社會消費性支出購買性支出包括：社會消費性支出和投資性支出社會消費性支出屬性：1、非生產(chǎn)性；2、外部性社會消費性支出內(nèi)容：行政管理費、國防費、文科衛(wèi)支出等一、行政管理費和國防費從性質(zhì)看，此兩項支出是國家的基本支出。行政管理費是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)等方面的支出。包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。國防支出是財政用于國防建設和人民解放軍方面的支出，包括國防費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。兩項支出涉及到一個國家政權(quán)的安全、穩(wěn)定，因此首先在經(jīng)費上必須保障供給。行政管理費行政管理費變化的一般趨勢：行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但在財政支出總額中所占比重是下降的。原因：社會經(jīng)濟活動日趨復雜；城市化浪潮不可抑制；國際交往越來越頻繁。我國行政管理費規(guī)模變化和現(xiàn)狀：伴隨著稅收收入的連年高速增長，加上年國債發(fā)行規(guī)模的不斷增加，中國的財政支出、政府消費和政府消費率自然持續(xù)上升。以2003年為例，當年財政收入僅為21691億元。財政支出為經(jīng)濟建設費7410.87億元，社會文教費6469.37億元，國防費1907.87億元，行政管理費4691.26億元，其他支出4170.58億元。政府行政管理費支出占財政支出比例由1978年的4.7%增加到2003年的19%。財政支出總額從1978年到2003年增加20倍多，行政管理費支出從1978年到2003年卻增加88倍多。雖然經(jīng)濟建設支出占財政支出的比例由1978年的64%下降到2003年的30%，但按財政功能性質(zhì)支出中占比例仍然最大。政府自身支出以及若干年來"以經(jīng)濟建設為中心"的經(jīng)濟建設費用過多，擠占了稀缺的公共資源，侵蝕了政府的財力，使得社會急需的公共產(chǎn)品和服務，如公共設施、社會保障、基礎教育、公共衛(wèi)生等等方面供給不足或無力供應，社會問題越積越多。巨額的財政收入，有五分之一支付了國家行政管理經(jīng)費，而這一比例仍在增長。根據(jù)財政部財政科研所副所長蘇明的研究，“近些年，國家財政收入每年增幅較大，但同期財政供養(yǎng)人口每年增加100多萬人，（截至2003年，我國公務員人數(shù)為654萬，事業(yè)單位編制人數(shù)為2903萬）。每年需要增加的工資性支出就占國家新增財力的60%以上，在不少地區(qū)新增財政收入約有80%以上用于人員經(jīng)費?！必斦B(yǎng)人員結(jié)構(gòu)復雜，規(guī)模龐大，管理失控，已經(jīng)成為中國公共經(jīng)濟管理體制中急待改革的一大痼疾。從這一時期各地政府辦公樓宇的營造速度和相對奢華程度，公務員收入及其增長速度遠高于社會一般職業(yè)，（自改革開放以來，截止今年，已是第十次長工資），以及民眾（尤其是大學畢業(yè)生）大多渴望擠進公務員隊伍等諸多現(xiàn)象來看，在財政收入這塊大蛋糕中，國家行政管理經(jīng)費占有了最大的甜頭。

和發(fā)達國家比較，2003年，美國在行政公務方面的支出占財政總支出的比例為12.5%，而中國這一數(shù)字高達37.6%。如此龐大的行政管理經(jīng)費，除了上述營造，工資，辦公經(jīng)費開支外，有相當多的一部分被用來購置豪華設施（小汽車等），宴請和旅游（據(jù)統(tǒng)計，國家每年用以吃喝、旅游和購買小汽車的款項約為6000億元，政府約占三分之一）（國務院參事任玉嶺2003年兩會提案）。2005年12月，國家審計署審計長李金華在全國審計工作會議上說，2005年1至11月，全國共審計9.1萬個單位，查出各類違法違規(guī)問題金額2900多億元，揭示損失浪費問題金額150多億元。通過審計，已上交財政、減少財政撥款和補貼等170億元；共向紀檢司法機關(guān)移送各類違法犯罪案件線索1370多件。

這其中中央有關(guān)部門小金庫占有違規(guī)資金90多億元，國家農(nóng)行及所屬分行違規(guī)資金80多億元，以國有壟斷企業(yè)為主的6020戶企業(yè)違規(guī)資金449億元，各級黨政領(lǐng)導違規(guī)使用資金350多億元，各級政府擠占挪用專項公用事業(yè)經(jīng)費9億元。如果把這些資金用來填補2005年的財政赤字，那當年的超支僅為1000余萬元。據(jù)保守統(tǒng)計，我國公車目前已達350萬輛，每年用在公車上的開支達3000億元，遠遠超過我國軍費開支，超過我國教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費之和。在職務消費中，車輛消費占單位行政經(jīng)費的90%左右，占到全部國家財政支出的38％；加上公款吃喝，旅游開會消費實際支出為6000億元。真正用于公事的僅占三分之一，也即2000億元。

