一、林權(quán)概述第1頁/共67頁1林權(quán)的概念林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)森林、林木、林地所有權(quán)是指所有人在法律允許的范圍內(nèi)對其所有的森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利森林、林木的使用權(quán)是指使用者依法對森林、林木享有的占有、使用和收益的權(quán)利第2頁/共67頁2林權(quán)的法律特征從性質(zhì)上看，林權(quán)屬于一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利中的物權(quán)林權(quán)是一種類權(quán)利，包括物權(quán)當(dāng)中的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)等多種權(quán)利形式，它至少包括了森林所有權(quán)、林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林地地役權(quán)和森林資源抵押權(quán)等林權(quán)具有公益性，受到公共利益的極大限制。例如，林木所有權(quán)人對其所有的林木行使處分權(quán)時(shí)，受到木材采伐限額、植物檢疫等方面的限制，且必須向政府部門申請采伐許可證、運(yùn)輸許可證、木材加工許可證等第3頁/共67頁3林權(quán)的種類按照權(quán)利主體劃分，林權(quán)可以分為國有林權(quán)、集體林權(quán)和個(gè)人林權(quán)以國家所有和集體所有為主。少量的森林資源可以歸個(gè)人所有，例如個(gè)人承包的林地上的林木國有林權(quán)、集體林權(quán)中，可以包括森林所有權(quán)、林木所有權(quán)和林地所有權(quán)個(gè)人林權(quán)中，只有林木所有權(quán)林地所有權(quán)和林木所有權(quán)可以分別屬于不同的主體。國家所有的林地上的林木，可以屬于國家所有，也可以歸集體和個(gè)人所有；集體所有的林地上的林木，可以屬于集體所有，也可以歸個(gè)人所有第4頁/共67頁我國的森林、林地、林木等森林資源主要屬于國家所有，國家享有占有、使用、收益和處分國有森林、林地、林木等森林資源的權(quán)利。但是，在一般情況下，國家所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能不是由國家直接行使，而是由國家授權(quán)給林業(yè)主管部門、國有林場、采育場等企事業(yè)單位或行政單位來行使。上述單位的森林資源經(jīng)營管理權(quán)受國家的保護(hù)。實(shí)施國有天然林資源保護(hù)工程以后，森林資源國家所有權(quán)主要用來為全社會提供生態(tài)效益。國家林權(quán)第5頁/共67頁集體林權(quán)森林資源集體所有權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木、林地等森林資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。森林資源集體所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一行使。根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，集體經(jīng)濟(jì)組織也可以將其享有的各項(xiàng)權(quán)能交給他人行使。例如，將某一片森林承包給個(gè)人經(jīng)營。但是，通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與均山確權(quán)以后，集體成員人人享有的林地承包經(jīng)營權(quán)，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，成為了一項(xiàng)獨(dú)立的個(gè)人權(quán)利，已經(jīng)不屬于集體林權(quán)的范疇。第6頁/共67頁個(gè)人林權(quán)個(gè)人林木所有權(quán)，是指公民個(gè)人對自己所有的林木享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利根據(jù)《森林法》的規(guī)定，公民個(gè)人可以對以下幾種類型的林木享有所有權(quán)：農(nóng)民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木；城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木；個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的所種植的林木（承包合同另有規(guī)定的除外）；個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)組織或其他單位合作投資造林，按合同約定分成的林木第7頁/共67頁林地承包經(jīng)營權(quán)林地承包經(jīng)營權(quán)是指林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為了森林、林木的培育種植、經(jīng)營管理和采伐利用等林業(yè)目的，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組簽訂林地承包合同，并依據(jù)林地承包合同對集體所有的或國家所有由農(nóng)民集體使用的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利林地承包經(jīng)營包括兩種方式，即家庭承包和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。林地承包原則上采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。只有在特殊情況下，即對于荒山等不宜采取家庭承包方式的林地，才采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包第8頁/共67頁二、林權(quán)糾紛調(diào)處的概念、特征與產(chǎn)生原因

