我國農(nóng)村體育發(fā)展進程中的利益機制研究

1001-747X(2009)02-0134-05：AG80-05隨著改革開放的深入，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人們生活水平提高，作為文化生活的重要組成部分，人們對體育需求的日益增強，但是由于認識等方面的原因，我國農(nóng)村體育并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而協(xié)調(diào)發(fā)展，場地設施不足、農(nóng)民體育意識不強，缺乏組織引導等問題嚴重阻礙了我國農(nóng)村體育的發(fā)展，要解決這一問題，必須深入剖析我國農(nóng)村體育發(fā)展過程中的利益機制，揭示其利益主體行為的形成機理，解釋其運行的必然結(jié)果，才能找到解決問題的具體途徑。1我國農(nóng)村體育發(fā)展進程中的利益機制現(xiàn)狀1.1農(nóng)村體育發(fā)展進程中的利益主體及其結(jié)構關系隨著市場化的推進和民主參與意識的增強，我國農(nóng)村體育發(fā)展涉及的利益主體有更復雜的發(fā)展趨勢，其中最核心的主要有地方政府、投資贊助商、農(nóng)民主體。由于利益層次的不同，其中任何一個主體又可以分為若干個次級利益主體。首先，我國行政管理機構設置過多，與農(nóng)村體育發(fā)展直接相關的就有體育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、規(guī)劃部門、財政部門等，不同的部門從部門利益出發(fā)可以出臺規(guī)定和制度，形成不同的次級體育利益主體；第二，農(nóng)民群體因為經(jīng)濟收入、社會地位、興趣愛好、年齡等原因也可以分為若干次級主體；第三，社會主體也可以因為參與目標、參與形式的不同分為若干次級體育利益主體。這表明我國農(nóng)村體育發(fā)展過程中多元體育利益主體已經(jīng)基本形成。在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村體育發(fā)展利益主體間結(jié)構中，地方政府一般是體育發(fā)展項目的發(fā)起人和主要控制者，承擔著本轄區(qū)的體育戰(zhàn)略規(guī)劃、體育投資、體育利益沖突的協(xié)調(diào)、體育管理等。地方政府的雙重身份使得投資商和農(nóng)民群體在三者互動時存在著對地方政府的依靠，地方政府在農(nóng)村體育發(fā)展中處于主導地位。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民參與體育決策意識開始增強，農(nóng)村投資商規(guī)模不斷擴大，但從整體上看，農(nóng)村體育發(fā)展進程中的利益結(jié)構主要還是一方（主導者）指派另一方（職能部門）或以承包方式使投資者承擔某種項目，地方政府、投資贊助商和農(nóng)民還缺少相互依賴的合作，利益主體之間不能相互了解，結(jié)合為一，通力合作，從而建立起一種自我管理網(wǎng)絡。1.2不同的利益需求利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件，分為三個層面：一是滿足組織和個人生存和發(fā)展的基本利益；二是組織和個人在履行其扮演的角色所規(guī)定的權利、責任與義務時獲得的相對稱的角色利益；三是組織和個人為滿足自身過度膨脹的需求，利用其在社會中的特殊地位和權力謀取失常的利益[1]。在農(nóng)村體育發(fā)展進程中，不同的利益主體有著不同的利益需求。地方政府希望通過農(nóng)村體育的發(fā)展增進農(nóng)民的社會整體福利，把農(nóng)村體育的發(fā)展作為政績的一部分，增強其合法性的基礎；投資者希望通過投資農(nóng)村體育項目，獲得一定的直接經(jīng)濟利益或間接的經(jīng)濟利益，或者獲取一定的社會聲望；農(nóng)民群體則希望在農(nóng)村體育發(fā)展進程能夠滿足自身的體育利益需求，體育設施得到改善，體育意識得到加強，體育技能得到發(fā)展，身體素質(zhì)得到提高。