改革勢在必行：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，積極推進政府機構(gòu)改革。參照各國經(jīng)驗，可行的辦法是對行政管理支出的絕對規(guī)?；蚱湔钾斦С龅谋戎匾?guī)定一個具有法律效力的指標，并由國家立法機關(guān)和國家審計部門對之實施嚴格的審計監(jiān)督和立法監(jiān)督。與此同時，財政部門本身必須對行政管理支出加強管理和監(jiān)督。國防費衡量國防費指標主要有：一是絕對量指標，用每年國防費的實際數(shù)額來表示。例如，1997年度，美國、俄羅斯、英國、法國、日本的國防費分別為2671．8、160、356、367、430億美元。二是相對量指標，主要看國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政支出的比重。例如，1997年國防費支出較大的幾個國家的國防費占財政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為：美國，16．20％，3．40％；俄羅斯，19．70％，3．80％；英國，8．20％，2．80％；法國，12．10％，2．40％。

一個國家國防費到底該多少，這取決于兩個方面的因素，一是需要，二是可能。從需要方面來看，國家的安全環(huán)境、軍事戰(zhàn)略是決定國防費多少的重要因素。國家的安全形勢越是嚴峻，所需國防費越多；安全形勢越是緩和，所需國防費越少。

冷戰(zhàn)時期，蘇美兩個超級大國爭霸世界，攪得整個世界不得安寧，世界上許多國家都維持較高的軍費規(guī)模，世界國防費總額曾突破萬億元大關(guān)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢緩和，各國紛紛削減國防費規(guī)模，世界國防費總額曾一度下降。

國防費需求的多與少，還與一國奉行的軍事戰(zhàn)略密切相關(guān)。奉行侵略擴張政策的國家，往往維持較高的國防費規(guī)模，長期以來，美國國防費穩(wěn)坐世界第一把交椅，近幾年國防費持續(xù)攀升，并突破了3000億美元大關(guān)，就是為了給其對外擴張?zhí)峁┪镔|(zhì)基礎。日本國防費持續(xù)增長，躍居世界老二的位置，也是因為它具有成為世界政治和軍事大國的戰(zhàn)略企圖。

從可能方面來看，國家的經(jīng)濟實力、財政金融狀況也是決定國防費高低的重要因素。發(fā)達資本主義國家維持較高的國防費規(guī)模，是以其強大的經(jīng)濟實力為后盾的。同時，在一個國家內(nèi)部，國防費的規(guī)模也會隨著經(jīng)濟形勢的起伏而起伏。如蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾一度因為債臺高筑、經(jīng)濟拮據(jù)，不得不大幅度削減國防費規(guī)模。近年來，隨著俄羅斯經(jīng)濟的恢復，國防費也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。

國防費是柄雙刃劍

沈志華，1963年6月生，國防大學教員，經(jīng)濟學博士，國防大學國防經(jīng)濟研究中心理事。

從純經(jīng)濟的角度看，國防費發(fā)揮著怎樣的作用呢？有人認為，國防費所購買的武器裝備，既不能吃和用，也不能投入再生產(chǎn)過程。因此，國防費支出是一種純粹的浪費。把錢用于國防，就像把錢扔進水里一樣。也有人認為，國防費支出對經(jīng)濟增長有好處。

應當承認，國防費支出，在客觀上對經(jīng)濟增長具有一定的積極作用。一是，國防費支出，可以為國家創(chuàng)造一種和平安定的環(huán)境，這是進行經(jīng)濟建設必不可少的條件。如果沒有了國防費，國家便會外擾不斷、內(nèi)亂不止，根本無法進行經(jīng)濟建設。從這個意義上說，國防費支出是必不可少的支出。二是國防費支出形成的軍事科學技術(shù)，可以向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。三是國防費支出形成的軍事人力資源和軍事基礎設施，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。四是國防費支出所建立起來的國防科技工業(yè)，可以對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和有關(guān)地區(qū)的發(fā)展起帶動作用。像我國耗資2000億元人民幣的三線建設，有效地促進了三線地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，改善了三線地區(qū)基礎設施的狀況，促進了這些地區(qū)的經(jīng)濟增長，也改善了國家的工業(yè)布局，對全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮過重要作用。