第9頁/共67頁1林權(quán)糾紛調(diào)處的概念林權(quán)爭議就是森林、林木、林地權(quán)屬的爭議，也稱“山林權(quán)糾紛”或“林權(quán)糾紛”。在法律上屬于民事糾紛范疇。這一性質(zhì)決定了解決林權(quán)爭議要注重調(diào)解，注重確權(quán)林權(quán)糾紛調(diào)處，是指人民政府或者有關(guān)部門在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人互相諒解，通過協(xié)商自愿達(dá)成協(xié)議，協(xié)商不成的，由人民政府依法做出決定，從而解決林權(quán)糾紛的一種制度政府及其有關(guān)部門調(diào)處林權(quán)爭議，屬于具體行政行為，林權(quán)糾紛雙方可以提起行政復(fù)議第10頁/共67頁2林權(quán)糾紛的種類林木的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭議。這類爭議屬于林木的權(quán)屬爭議，林地的權(quán)屬是清楚的林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的爭議。這類爭議屬于林地的權(quán)屬爭議，不涉及林木的權(quán)屬問題林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的爭議。這類爭議既包括林木權(quán)屬爭議，也涉及林地權(quán)屬爭議。林地所有權(quán)的爭議只能發(fā)生在不同性質(zhì)的單位之間或者不同的集體經(jīng)濟(jì)組織之間。但是，在全民所有制單位之間、全民所有制與集體所有制單位之間、集體所有制單位之間，全民或者集體所有制單位與個(gè)人之間，以及個(gè)人相互之間，可以產(chǎn)生林地使用僅爭議第11頁/共67頁3林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因林權(quán)證核發(fā)工作不規(guī)范。如一山多證、一證多山承包合同不規(guī)范。例如，合同簽訂時(shí)未經(jīng)民主評議，村組干部個(gè)人說了算；口頭合同，無據(jù)可查歷史遺留問題。例如，建國后土改、合作化、“四固定”、林業(yè)“三定”等各個(gè)歷史時(shí)期因定權(quán)發(fā)證工作不細(xì)致，認(rèn)定權(quán)屬的技術(shù)措施落后，從而造成了一些糾紛林權(quán)證未及時(shí)變更登記。例如，林業(yè)“三定”后，林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，因植樹造林新增加許多林木和林地，均未及時(shí)進(jìn)行變更登記或者注銷登記，致使權(quán)利人的合法權(quán)益得不到保障，出現(xiàn)有地?zé)o證、有證無地等情況第12頁/共67頁三、林權(quán)糾紛的解決方式第13頁/共67頁1當(dāng)事人協(xié)商解決當(dāng)事人協(xié)商解決可分為以下幾個(gè)步驟：當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢鼋鉀Q林權(quán)爭議的建議；當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商或?qū)嵉卣{(diào)查；當(dāng)事人之間就解決林權(quán)爭議問題取得了一致意見，爭議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容在協(xié)商中已經(jīng)解決，則可簽訂解決爭議的協(xié)議；縣級以上人民政府辦理權(quán)屬登記手續(xù)。當(dāng)事人將解決林權(quán)爭議所簽訂的協(xié)議上報(bào)有關(guān)人民政府，對于符合法律規(guī)定的協(xié)議，應(yīng)予以核準(zhǔn)，按照《森林法》的規(guī)定和協(xié)議的內(nèi)容登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)權(quán)屬第14頁/共67頁2行政調(diào)處行政調(diào)處是由人民政府對林權(quán)爭議進(jìn)行調(diào)處。當(dāng)事人協(xié)商無效，由當(dāng)事人的一方向人民政府或者其專門機(jī)構(gòu)請求處理從法律性質(zhì)上來說，人民政府處理林權(quán)爭議所做出的處理決定，屬于具體行政行為。爭議的一方當(dāng)事人不服處理決定的，不能以另一方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟，而只能提起行政復(fù)議或者行政訴訟第15頁/共67頁3行政復(fù)議根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第1款的規(guī)定，人民政府對森林、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)做出的處理決定，當(dāng)事人不服的，應(yīng)當(dāng)先行提起行政復(fù)議對行政復(fù)議決定不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟其中，省級人民政府根據(jù)國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定對森林、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)所做出的行政復(fù)議決定，是終局決定，不能提起行政訴訟但是，人民政府對林木的所有權(quán)做出的處理決定，當(dāng)事人不服的，可以選擇提起行政復(fù)議或者訴訟第16頁/共67頁4行政訴訟林權(quán)爭議當(dāng)事人提起行政訴訟的情形有兩種：當(dāng)事人一方或者雙方不服上級人民政府對林地、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)做出的復(fù)議決定，這種情形屬于復(fù)議前置當(dāng)事人一方或者雙方不服人民政府對林木所有權(quán)的處理決定，這