另外政府部門和政府官員作為政府組織中的組成部分，既要與地方政府的利益需求保持一致，又存在自身的發(fā)展的利益需求，責任部門希望自己部門的利益最大化，分管農(nóng)村體育的官員則希望開發(fā)農(nóng)村體育項目帶來政績、職位升遷，這就使政府部門和政府官員在特定的條件下利用公共權力謀取不正當?shù)捏w育利益成為可能。1.3利益實現(xiàn)的方式在農(nóng)村體育發(fā)展進程中，各利益主體的利益實現(xiàn)方式表現(xiàn)為一個持續(xù)的過程，主要包括體育利益表達機制、體育利益協(xié)調(diào)機制和體育保障機制。(1)體育利益表達機制。一個常態(tài)的制度化的利益聚合與表達機制是主體利益實現(xiàn)的起點。由于農(nóng)民單個利益主體素質(zhì)較低，導致農(nóng)民無論在經(jīng)濟上還是在政治上其組織化程度都很低，農(nóng)民沒有建立自己的行業(yè)組織和工會組織，所以當現(xiàn)行的農(nóng)村體育文化建設無法滿足農(nóng)村體育文化需要時，面對城鄉(xiāng)體育投入嚴重分配不公時，由于沒有自己的組織代表他們講話，通常只是個人向村委會等組織進行反映，使他們無法展現(xiàn)團體的力量，當前的農(nóng)村體育利益表達機制從整體上呈現(xiàn)出以下特點：一是大部分農(nóng)民沒有進行利益表達的欲望；二是部分想表達的農(nóng)民缺乏表達的途徑；三是地方政府和村民委員會等對村民體育利益的表達機制的建立不夠重視。(2)利益協(xié)調(diào)機制。轉(zhuǎn)型期內(nèi)農(nóng)村體育發(fā)展過程中的矛盾主要是政府供給和農(nóng)民需求的矛盾，投資者的經(jīng)濟利益需求和農(nóng)村體育市場需求不足的矛盾，不同農(nóng)民群體之間的需求矛盾。農(nóng)村體育利益協(xié)調(diào)機制主要是為了緩解利益主體之間的利益沖突。由于在社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還較為落后，為了緩解政府和農(nóng)民需求之間的矛盾和不同農(nóng)民群體之間的矛盾，地方政府主要利用吸引社會資金，實行社會辦和國家辦農(nóng)村體育相結(jié)合進行協(xié)調(diào)；針對社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村體育市場還不夠發(fā)達，在很大程度上不能滿足投資者主體的經(jīng)濟利益追求所產(chǎn)生的利益矛盾，大部分地方政府采用“民辦公助”和“公辦民營”兩種模式進行協(xié)調(diào)。公辦民營即通過政府搭建平臺，吸收社會力量參與，政府與社會兩種力量通過整合，形成合力，有利于加快改變當前農(nóng)村體育文化發(fā)展滯后的狀況；“民辦公助”以民間力量為主體，公共財政予以補貼獎勵，引導民間力量服務于農(nóng)村體育文化。所以從整體上看，由于體制改革的滯后性，政府當前對農(nóng)村體育利益協(xié)調(diào)能力較弱，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。(3)利益保障機制。利益保障機制的核心是依法保障弱勢群體的利益。我國為了保障農(nóng)民群體的利益，制定了一系列的法規(guī)制度，《憲法》、《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《農(nóng)民體育健身工程》中都對農(nóng)民體育利益進行了規(guī)定。我國《憲法》中規(guī)定“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。”“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由”?！度窠∩碛媱澗V要》第十條規(guī)定“提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展”。