱多。3、財(cái)政關(guān)系中央處于主導(dǎo)地位，劃撥資金，指導(dǎo)性計(jì)劃（固定資產(chǎn)投資）思考第23頁(yè)四、中西中央與地方政府關(guān)系若干區(qū)分

1、中央與地方政府關(guān)系所體現(xiàn)層面不一樣中國(guó)中央和地方政府關(guān)系是單一層面關(guān)系，而美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家存在兩個(gè)層面關(guān)系，即聯(lián)邦與州政府關(guān)系以及聯(lián)邦與地方政府關(guān)系。中國(guó)地方政府權(quán)限起源于中央授權(quán)，不存在美國(guó)等西方聯(lián)邦制國(guó)家聯(lián)邦組員單位擁有固有權(quán)限。2、權(quán)限劃分方式不一樣中國(guó)對(duì)一般地方政府采取概括授權(quán)，對(duì)民族自治地方和尤其行政區(qū)采取個(gè)別授權(quán)。不一樣于英國(guó)個(gè)別授權(quán)也不一樣于法國(guó)概括授權(quán)。3、管轄情況不一樣中國(guó)中央和地方關(guān)系具有是“雙重從屬性”，而美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家地方政府則只接收州一級(jí)政府管轄，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)直接干預(yù)地方政府活動(dòng)。在單一制英國(guó)，上級(jí)政府不能監(jiān)督下級(jí)政府，他們不是上下級(jí)關(guān)系，只是搭檔關(guān)系。4、控制機(jī)制不一樣

在中國(guó)地方政府官員由地方人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，中央標(biāo)準(zhǔn)上不能直接干預(yù)和控制。但事實(shí)上，也有中央直接委派和調(diào)度官員到地方任職情況。而同是實(shí)行單一制法國(guó)，大區(qū)和省級(jí)地方都有中央派出共和國(guó)專員，負(fù)責(zé)國(guó)家在該地域利益，專員由內(nèi)政部任免。

第24頁(yè)第六章政府行政過(guò)程政府行政過(guò)程，是指行政主體及其他行政參與人（如立法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公眾等）行使各自權(quán)力，互相影響，互相作用，設(shè)定并最后實(shí)現(xiàn)政府公共目標(biāo)活動(dòng)過(guò)程。若干問(wèn)題比較：1、中西公共決策體制不一樣特點(diǎn)西方國(guó)家大都實(shí)行三權(quán)分立為組織標(biāo)準(zhǔn)議會(huì)制公共決策體制，這種決策體制詳細(xì)運(yùn)作模式是，首先由公民選出自己以為能夠代表自己意愿議員，然后由其代表自己參與公共決策，維護(hù)自己合法權(quán)益。中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制公共政策決策體制。國(guó)家行政機(jī)關(guān)有人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，人大代表同步也能夠是政府組員。國(guó)家主席、總理權(quán)力起源于全國(guó)人大，他們對(duì)人大不存在制衡問(wèn)題。另外，這一體制尚有一種主要特點(diǎn)，就是中共對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。2、中西執(zhí)政黨執(zhí)政不一樣方式西方各國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政詳細(xì)方式是有差異，但就總體來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家執(zhí)政黨組織大多采取間接方式介入政府行政活動(dòng)，即以政府總理、首相或總統(tǒng)身份出面掌管行政大權(quán)。而中國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)政，更主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)上。目前中央根據(jù)詳細(xì)國(guó)家事務(wù)，分別通過(guò)直接領(lǐng)導(dǎo)和間接領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)行對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。第25頁(yè)各國(guó)政府行政過(guò)程中各影響原因比對(duì)情況:美國(guó)英國(guó)法國(guó)中國(guó)行政首腦職權(quán)行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)決策、行政控制、協(xié)調(diào)劃分特殊權(quán)力：解散國(guó)會(huì)權(quán)力；要求舉辦全民選舉權(quán)力；宣布處于緊急狀態(tài)權(quán)力前面有，不講議會(huì)牽制國(guó)會(huì)通過(guò)行使立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、調(diào)查權(quán)和彈劾權(quán)來(lái)牽制政府行政過(guò)程議會(huì)對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)主要以質(zhì)詢、調(diào)查、辯論、同意立法、提出不信任案等方式方式：?jiǎn)栐?、?cái)政監(jiān)督、不信任投票、彈劾方式：行使任免權(quán)；審議、審查和同意權(quán)；執(zhí)法檢查權(quán)；質(zhì)詢權(quán)；撤消行政立法權(quán)政黨作用執(zhí)政黨影響行政過(guò)程途徑：1、黨政一體化2、向政府輸送官員方式：政黨機(jī)關(guān)“國(guó)家化”；執(zhí)政黨通過(guò)議會(huì)黨團(tuán)控制首相和內(nèi)閣；保守黨和工黨協(xié)力影響政府行政其作用主要方式是實(shí)現(xiàn)黨政一體化，但由于法國(guó)實(shí)行”多黨聯(lián)合輪流執(zhí)政模式“使得政府決策和實(shí)行過(guò)程變得更為復(fù)雜中共是執(zhí)政黨，政府機(jī)關(guān)在內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)都必須堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)。詳細(xì)途徑：政治領(lǐng)導(dǎo)；思想領(lǐng)導(dǎo)；組織領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派作用：參與政權(quán)；政治協(xié)商民主監(jiān)督利益集團(tuán)影響伎倆：直接游說(shuō)（直接施壓或金錢(qián)賄賂）、間接游說(shuō)（媒體）、介入選舉、示威抗議（少）伎倆：向政府提供多種信息；直接與政府協(xié)商；組織群眾性宣傳活動(dòng)；利用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督伎倆：提供信息、對(duì)話協(xié)商、打入政府、施加壓力體現(xiàn)方式和西方大同小異，總來(lái)說(shuō)，我國(guó)利益集團(tuán)對(duì)行政過(guò)程影響沒(méi)有西方那么大第26頁(yè)第七章行政制度改革一、西方行政制度改革演進(jìn)和啟示1、共同特性當(dāng)代西方因國(guó)情不一樣，改革行政制度內(nèi)容、方式和進(jìn)程也不盡相同。不過(guò)，伴隨國(guó)際社會(huì)發(fā)展變化，各國(guó)之間信息和技術(shù)交流日益頻繁，西方政府面臨共同問(wèn)題越來(lái)越多，就使得他們?cè)谛姓贫雀母锓矫嬲宫F(xiàn)出某些共同特性：

行政職能市場(chǎng)化。表目前行政職能定位和運(yùn)行市場(chǎng)化，即在公共服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是整合政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度功能優(yōu)勢(shì)，形成一種新供應(yīng)公共服務(wù)制度安排。

②行政權(quán)力分散化。表目前中央和地方政府之間分權(quán)，又體現(xiàn)為政府行政組織內(nèi)部層級(jí)之間分權(quán)。③公共服務(wù)社會(huì)化。主要方式有：以私補(bǔ)公、公私合作、授權(quán)小區(qū)。④政府理念公司化。所謂”政府公司化”，就是用公司家在經(jīng)營(yíng)中所追求講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)精神，以及公司中廣泛利用科學(xué)管理辦法，改革政府機(jī)構(gòu)中公共管理部門(mén)，重塑政府形象。⑤政府治理電子化。借助信息科技提升政府服務(wù)效率和治理質(zhì)量提升構(gòu)建電子政府提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。2、啟示遵循市場(chǎng)法則，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；明確改革目標(biāo)，兼顧效率與公平；重視專家咨詢意見(jiàn)