種情形屬于復(fù)議選擇，即當(dāng)事人既可以直接就人民政府的處理提起訴訟，也可以先提起行政復(fù)議，當(dāng)事人一方或者雙方不服上級人民政府對林木所有權(quán)的復(fù)議決定再提起訴訟第17頁/共67頁四、林權(quán)糾紛調(diào)處的原則與法律依據(jù)第18頁/共67頁1林權(quán)糾紛調(diào)處的原則第一，維護(hù)權(quán)利人權(quán)益原則；第二，尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，參照歷史變遷和現(xiàn)實(shí)使用情況，合情、合理、合法地解決爭議；第三，在爭議解決之前不得改變土地利用現(xiàn)狀的原則，不得破壞地上附著物，停止辦理土地權(quán)利移轉(zhuǎn)和登記設(shè)定抵押等手續(xù)；第四，將政府調(diào)處作為訴訟前置的原則第19頁/共67頁2林權(quán)糾紛調(diào)處的法律依據(jù)主要包括：《森林法》第17條的規(guī)定林業(yè)部1996《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》國家林業(yè)局2000《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》《物權(quán)法》、《民法通則》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中的有關(guān)規(guī)定第20頁/共67頁（1）《森林法》第17條單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木《森林法》的這一規(guī)定，明確了兩點(diǎn)：第一，明確了林權(quán)糾紛調(diào)處主體。單位之間林權(quán)爭議的調(diào)處主體是縣級以上人民政府，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間林權(quán)爭議的調(diào)處主體是縣級或者鄉(xiāng)級人民政府；第二，明確了爭議解決以前不得砍伐有爭議的林木第21頁/共67頁（2）《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》是林權(quán)糾紛調(diào)處的直接依據(jù)。該辦法包括總則、處理依據(jù)、處理程序、獎勵和懲罰、附則五個(gè)部分林權(quán)糾紛調(diào)處的依據(jù)可以分為“依據(jù)”和“參考依據(jù)”兩類。其中，“依據(jù)”可以作為確定林地、森林、林木權(quán)屬的直接依據(jù)；而“參考依據(jù)”不能單獨(dú)作為確權(quán)的依據(jù)，而要綜合考慮其他因素來確定權(quán)屬，解決爭議林權(quán)糾紛調(diào)處的步驟：申請、受理、調(diào)解、裁決。其中，裁決不是必經(jīng)程序，只有在“林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的”才需要人民政府做出裁決林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。在林權(quán)爭議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭議的林木，不得在有爭議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動第22頁/共67頁（3）《物權(quán)法》、《民法通則》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定第一，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的林地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度。土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的林地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事林業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長第23頁/共67頁第二，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人第三，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)（包括森林、林木），應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照《物權(quán)法》第42條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?4頁/共67頁第四，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)第五，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)第六，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理第25頁/共67頁第七，有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。同時(shí)，出于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要，收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)诎?，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除第26頁/共67頁第九，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案第十，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包第27頁/共67頁五、林權(quán)糾紛調(diào)處的事實(shí)依據(jù)