《體育法》第十二條規(guī)定“地方各級人民政府應當為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展。城市應當發(fā)揮居民委員會等社區(qū)基層組織的作用，組織居民開展體育活動。農(nóng)村應當發(fā)揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點的體育活動”。第十五條規(guī)定“國家鼓勵、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理和提高”。第四十五條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建設和完善體育設施”。為縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，促進農(nóng)村體育發(fā)展?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“推動實施農(nóng)民體育健身工程”，該工程以行政村為主要實施對象，以經(jīng)濟、實用的小型公共體育健身場地設施建設為重點，把場地建到農(nóng)民身邊，同時推動農(nóng)村體育組織建設、體育活動站（點）建設，廣泛開展農(nóng)村體育活動，構建農(nóng)村體育服務體系。但是從整體看，目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還較為落后，人們體育意識較差，農(nóng)民體育權利缺失比較嚴重，很多規(guī)定難以落到實處，作為利益補償?shù)霓r(nóng)民體育健身計劃還處于試點階段，覆蓋面較小，無法保障廣大農(nóng)民的體育權益。2農(nóng)村體育發(fā)展進程的利益機制的偏差與缺陷2.1機制的利益動力不足2.1.1政府主體利益動力不足從委托代理理論看，農(nóng)村體育發(fā)展可以理解為廣大農(nóng)民委托地方政府代理進行體育項目的開發(fā)，委托人在這種運行機制中的目的是最大化自己的期望效用函數(shù)。從利益需求看，委托人——廣大農(nóng)民希望在體育項目開發(fā)中更多的關注自身利益，實現(xiàn)體育福利的最大化；代理人希望從體育項目開發(fā)中獲得更大的社會支持、仕途晉升，這構成其政治偏好，即在現(xiàn)存的政治安排中謀求個人政治效用最大化。由于在當前的利益機制中，政府官員升遷過多依賴當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和上級政府官員的意見，這就造成其對農(nóng)村體育發(fā)展的動力不足，一方面投入不夠，另一方面在現(xiàn)行體育項目開發(fā)中，只注重能帶來政績的部分——如場地設施的建設，運動競賽的舉行等，對廣大農(nóng)民需求的體育技能培訓、體育意識培養(yǎng)等卻很少涉及（這也是因為當前的評價體系不完善造成的）。2.1.2社會主體利益動力不足近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，已有不少農(nóng)村地區(qū)嘗試著在體育發(fā)展中吸納社會的力量，在具體的實施過程中，從利益需求看，地方政府希望通過吸引投資發(fā)展地方體育事業(yè)，增強其合法性，節(jié)約政府資金用于其它項目發(fā)展；投資者則追求農(nóng)村體育市場的經(jīng)濟利益最大化，雙方追求各自利益的基礎是交換互補的社會資源：一個是組織資源，一個是經(jīng)濟資源。但地方政府和投資商在非合作下僅存在理論上的納什均衡狀態(tài)。由于效率和公平的矛盾，雙方在默認合同成立的條件下，不會出現(xiàn)雙方各自利益最大化的情況，而只是接受了一個比較滿意的利益分配結(jié)果。