財經法規(guī)4第四單元財政法規(guī)制度模塊一預算法律制度一、預算法律制度的構成預算法律制度由《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》構成。1.《預算法》，1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，1995年1月1日期實施?！额A算法》共11章79條，是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據。2.《預算法實施條例》由國務院于1995年11月22日頒布，共8章79條。二、國家預算1.國家預算的概念是由政府編制，經過國家權力機關按照一定法律程序編制、審查和批準并產生法律效力的國家年度財政收支計劃，是國家有計劃地籌集、分配和管理財政資金的重要工具。2.國家預算的作用國家預算是國家組織分配財政資金的重要工具，是調節(jié)、調控、管理社會經濟活動的重要經濟杠桿。見圖4---1P993.國家預算的級次劃分國家預算也稱政府預算，就是政府收支預算。我國國家預算按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，實行一級政府一級預算，政府分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市、縣、鄉(xiāng)、五個級別。在五個級別的預算中，除中央預算外，其他4個級別的預算又稱地方預算。4.國家預算的構成國家預算根據國家政權結構和行政區(qū)劃的不同，可以分：中央預算、地方預算、總預算和部門單位預算。⑴中央預算⑵地方預算⑶總預算⑷部門單位預算三、預算管理的職權1.各級人民代表大會及其常務委員會關于預算管理的職權⑴全國人民代表大會及其常務委員會的職權。具體包括：⑵縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會的職權具體包括：⑶鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民代表大會的職權2.各級財政部門關于預算管理的職權職權主要包括：編制權、執(zhí)行權、提案權、報告權⑴國務院財政部門的職權具體包括：P101⑵地方各級財政部門的職權具體包括：P1013.各部門、各單位的職權⑴各部門預算管理職權主要包括：P101⑵各單位的預算管理職權主要包括：P101四、預算收入與預算支出預算由預算收入和預算支出兩部分組成，預算管理的原則是預算收支平衡。1.預算收入⑴預算收入按其來源劃分，可分為稅收收入、依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益、專項收入、其他收入，如圖4---4⑵預算收入按分享程度劃分，可分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入，如圖4---5小資料：P1022.預算支出⑴預算支出按照內容可以劃分為：①經濟建設支出②教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出③國家管理費用支出④國防支出⑤各項補貼支出⑥其他支出小資料：P103⑵預算支出按照支出級次劃分，可以分為中央預算支出和地方預算支出小資料：P103五、預算組織程序預算組織程序包括預算的編制、審批、執(zhí)行和調整4個環(huán)節(jié)，如圖4---61.預算編制⑴預算草案編制依據各級政府編制年度預算草案的依據：p103各部門、各單位編制年度預算草案的依據：⑵預算草案編制內容中央預算草案編制內容：地方各級政府預算草案編制內容：⑶預算草案編制要求基本要求：P1042.預算審批預算審批流程如圖4---73.預算執(zhí)行各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由各級政府財政部門負責。4.預算調整⑴預算調整方案的審批⑵預算調整方案的備案⑶不屬于預算調整的范圍六、決算1.決算的概念是指經法定程序審查和批準的預算的年度執(zhí)行結果，決算的實質是對年度預算執(zhí)行結果的總結。2.決算草案的編制3.決算的審查和批準4.決算批復七、預算、決算的監(jiān)督1.各級國家權力機關的監(jiān)督權2.各級政府監(jiān)督3.各級政府財政部門監(jiān)督4.審計監(jiān)督模塊二政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構成1.政府采購法是指調整各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務的活動的法律規(guī)范的總稱。2.政府采購部門規(guī)章3.政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購的范圍1.政府采購的主體范圍：包括各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。2.政府采購的資金范圍：財政性資金3.政府集中采購目錄和政府采購限額標準：由各省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。4.政府采購的對象范圍：貨物、工程和服務。三、政府采購的原則和程序1.政府采購的原則：見4---8

公開透明原則、公平競爭原則、公正原則、誠實信用原則2.政府采購的程序：見4---9四、政府采購的功能：見4---10五、政府采購的執(zhí)行模式我國政府采購的執(zhí)行模式是采取集中采購和分散采購相結合的制度，并以集中采購為主要的采購組織形式，見圖4---111.集中采購：是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。2.分散采購：是指各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。六、政府采購的當事人是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等，見圖4---121.采購人：是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。2.供應商：是指向采購人提供貨物、工程或服務的法人、其他組織或自然人。應具備的條件：見P1083.采購代理機構：指具備一定條件，經政府有關部門批準而依法擁有政府代理資格的社會中介機構。七、政府采購的方式1.公開招標方式是指采購人或者其委托的采購代理機構依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標，通過事先確定的評標標準和方法評選出中標供應商的采購方式。2.邀請招標方式是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中通過隨機方式邀請3家以上的供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。3.競爭性談判方式是指要求采購人或其委托的采購代理機構就采購事宜，與不少于3家的供應商進行談判，最后按照預先規(guī)定的成交標準，確定成交供應商的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務可以采用：P1094.單一來源方式是指采購人或者其委托的代理機構直接向唯一的或者特定的供應商進行采購的采購方式。是沒有競爭的直接采購方式。

符合下列情形之一的可以采用：P1095.詢價方式是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上的供應商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。八、政府采購的監(jiān)督檢查1.政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督主要內容：2.集中采購機構的內部監(jiān)督建立健全內部監(jiān)督管理制度提高采購人員的之一素質和專業(yè)技能3.采購人的內部監(jiān)督政府采購項目的采購標準和采購結果應當公開采購人選擇采購方式和采購程序應當符合法規(guī)要求4.政府其他有關部門的監(jiān)督5.政府采購活動的社會監(jiān)督任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為有權進行控告和檢舉。模塊三國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度的概念和作用國庫集中收付：是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系進行管理，收入直接上繳國庫和財政專戶，支出按照不同的支付主體分別實行財政直接支付和財政授權支付，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。二、國庫單一賬戶體系的構成1.國庫單一賬戶：為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開始的零余額賬戶進行清算，實現支付。2.財政部門的零余額賬戶：在高考會計中使用，行政單位會計和事業(yè)單位會計中不設置該賬戶。3.預算單位零余額賬戶：在行政單位會計和事業(yè)單位會計中使用。4.預算外資金專戶：只能用核算預算外資金的收付活動，預算內自己不得進入預算外資金5.特設專戶：用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。三、財政收入收繳方式和程序1.財政收入收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳兩種。

直接繳庫：是指由繳款單位或繳款人按有關法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或財政專戶。

集中匯繳：是指由征收機關按有關法律規(guī)定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。2.財政收入收繳程序直接繳庫程序：集中匯繳程序：四、財政支出支付方式和程序1.財政支出支付方式⑴財政直接支付：是指由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人或用款單位賬戶。包括：工資支出、購買支出、轉移支出⑵財政授權支付：是指預算單位根據財政授權，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系資金支付到收款人賬戶。2.財政支出支付程序⑴財政直接支付程序見P112圖4—15預算單位申請財政部門國庫支付執(zhí)行機構開具支付令代理銀行劃撥資金資金清算出具入賬通知書會計處理2.財政支出支付程序⑵財政授權支付程序見P113圖4---16預算單位申請月度用款限