第28頁/共67頁縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證土地改革時(shí)期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈送憑證及附圖人民政府做出的林權(quán)爭議處理決定對同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級人民政府做出的最終決定或者所在地人民政府做出的最后一次決定為依據(jù)人民法院做出的裁定和判決第29頁/共67頁土地改革后營造的林木，按照“誰造林、誰管護(hù)、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時(shí)，一些證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證能準(zhǔn)確反映林木林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。但是，土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)第30頁/共67頁處理林權(quán)爭議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬第31頁/共67頁六、林權(quán)糾紛調(diào)處程序林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動、互諒、互讓地協(xié)商解決經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)備案經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請?zhí)幚?。林?quán)爭議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作第32頁/共67頁1申請?zhí)幚砹謾?quán)爭議的，申請人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》?！读帜玖值貦?quán)屬爭議處理申請書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)爭議的現(xiàn)狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時(shí)間、原因當(dāng)事人的協(xié)商意見第33頁/共67頁2受理林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》后，應(yīng)首先審查是否屬于山林權(quán)爭議和是否符合人民政府處理的條件，決定是否接受申請，并通知當(dāng)事人如果不屬于林權(quán)爭議或不符合人民政府處理范圍的，則通知當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定辦理如果屬于林權(quán)爭議且符合人民政府處理范圍的，則由人民政府做出受理決定，即接受當(dāng)事人請求，組織處理，并通知雙方當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，提出林權(quán)歸屬的有關(guān)證明材料等第34頁/共67頁3調(diào)查、勘察和收集證據(jù)人民政府做出受理決定以后，應(yīng)及時(shí)組織人員到有爭議的地方進(jìn)行調(diào)查研究，勘察現(xiàn)場，了解林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因、經(jīng)過、歷史和現(xiàn)狀等問題，收集有關(guān)證據(jù)材料當(dāng)事人也應(yīng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭議事實(shí)第35頁/共67頁4調(diào)解林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)通過調(diào)查、研究，在掌握有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解調(diào)解工作要嚴(yán)格按法律政策規(guī)定進(jìn)行，貫徹自愿原則，不能壓制當(dāng)事人，也不能包辦代替。要擺事實(shí)，講道理，宣傳黨的林業(yè)政策和國家法律規(guī)定，促使當(dāng)事人自愿和解，簽訂協(xié)議。調(diào)解工作可以反復(fù)進(jìn)行多次，當(dāng)事人在林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)的調(diào)解下自愿簽訂協(xié)議的，爭議即通過調(diào)解解決林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效第36頁/共67頁5裁決林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，報(bào)同級人民政府做作出決定。處理意見書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；爭議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；以及處理意見。人民政府依據(jù)法律規(guī)定做出處理決定，制作決定書，分送有關(guān)的當(dāng)事人。