當前，政府對農(nóng)村體育市場的管理依然沒能適應市場經(jīng)濟體制的要求，使投資商在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了種種障礙，另外，農(nóng)村體育市場的不成熟也給投資商帶來了一定的經(jīng)營壓力，這樣政府為了鼓勵投資商對農(nóng)村體育項目的投資必然會讓度部分整體利益，如采用“民辦公助”或“公辦民營”的方式使農(nóng)村體育發(fā)展逐漸市場化，但由于政策的不成熟性和不連貫性，開發(fā)商的利益難以得到有效的保障，所以投資商對農(nóng)村體育項目的開發(fā)動力不足。2.1.3農(nóng)民主體利益動力不足農(nóng)民由于經(jīng)濟條件較差，對體育的認識或認知能力不足，使農(nóng)民忽視了鍛煉的重要性，嚴重影響農(nóng)民鍛煉熱情和鍛煉意識，農(nóng)民更加關注與自身密切相關的經(jīng)濟、政治權益，而對體育利益關注不夠，缺乏獲取體育利益的動力。2.2機制的約束力量不強農(nóng)村體育發(fā)展利益機制中的約束因素可分為參與約束和過程約束。參與約束指任何參與主體的福利水平不因參與這個機制而降低[2]，這是保障代理人積極參與到機制中的先決條件，因為代理人有參與和不參與的選擇自由。為了保證代理人的參與，機制運行中必須考慮到代理人在接受合同中獲得的收益必須大于不接受合同的收益。在農(nóng)村體育發(fā)展過程中，如果讓廣大農(nóng)民參與進來，其政策的制定能夠更好地與農(nóng)村的現(xiàn)實相一致，可以收到更好的政治收益。但是在農(nóng)村體育發(fā)展過程中，一方面農(nóng)民次級體育利益群體較多，體育需求較為復雜；另一方面，農(nóng)民由于受素質(zhì)、文化傳統(tǒng)等的影響，組織化程度較低，不能實現(xiàn)信息的收集與聚合。此外，農(nóng)民的體育意識不強，很少去積極主動的去反映自己的體育需求。這樣在農(nóng)村體育項目的開發(fā)上，參與約束力量較弱，政府的普遍做法是實行“精英決策”，造成農(nóng)村的體育產(chǎn)品供給與需求不能完全吻合。過程約束指參與主體的福利水平會因為行為偏離機制所設定的預期行為而降低。這是控制代理人行為的必要條件，目前我國對官員決策失誤造成的損失追究制度尚未建立，政府官員在制定項目發(fā)展決策時不必承擔資源配置失當?shù)娘L險和責任，另一方面在農(nóng)村體育發(fā)展領域，這一決策失誤很難引起各方的重視，這就造成了政府官員為了自己的政績或其它原因，加劇其非理性的行為，在農(nóng)村體育發(fā)展決策中調(diào)研不夠，個人主觀意識較強，不能根據(jù)農(nóng)村的實際情況制定出合理的體育發(fā)展決策，這表明在農(nóng)村體育發(fā)展過程中，過程約束力量不夠。2.3機制信息結(jié)構不合理最優(yōu)機制的設計和形成取決于信息機構，即信息在代理人中的分布情況，以及信息如何被有效的傳遞[3]。信息快捷、透明而且低成本傳遞，是構成有效的利益機制的重要因素。而在信息分散的條件下，委托人和代理人溝通可能需要支付高額的信息成本。在農(nóng)村體育發(fā)展進程中，在廣大農(nóng)民和地方政府的委托代理關系下，地方政府具有較強的動機減少透明度，因為更高的透明度縮小了自主行動的范圍。另外傳播體育信息不僅不能增加政績，短期內(nèi)還有可能分流有限的財力，在一定程度上影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。另外在現(xiàn)實的農(nóng)村體育發(fā)展中，一方面由于經(jīng)濟的發(fā)展還比較落后，人們更加關注的是自身的政治、經(jīng)濟利益，對體育利益大都處于一種漠視狀態(tài)，農(nóng)民不愿意主動把自己的體育需求反映給政府；另一方面，多數(shù)公眾出于搭便車的心理，寄希望于別人支付成本而自己坐享其成，這實際上更加導致農(nóng)民群眾無法有效得到全面準確的信息，參與到農(nóng)村體育發(fā)展的政策制定和監(jiān)督政府的行為中來。這就造成農(nóng)民想了解政府關于農(nóng)村體育發(fā)展的信息或者政府想了解農(nóng)民對體育的需求信息都需要支付較高的成本，在當前政府財力有限、農(nóng)民經(jīng)濟能力有限的情況下，農(nóng)村體育信息的流動很差。