然而世上沒有免費的午餐，國防費支出對經(jīng)濟增長的這種積極作用是有代價和有條件的。國防費所帶來的這些好處，是以付出巨額成本為前提的。國家的一部分資金作為國防費被用在了國防上，便擠占了用于教育、科技、文化、投資等方面的資金。如果這些錢用于民用經(jīng)濟，同樣可以帶來科技的發(fā)明、就業(yè)的增加和經(jīng)濟的增長。因此，只有把收益與成本進行比較，才能看出國防費給經(jīng)濟增長帶來的好處大，還是壞處大。

從世界范圍來看，在國防費開支上既有做賺錢買賣的，也有賠錢的。比如美國，由于國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)關(guān)聯(lián)度大，加之軍工技術(shù)先進，軍品貿(mào)易活躍，國防費投入帶動了民用工業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，并通過軍品外貿(mào)引來了其他國家的大量財富。而前蘇聯(lián)為了與美國一爭天下，將國民生產(chǎn)總值的百分之十幾用于國防費，結(jié)果代價昂貴而收益甚微，最終導致經(jīng)濟的崩潰和國家的解體。

從總體上看，國防費支出對經(jīng)濟增長發(fā)揮的積極作用大還是消極作用大，要看經(jīng)濟運行的具體情況。一般來說，當國家經(jīng)濟蕭條、需求不足時，增加國防費，擴大政府財政支出，可以擴張內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長；而當供給不足、需求過旺時，增加國防費支出，則會加劇業(yè)已存在的供需矛盾，對通貨膨脹起到推波助瀾的作用。西方國家已經(jīng)把國防費的支出當成了政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，盡量將其消極作用壓到最低限度。文教衛(wèi)支出經(jīng)濟性質(zhì)：非生產(chǎn)性支出。文教衛(wèi)支出在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。2003年12月19日我國歷史上第一次全國人才工作會議在京召開，胡錦濤總書記在會上強調(diào)指出“人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題”，“要牢固樹立人才資源是第一資源觀念，為全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證”。教育是培養(yǎng)人才的基本手段，由教育投資所形成的人力資本及其規(guī)模與結(jié)構(gòu)則是經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長的主要動力與源泉。

教育支出早在18世紀，亞當·斯密就已“大膽地將全體國民后天獲取的有用的能力，作為資本的一部分”。20世紀60年代以西奧多·Z·舒爾茨為代表的“現(xiàn)代人力資本”理論指出教育是一種人力資本投資，人口質(zhì)量的關(guān)鍵是教育投資，而且教育投資的收益率高于物力投資的收益率。20世紀80年代中期內(nèi)生增長理論的代表人物保羅·羅默、羅伯特·盧卡斯將知識與人力資本積累看作是經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，認為通過教育和培訓獲得的特殊知識和專業(yè)化的人力資本是促進經(jīng)濟增長的主要因素。美國經(jīng)濟學家愛德華·丹尼森運用柯布——道格拉斯函數(shù)對美國1930-1960年間的GDP增長率進行分析發(fā)現(xiàn)，在美國GDP年均2.93%的增長率中，有多達25%來自勞動力受教育后素質(zhì)的提高。明治維新后的日本經(jīng)濟的迅速崛起，被認為是長期教育積累的大量人力資本充分發(fā)揮作用的另一典范。2000年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者詹姆士·?？寺淌趯χ袊娜肆Y本投資進行分析，提出中國教育投資的真實經(jīng)濟回報率可能高達30-40%.教育投資的理論與實踐揭示了教育具有提高勞動者素質(zhì)及其提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長的功能。

教育是一種準公共產(chǎn)品，具有明顯的外部效益，需要政府介入。一方面，教育具有私人產(chǎn)品的屬性，使受教育者個人能夠滿足較高層次的人生需求，在獲取就業(yè)機會、較高貨幣收益及精神享受上更具優(yōu)勢，因此，教育可以由私人部門來提供，個人通過市場來獲取教育利益；另一方面，教育也具有公共產(chǎn)品的屬性，外部性特征很強，在受教育者獲益的同時，有相當大的一部分教育利益外溢給社會，從而提高了整個社會的勞動生產(chǎn)率，提高了民族文化與文明程度。由此可見，教育不僅是一個有利于個人的支出項目，也是一個有利于國家與社會的支出項目。（一）財政性教育支出總量分析