人民政府做出的林權(quán)爭議處理決定，自送達(dá)之日起生效當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議或者人民政府做作出的林權(quán)爭議處理決定，凡涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意當(dāng)事人對人民政府做出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以依法提出申訴、提起行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟第37頁/共67頁6結(jié)案歸檔無論調(diào)解還是裁決解決，只要當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出異議，爭議即告解決，由處理爭議的人民政府將有關(guān)資料立卷歸檔存查經(jīng)人民政府處理以后，要按照《森林法》的規(guī)定，由人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書確認(rèn)權(quán)屬第38頁/共67頁六、林權(quán)糾紛調(diào)處中證據(jù)的收集與運(yùn)用第39頁/共67頁1林權(quán)調(diào)查林權(quán)調(diào)查對于明確林權(quán)爭議的性質(zhì)，了解林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因，確定林權(quán)糾紛調(diào)處的思路有著重要的意義林權(quán)調(diào)查要全面，既要調(diào)查現(xiàn)有情況，也要了解歷史情況，要對林權(quán)變動的歷史過程有完整的了解林權(quán)調(diào)查的方式主要有：現(xiàn)場勘察、調(diào)閱檔案、走訪、詢問等，即可單獨(dú)使用，也可以結(jié)合使用林權(quán)調(diào)查過程中獲取的有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、固定和保存第40頁/共67頁2證據(jù)確認(rèn)的規(guī)則《民事訴訟法》第63條和《行政訴訟法》第31條規(guī)定的訴訟證據(jù)形式，都是七種，且都包括了書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄這些證據(jù)形式，當(dāng)然也適用于林權(quán)糾紛調(diào)處第41頁/共67頁書證當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)提供書證的，應(yīng)當(dāng)提供書證原件原本、正本和副本均屬于書證的原件提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章提供報(bào)表、圖紙、會計(jì)帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章第42頁/共67頁物證當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)提供物證的，應(yīng)當(dāng)提供原物提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分第43頁/共67頁視聽資料當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。要注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄第44頁/共67頁證人證言當(dāng)事人向林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況證人證言要有證人的簽名不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明還應(yīng)當(dāng)注明出具日期，附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件第45頁/共67頁鑒定結(jié)論對需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果當(dāng)事人申請鑒定經(jīng)林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)同意后，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員協(xié)商不成的，由林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)指定第46頁/共67頁勘驗(yàn)筆錄林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)可以依當(dāng)事人申請或者依職權(quán)勘驗(yàn)現(xiàn)場勘驗(yàn)現(xiàn)場時(shí)，勘驗(yàn)人必須出示林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘?yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中說明情況現(xiàn)場勘驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，記載勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場人、勘驗(yàn)的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場人簽名勘驗(yàn)現(xiàn)場時(shí)繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容當(dāng)事人對勘驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗(yàn)，是否準(zhǔn)許由林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)決定第47頁/共67頁3證據(jù)的審核認(rèn)定林權(quán)糾紛調(diào)處人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，對證據(jù)有無證明力和證明力大小獨(dú)立進(jìn)行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果林權(quán)糾紛調(diào)處人員對單一證據(jù)的審核認(rèn)定，要審核其是否原件、原物，復(fù)印件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；證據(jù)與本案事實(shí)是否相關(guān)；證據(jù)的形式、來源是否符合法律規(guī)定；證據(jù)的內(nèi)容是否真實(shí)；證人或者提供證據(jù)的人與當(dāng)事人有無利害關(guān)系林權(quán)糾紛調(diào)處人員對案件的全部證據(jù)，應(yīng)當(dāng)從各證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查判斷。