針對農(nóng)村體育發(fā)展的市場化，地方政府的信息也是嚴重不足，政府沒有傳遞市場信息的渠道，難以了解投資商自身的成本和需求結(jié)構，通過審計等非市場手段了解信息的能力有限而且滯后；另外投資商從自身利益出發(fā)往往會隱藏部分信息用以獲取政府的資金支持、政策傾斜等更多利益，信息不對稱意味著地方政府成本增加。2.4機制運行不暢受經(jīng)濟、文化水平的制約，當前的農(nóng)村體育文化發(fā)展主要是通過利益保障的機制實現(xiàn)。農(nóng)村體育利益表達機制尚未建立，并且在短期內(nèi)很難建立；政府的協(xié)調(diào)能力較弱，無力對農(nóng)村體育發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題進行協(xié)調(diào)，但現(xiàn)在關鍵的問題是農(nóng)村體育利益保障制度也不完善。一方面地方政府投資不夠，融資能力不強，另一方面當前農(nóng)村體育文化發(fā)展所依托的利益補償制度不合理，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是以“輸血”為主，“造血”為次，使農(nóng)村體育文化發(fā)展以場地設施外在環(huán)境的發(fā)展為重點，忽視了對農(nóng)民體育意識、體育技能的培養(yǎng)；二是不能兼顧公平和效率的原則。由于當前的利益補償是在政府主導下進行，這種模式非常容易引起責任主體不明，效率不高的問題；三是對補償對象缺乏區(qū)別對待，不同的地區(qū)具有不同的社會經(jīng)濟文化發(fā)展現(xiàn)狀，當前所推行的農(nóng)民體育健身工程作為一種農(nóng)村體育利益補償方式就沒有考慮到這個問題，而是采取了統(tǒng)一的模式[4]。沒能考慮到農(nóng)村體育文化建設的歷史繼承性和鄉(xiāng)土本色，使當前的農(nóng)村體育發(fā)展文化與實踐不一致，意義體系與物質(zhì)環(huán)境不契合，農(nóng)民的參與意識不強，農(nóng)村體育發(fā)展動力不足。3健全和完善農(nóng)村體育發(fā)展進程中的利益機制3.1矯正地方政府的利益追求地方政府在農(nóng)村體育發(fā)展中處于主導地位，合理的體育利益機制建立的關鍵在于矯正地方政府的利益追求，樹立官員正確的政績觀。通常情況下，委托人——農(nóng)民群眾只能觀測到代理人——地方政府的行為結(jié)果，即績效式功績，由于公共行為多數(shù)表現(xiàn)出集體勞動的性質(zhì)，其客觀環(huán)境又充滿不確定性，所以很難監(jiān)督地方政府在農(nóng)村體育發(fā)展中的努力程度，也很難制定一個標準用以量化政府官員在農(nóng)村體育發(fā)展中的功績，在此情況下，體育設施、體育競賽成績等能夠把握得到的指標就成為評價地方政府發(fā)展農(nóng)村體育績效評估標準的核心，這種評估標準與官員的短期任職的利益機制設計，會導致官員強烈的時間偏好，追求短期內(nèi)能看得見的成績，追求短期行為。要改變這一現(xiàn)狀，必須堅持以下幾點：(1)樹立以人為本的執(zhí)政理念，凸顯體育在新農(nóng)村建設中的重要作用。政府績效評價應按照科學發(fā)展觀的要求，通過評估權重的合理設置，避免過分突出GDP等經(jīng)濟指標，要把農(nóng)民素質(zhì)的提高作為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的首要條件。(2)農(nóng)村體育發(fā)展要堅持短期績效和長期績效相統(tǒng)一。要迅速推進農(nóng)村體育文化建設，加快場地、器材建設是正確的選擇，但只有加強對農(nóng)民意識的培養(yǎng)、體育技能的培養(yǎng)、體育價值觀念的培養(yǎng)才能從根本上推動農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展。