20世紀90年代以來，教育支出絕對數(shù)一直呈上升趨勢，增長速度也呈穩(wěn)步上揚勢態(tài)，2002年比1980年增長27倍，年均增長率為16.63%，這與各級財政部門認真貫徹中央關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)決定有直接聯(lián)系。1980年至2002年間教育支出占財政支出中的比重平均為14.10%，而世界各國該指標大體在15%左右，因此，我國教育支出占財政支出的比重并不算太低。但是我國教育支出占GNP的比重則相當?shù)停?980年以來一直處于3%以下，遠低于世界5.1%的平均水平，甚至落后于發(fā)展中國家4.1%的平均水平，到2000年僅有2.47%，離《中國教育發(fā)展綱要》提出的到20世紀末實現(xiàn)4%的目標相距甚遠。近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對教育的需求也隨之增長，教育經(jīng)費短缺的問題日益突出。低投入必然帶來低產(chǎn)出，最終會帶來教育水平落后，由于缺乏高素質(zhì)的勞動力和技術(shù)人才，影響了經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度。

（二）財政性教育支出結(jié)構(gòu)分析

1.從教育支出的用途結(jié)構(gòu)來看，人員經(jīng)費比重逐年上升，公用經(jīng)費比重逐年下降，且人員經(jīng)費所占比重大大高于公用經(jīng)費比重。

1991-2002年，教育支出中的人員經(jīng)費所占比重大體為3/4左右，而同期公用經(jīng)費所占比重僅為1/4左右，尤其2002年不到五分之一，且地方的人員經(jīng)費比重高于中央的人員經(jīng)費比重。人員經(jīng)費所占比重提高的原因：一方面是源于我國工資制度的改革，職工工資、補助工資、離退休人員費用大量發(fā)放；另一方面，由于物價的上漲造成教育公用經(jīng)費實際支出水平降低。總的說來，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費這一比重不利于我國辦學條件的改善，教育用房、教學儀器設備、圖書等購置受到極大的限制，必然影響到教育質(zhì)量的提高。

2.從生均教育經(jīng)費來看，三級教育投資分配比例失調(diào)，高等教育投入相對偏高，中、小學投入嚴重不足。我國小學與中學的生均教育經(jīng)費之比基本穩(wěn)定在1∶2左右，而小學與大學的生均教育經(jīng)費之比卻高達1∶12以上（見表3）。根據(jù)世界銀行和聯(lián)合國教科文組織有關(guān)資料反映，各國政府教育投入在各教育層次中的分配比重是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而變化。一般在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，政府財力有限，教育投入重點傾向基礎教育。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府財力的不斷增強，才逐漸加重對中等及高等教育的投入，正如前面所分析的，政府理應在基礎教育中起主導作用，而在高等教育中起輔助、推動、引導作用。我國是一個發(fā)展中國家，基礎教育生均教育經(jīng)費明顯少于高等教育，這顯然與我國國情不相適應，說明我國三級教學經(jīng)費配置是不合理的。其實政府已注意到這一問題，小學生與大學生的生均教育經(jīng)費之比一直處于下降趨勢之中，從1991年的1∶32.44下降到2002年的1∶11.84.3.從教育支出投資區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，分布很不平衡。東部地區(qū)教育支出要比中西部地區(qū)高得多，東部、中部、西部教育投資呈遞減的梯級分布，且梯次差距日益增大。1992年中西部地區(qū)支出之和為東部的2/3，而到1995年中西部地區(qū)支出之和僅為東部的1/2左右，其中東部地區(qū)教育支出是西部地區(qū)支出的5.7倍，2001年為5.4倍，同年東中西部教育經(jīng)費支出額之比為1∶0.41∶0.26.這是由于我國地方政府承擔起教育投資的主要責任，而全國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平以及與之相應的財政收入存在重大差異造成的。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，財政對教育投入比較多，同時經(jīng)費的其他來源也比較充裕。對于貧困的西部來說，教育經(jīng)費對財政的依賴性很大，而偏偏財政收入增長緩慢或原本就已處于入不敷出困境，使得經(jīng)費嚴重短缺，這樣又進一步加大地區(qū)間教育投入的差距，加大東西部經(jīng)濟水平、社會發(fā)展水平差距，嚴重影響我國整體經(jīng)濟水平的提高，與我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求背道而馳。

完善我國教育投資的對策

加大教育投入力度，提高財政教育支出水平優(yōu)化三級教育投資結(jié)構(gòu)，明確基礎教育的優(yōu)先地位完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進地區(qū)間教育的均衡發(fā)展動員社會力量，建立多渠道籌措資金，多形式辦學的新格局