在調(diào)處中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者和解的目的做出妥協(xié)所涉及的對案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的調(diào)處中作為對其不利的證據(jù)第48頁/共67頁在證據(jù)的審核認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)注意，以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，是不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)的。另外，下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)：未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相當(dāng)?shù)淖C言；與一方當(dāng)事人或者其代理人有利害關(guān)系的證人出具的證言；存有疑點(diǎn)的視聽資料；無法與原件、原物核對的復(fù)印件、復(fù)制品；無正當(dāng)理由未出庭作證的證人證言第49頁/共67頁雙方當(dāng)事人對同一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。當(dāng)事人委托代理人參加調(diào)處的，代理人的承認(rèn)視為當(dāng)事人的承認(rèn)，但未經(jīng)特別授權(quán)的代理人對事實(shí)的承認(rèn)直接導(dǎo)致承認(rèn)對方請求的除外。當(dāng)事人在場但對其代理人的承認(rèn)不作否認(rèn)表示的，視為當(dāng)事人的承認(rèn)第50頁/共67頁爭議調(diào)處過程中，當(dāng)事人在申請書、答辯書、陳述及其委托代理人的代理詞中承認(rèn)的對己方不利的事實(shí)和認(rèn)可的證據(jù)，林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，但當(dāng)事人反悔并有相反證據(jù)足以推翻的除外。林權(quán)糾紛調(diào)處過程中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證。對一方當(dāng)事人陳述的事實(shí)，另一方當(dāng)事人既未表示承認(rèn)也未否認(rèn)，經(jīng)林權(quán)糾紛調(diào)處人員充分說明并詢問后，其仍不明確表示肯定或者否定的，視為對該項(xiàng)事實(shí)的承認(rèn)第51頁/共67頁有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，如果對方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立當(dāng)事人對自己的主張，只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的，其主張不予支持。但對方當(dāng)事人認(rèn)可的除外第52頁/共67頁林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)就數(shù)個(gè)證據(jù)對同一事實(shí)的證明力，可以依照下列原則認(rèn)定：國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證物證、檔案、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄或者經(jīng)過公證、登記的書證，其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言原始證據(jù)的證明力一般大于傳來證據(jù)直接證據(jù)的證明力一般大于間接證據(jù)證人提供的對與其有親屬或者其他密切關(guān)系的當(dāng)事人有利的證言，其證明力一般小于其他證人證言林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)認(rèn)定證人證言，可以通過對證人的智力狀況、品德、知識、經(jīng)驗(yàn)、法律意識和專業(yè)技能等的綜合分析做出判斷第53頁/共67頁七、案例討論第54頁/共67頁1林權(quán)證錯(cuò)發(fā)案某村在1982年林業(yè)三定時(shí)，將原二組一分為二，即現(xiàn)在的二組和四組，并對原二組的林地分成3份（有分家單為證），二組、四組各分得一宗（該兩宗地均已取得林權(quán)證，無爭議）。另一宗未作分配，作為兩組共用于放牧、砍柴之用。2003年2月，在四組不知情的情況下，二組持土改時(shí)發(fā)的土地證向縣政府申請了林權(quán)登記，并領(lǐng)取了該宗林地的林權(quán)證。2004年5月，該宗林地被依法征收。在分配征收補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，二組持林權(quán)證要求獲得全部補(bǔ)償款，遭到四組反對，四組拿出原二組分家單，認(rèn)為補(bǔ)償款應(yīng)屬于兩組共有。雙方矛盾的焦點(diǎn)是該宗林地使用權(quán)的權(quán)屬。8月，四組向縣政府提出申請，要求重新確定該宗地的權(quán)屬。縣政府查實(shí)后依法予以更正登記簿，收回四組林權(quán)證，核發(fā)了二組與四組共有該宗林地使用權(quán)的林權(quán)證。第55頁/共67頁首先，確定林地權(quán)屬應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合分析各類證據(jù)的有效性。