這種努力在短期內(nèi)很難產(chǎn)生效果，為激勵地方政府在農(nóng)村體育發(fā)展中維護和實現(xiàn)當?shù)氐拈L遠利益，上級政府乃至中央政府必須把農(nóng)村體育發(fā)展長遠利益的實現(xiàn)納入到地方政府的政績評估中。(3)完善農(nóng)村體育發(fā)展評估機制，要改變農(nóng)村體育發(fā)展只顧眼前利益的做法，改善農(nóng)村體育發(fā)展的評估機制尤為重要，把自我評估與上級評估、下級評估、同級評估、群眾評估、專家評估有機結(jié)合起來，整合不同評估主體的優(yōu)勢，以免削弱評估動機而造成事實上的評估主體缺乏。農(nóng)民群眾全方位、全過程參與地方政府績效評估是制約政府行為的有效手段。3.2強化農(nóng)村體育發(fā)展進程中的資源共享主體間共享信息的本質(zhì)是實現(xiàn)信息對稱和信息成本最小化，即讓各個利益主體以最低的成本獲得充分的相對稱的信息，這是社會資本升值的一種表現(xiàn)形式，可以降低政府搜尋政策信息的成本，加強體育政策制定的科學性和透明性。(1)農(nóng)村中的黨員、退休老干部、退伍軍人、教師等優(yōu)秀農(nóng)村人才通常是國家體育政策在農(nóng)村傳播的中堅力量，他們具有一定的知識，具有較好的群眾基礎，在群眾中有一定的威信，這些都構成了他們傳授體育政策的良好條件，所以地方政府在討論農(nóng)村體育的發(fā)展規(guī)劃時，可以利用城市發(fā)展中經(jīng)常利用的聽證會制度，將他們召集起來，利用他們向農(nóng)民群眾傳播政府的體育發(fā)展計劃，使農(nóng)民對政府的體育發(fā)展計劃有所了解。(2)決策過程要從“精英決策”向民眾決策轉(zhuǎn)變，方案的制定，必定源源不斷地從農(nóng)民群眾中獲取具有廣泛性和連貫性的信息，完善公平公正的參與細則，包括參與方式、范圍、基本步驟、參與途徑及其保障等，使以各個社會階層和利益群眾為利益基準的規(guī)劃政策提案，都有機會成為政府的備選項；通過拓寬公眾、投資商、政府三者的溝通渠道，不斷完善主體間的利益表達和利益整合機制，實現(xiàn)信息共享。(3)加強監(jiān)督。對政府的監(jiān)督可以在多種條件下進行，公示制、聽證會制、新聞媒介公開討論制、互聯(lián)網(wǎng)討論協(xié)調(diào)制等都是對政府進行監(jiān)督的有效機制。3.3加快培養(yǎng)農(nóng)村體育團體，拓寬維護農(nóng)民體育利益的有效渠道隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民個性化的體育需求會逐漸增加，單純的體育公共產(chǎn)品無法滿足人們的需要，需要社會資源的動員和參與彌補政府在體育公共服務產(chǎn)品提供中的某些不足，這就要求政府應該把更多的職能以多種形式轉(zhuǎn)移給農(nóng)村非政府、非營利性組織團體承擔。這些組織不僅可以提供公共服務，而且應該承擔部分農(nóng)村體育公共事務的管理。社會組織在農(nóng)村體育發(fā)展過程中提供服務、反映訴求中的靈活和有效性是政府無法比擬的。為此，需要農(nóng)村社會組織、社團來承擔由政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務生產(chǎn)與管理。而當前我國農(nóng)村團體的發(fā)展還不健全，現(xiàn)存的社團與體育有關的很少，并且缺乏應有的民間性、自治性、自愿性和自主性，導致其功能開拓不足，難以適應農(nóng)村體育發(fā)展需求。因此，需要通過培育各類農(nóng)村組織，完善農(nóng)村體育服務網(wǎng)絡，形成社會服務的合力，做到既適應市場經(jīng)濟環(huán)境，又能及時回應和滿足群眾多元體育服務需求，建構政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會服務管理格局。3.4對現(xiàn)行的利益機制進行完善和補充(1)建立各種利益主體能夠合理參與，民主科學、完善暢通的農(nóng)村體育利益表達機制。必須在尊重農(nóng)村各利益