根據(jù)羅默、盧卡斯的內(nèi)生增長理論：人力資本、研究開發(fā)活動和生產(chǎn)性公共資本，是一個國家長期經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應，具有公共物品的某些屬性。這些因素屬于財政政策的變量范圍，因而財政政策對經(jīng)濟增長特別是長期經(jīng)濟增長具有特殊作用。科學研究支出1929年～1978年間，美國經(jīng)濟增長率40％來源于科技進步。到了20世紀80年代，經(jīng)濟發(fā)達國家的技術(shù)貢獻由世紀初的5％～20％提高到60％～80％?？萍歼M步作為一個連續(xù)不斷的過程，其產(chǎn)生及擴散所具有的波狀乘數(shù)效應，可放大其他生產(chǎn)要素的作用。合理確定政府在科技方面的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不僅關(guān)系到科技水平和國際競爭力的提高，更關(guān)系到經(jīng)濟增長和社會進步的進程。我國R&D經(jīng)費支出特征的國際比較世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）出版的最新一期《主要科學技術(shù)指標》公布了OECD30個成員國和中國、俄羅斯、阿根廷、南非、以色列、新加坡、羅馬尼亞、斯洛文尼亞等8個非OECD國家R&D投入的最新數(shù)據(jù)。由于這38個國家的R&D經(jīng)費占世界R&D經(jīng)費總額的90%以上，所以我們可以通過這些國家的數(shù)據(jù)大致看出我國在世界研發(fā)體系中的位置和特征。下面根據(jù)OECD《主要科學技術(shù)指標2006/1》所提供的數(shù)據(jù)，就我國2005年R&D經(jīng)費支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化特征與其他國家進行比較分析。一、R&D經(jīng)費支出總額接近三百億美元，十年間年均增長率超過百分之二十2005年，我國的R&D經(jīng)費支出總額達到299億美元，比上年增加61億美元，繼續(xù)保持世界第六位。美國和日本分別以3125億美元和1459億美元的R&D經(jīng)費支出額高居世界第一和第二位；德國、法國和英國分別以684億美元、443億美元和340億美元處于世界第三至第五位；加拿大和韓國分別以194.1億美元和193.7億美元居我國之后，處在世界第七和第八位。從增長速度來看，1995～2005的10年間，我國的R&D經(jīng)費支出額以年均22%的速度增長。這使我國的R&D經(jīng)費支出總額從1995年世界第14位上升到2005年的世界第6位。二、R&D經(jīng)費占世界的比重超過3%，在世界研發(fā)體系中的地位進一步增強2005年，我國R&D經(jīng)費支出額占38個國家R&D經(jīng)費支出總額的3.7%，比上年增加0.7個百分點。美國和日本分別占38.9%和18.2%的比重；德、法兩國分別占8.5%和5.5%。如果把38個國家按地緣特征進行簡單歸類，可以發(fā)現(xiàn)美國－加拿大、歐盟15國、日本－韓國構(gòu)成世界R&D經(jīng)費支出的三極，三方分別占R&D經(jīng)費支出總額的41%、28%和21%。非常明顯，中國在除三極之外的國家中占據(jù)著最重要的地位。

三、R&D經(jīng)費投入強度居發(fā)展中國家首位從R&D經(jīng)費投入的強度來看，上世紀90年代，我國R&D/GDP增長緩慢，1999年以后這一比值開始迅速提高，2005年，我國的R&D經(jīng)費強度為1.34%，在發(fā)展中國家中處于首位。但是我國與世界發(fā)達國家的水平還有較大差距。絕大多數(shù)發(fā)達國家的R&D經(jīng)費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%。高水平的R&D投入強度是這些國家具有較高創(chuàng)新能力的重要保障。四、企業(yè)是R&D經(jīng)費的主要來源和R&D活動的主要執(zhí)行者2005年，我國的R&D經(jīng)費支出總額中來自企業(yè)的資金占67.0%，來自政府的資金占26.3%，其他方面的資金占6.6%，企業(yè)是我國R&D活動的資金投入主體。企業(yè)不但是我國R&D經(jīng)費的最大來源，同時也是R&D活動的主要執(zhí)行部門，其在我國R&D活動中的主體地位已經(jīng)確立。大多數(shù)發(fā)達國家企業(yè)R&D經(jīng)費占全部R&D經(jīng)費的比重都在60%以上，最高的韓國和日本分別達到76.7%和75.2%；美國為70.1%；加拿大、意大利這一比重在50%左右；而阿根廷、波蘭等發(fā)展中國家這一比重較低。以企業(yè)資金為主是發(fā)達國家R&D活動的普遍特征。同時我們發(fā)現(xiàn)，在一些國家中，如英國、澳大利亞和加拿大，政府仍是R&D經(jīng)費的重要來源。在澳大利亞，來自政府的資金占全國R&D經(jīng)費支出總額的比重甚至達到了44.4%