針對我國從土改后林木林地權(quán)屬的變化情況，本著尊重歷史和事實(shí)的原則，《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》專章規(guī)定了處理依據(jù)，在確定林權(quán)證為林權(quán)爭議處理依據(jù)外，要求處理機(jī)構(gòu)結(jié)合土改時(shí)的土地證、土地清冊以及到爭議發(fā)生時(shí)一切可以反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的憑證，實(shí)事求是地予以確權(quán)處理。因此，在處理林權(quán)爭議中，林權(quán)證不是唯一的依據(jù)。本案爭議的焦點(diǎn)是二組的林權(quán)證和四組所持的分家單，哪個(gè)是合法有效的權(quán)屬依據(jù)。就案情分析，四組所持的分家單在二組申領(lǐng)林權(quán)證所依據(jù)的土地證之后，也就是說，從1983年起，爭議林地事實(shí)上屬于二組和四組共同使用。四組所持的分家單不僅準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況，而且證明了土改時(shí)土地證已經(jīng)失效，因此，以已失效的土地證為依據(jù)的林權(quán)證當(dāng)然屬于錯(cuò)發(fā)證。四組所持的分家單才是確定該宗林地權(quán)屬的合法、有效依據(jù)。第56頁/共67頁其次，錯(cuò)發(fā)的林權(quán)證是對權(quán)利歸屬的錯(cuò)誤界定，應(yīng)予以更正。根據(jù)《森林法》第3條規(guī)定，森林、林木和林地權(quán)屬登記機(jī)關(guān)有兩個(gè)：一個(gè)是國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書；另一個(gè)是縣級以上地方人民政府。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。在林權(quán)登記發(fā)證實(shí)踐中，縣級以上地方政府為登記機(jī)關(guān)，縣級以上林業(yè)主管部門受同級政府委托負(fù)責(zé)發(fā)證工作。登記簿是林權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，林權(quán)證是權(quán)利人享有該林權(quán)的證明，是森林、林木和林地權(quán)屬的法律憑證，應(yīng)以森林、林木和林地權(quán)屬的事實(shí)為依據(jù)，錯(cuò)發(fā)的林權(quán)證是對權(quán)利歸屬的錯(cuò)誤界定?！读帜竞土值貦?quán)屬登記管理辦法》第17條規(guī)定，對于錯(cuò)發(fā)的林權(quán)證，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請更正?？h政府查實(shí)后予以更正是符合法律規(guī)定的。對此，《物權(quán)法》第19條更為明確地規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請更正登記。不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。而且，對于因登記錯(cuò)誤給他人造成損害的，該法第21條第2款的規(guī)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。因此，《物權(quán)法》實(shí)施后，特別是在集體林權(quán)制度改革中，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)更加重視林權(quán)登記發(fā)證工作。第57頁/共67頁2林地四至不符案1999年5月，某村甲村民小組將小洋山出租給一個(gè)體老板時(shí)，與乙村民小組之間發(fā)生小洋山權(quán)屬爭議，向縣政府提出處理申請?？h政府受理后，派員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并多次召集雙方代表進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，但雙方各持己見，無法達(dá)成協(xié)議。因?yàn)殡p方都持有1981年的注明為“小洋山”的《山林所有權(quán)證》。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查查明：（1）雙方所持的《山林所有權(quán)證》都是合法憑證；（2）乙所持的林權(quán)證注明的四至界址與爭議地不符，而甲的林權(quán)證注明的四至界址與爭議地均相符合。（3）乙所持的林權(quán)證注明的四至界址與另一處名為“小陽山”的四至相符。據(jù)此，縣政府于1999年12月5日作出爭議地小洋山所有權(quán)歸甲村民小組的處理決定。乙不服，于12月15日向縣法院提起訴訟。法院判決維持縣政府的處理決定。并建議乙向縣政府提出更正登記申請。第58頁/共67頁林權(quán)證是處理林權(quán)權(quán)屬爭議的主要依據(jù)，但在實(shí)際工作中，林權(quán)證的登記與發(fā)證有時(shí)因主客觀原因發(fā)生各種錯(cuò)誤。本案中，甲乙雙方都持有名為“小洋山”的《山林所有權(quán)證》。那么，就應(yīng)該審查《山林所有權(quán)證》記載事項(xiàng)與爭議地的關(guān)系。通過現(xiàn)場勘查，已查明：乙持有的林權(quán)證注明的四至界址與爭議地不符，而甲提供的林權(quán)證所注明的山名與四至界址與爭議地均相符合。因而可以確定小洋山的權(quán)屬歸甲所有，乙所持的林權(quán)證屬于錯(cuò)發(fā)證，是另一塊名為“小陽山”的林權(quán)證，應(yīng)按照更正登記的法律程序辦理。值得注意的是，本案涉及的林權(quán)證記載的四至與爭議地四至不符。這種情況與同一起林權(quán)爭議均持有合法憑證的情況不同。對于后者，應(yīng)根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第11條的規(guī)定：“當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。”

第59頁/共67頁3集體林地被劃歸國有林場使用案某國有林場成立于上個(gè)世紀(jì)50年代后期，由縣政府將幾個(gè)相鄰村的集體所有林地劃撥組建而成，經(jīng)營面積以總體設(shè)計(jì)書確定的為準(zhǔn)。其中，某村被劃撥6645畝。劃撥時(shí)約定林地所有權(quán)不變，某國有林場取得林地經(jīng)營權(quán)，采伐時(shí)按省政府規(guī)定的林價(jià)的30%支付給某村，但沒有約定林地經(jīng)營期限90年代中后期山林價(jià)格上漲，某村多次以土改時(shí)的土地證為依據(jù)向縣政府提出收回林地的要求，但調(diào)處未果。2004年2月，在該村林改過程中，村委會又一次向縣政府申請?zhí)幚怼＝?jīng)反復(fù)調(diào)解，最終達(dá)成如下協(xié)議：（1）某國有林場每年按市場均價(jià)支付給某村6645畝林地租金；（2）一宗1354畝林地的林木采伐收入歸某村所有；（3）某村協(xié)助林場管理，不得干擾、阻礙和破壞國有經(jīng)營區(qū)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，如違約，某林場有權(quán)不支付租金及約定的林木收益。至于某國有林場土地經(jīng)營期限以及能否申領(lǐng)林地使用權(quán)證的問題，因政策性較強(qiáng)，暫不約定縣政府根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議制作調(diào)解協(xié)議書，雙方簽字蓋章第60頁/共67頁占用集體林地形成的國有林場源于上個(gè)世紀(jì)50年代的建設(shè)兵團(tuán)消滅荒山運(yùn)動，在南方集體林區(qū)十分普遍，而且長達(dá)數(shù)十年的歷史，已形成了國有林場相對穩(wěn)定的組織與經(jīng)營體系。近年來，隨著山林價(jià)值上升，鄉(xiāng)村收回林地的要求越來越強(qiáng)烈。因此，處理此類案件應(yīng)堅(jiān)持尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第7條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，尚未取得林權(quán)證的，土改時(shí)期人民政府依法頒發(fā)的土地證作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)；第8條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，土改后至林權(quán)爭議發(fā)生時(shí)，國有林業(yè)事業(yè)企業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖，可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)本案中某村主張的林地所有權(quán)和某國有林場主張的林地使用權(quán)都是合法有效的。關(guān)鍵在于，因歷史原因?qū)е碌耐恋厥褂闷谙薜牟幻鞔_和租金的低廉，導(dǎo)致林地所有權(quán)人某村村民集體利益受損，同時(shí)國有林場長期經(jīng)營的事實(shí)和組織體系的穩(wěn)定導(dǎo)致目前無法全部歸還或歸還帶來的政治、社會和經(jīng)濟(jì)成本過高。因此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確提出，對于國有林場經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益據(jù)此，目前最好的做法是，具體案件具體分析，在維持國有林場穩(wěn)定和保護(hù)林權(quán)人合法權(quán)利之間尋找既合法又合理的解決方案本案最終達(dá)成的調(diào)解協(xié)議通過提高林地租金和收益分成保護(hù)林地所有權(quán)人的利益，通過利益制約保證國有林場的穩(wěn)定和正常經(jīng)營，其利益與責(zé)任機(jī)制的有機(jī)結(jié)合不失為目前處理此類糾紛的范例第61頁/共67頁4互換林地上的樹木權(quán)屬案1994年5月，某村王某與李某經(jīng)過協(xié)商，將自己承包的離家較遠(yuǎn)的一塊林地與李某一塊同樣大小的林地交換以方便經(jīng)營，并簽定了書面協(xié)議，當(dāng)時(shí)王某的林地里有剛種植的10棵楊樹，但協(xié)議未提及其權(quán)屬。2006年4月，李某未經(jīng)批準(zhǔn)將樹伐除，賣得1500元。王某認(rèn)為該10棵楊樹是自己的，向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站舉報(bào)了此事，并要求李某歸還1500元賣樹款。縣林業(yè)局認(rèn)定10棵楊樹歸李某所有，但李某應(yīng)支付王某10棵楊樹的購買費(fèi)用，確權(quán)后，對李某的濫伐行為作出行政處罰第62頁/共67頁在林權(quán)權(quán)屬爭議與違法行為同時(shí)存在的情況下，需要理清確定權(quán)屬和處理違法行為之間的關(guān)系。確定權(quán)屬是處理違法行為的前提條件，應(yīng)當(dāng)確權(quán)之后再進(jìn)行處罰。首先,應(yīng)確定10棵楊樹的權(quán)屬。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第40條的規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換；第37條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。本案中，王某與李某同屬一個(gè)行政村，為經(jīng)營方便，雙方互換承包地并簽定了書面合同，承包地互換合同有效。按法理，除法律規(guī)定或當(dāng)事人約定外，土地上的青苗應(yīng)歸土地所有權(quán)人所有。因此，10棵楊樹應(yīng)歸李某所有。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條第2款規(guī)定，承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。據(jù)此，李某應(yīng)補(bǔ)償王某的實(shí)際投入，支付王某購買楊樹的費(fèi)用。其次，按