我國網(wǎng)絡(luò)遠程教育及其質(zhì)量保證問題述評

G728：A1673－8381（2009）03－0031－0620世紀90年代以來，隨著多媒體技術(shù)、計算機技術(shù)、通信技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已廣泛影響到人們的生產(chǎn)、生活、學習和娛樂方式，并深刻地改變著教育思想、教育手段、教育模式、教育管理等教育的各個方面。1999年，我國在《面向21世紀教育振興行動計劃》中就明確提出：“實施現(xiàn)代遠程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學習體系?！苯陙恚W(wǎng)絡(luò)遠程教育以其覆蓋面廣、交互性好、不受時空限制、共享教育資源、擴大教育規(guī)模等優(yōu)勢得到了迅速發(fā)展，這無疑對我國終身教育體系的構(gòu)建和學習型社會的形成具有重要意義。然而，由于網(wǎng)絡(luò)遠程教育發(fā)展規(guī)模迅速擴大，出現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量不和諧的現(xiàn)象。作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量保證問題已經(jīng)成為我們必須面對的重大課題。一、網(wǎng)絡(luò)遠程教育及其特點與優(yōu)勢隨著因特網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，遠程教育也從以廣播電視為主體，以個人自學、集中輔導為主要學習方式的傳統(tǒng)遠程教育，發(fā)展為以計算機、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字衛(wèi)星通訊技術(shù)為主體，以個人自主的個別化學習和交互式集體協(xié)同學習相結(jié)合為主要學習方式的現(xiàn)代遠程教育。（一）網(wǎng)絡(luò)遠程教育的內(nèi)涵網(wǎng)絡(luò)遠程教育作為現(xiàn)代遠程教育的一種重要形式，在世界各國如雨后春筍般發(fā)展起來。南國農(nóng)先生認為：網(wǎng)絡(luò)遠程教育是主要通過多媒體網(wǎng)絡(luò)和以學習者為中心的非面授教育方式。鄭吉南先生認為，網(wǎng)絡(luò)遠程教育是一種師生借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，利用面授教育與非面授教育的形式來完成教育教學目標的教育方式[1]。事實上，現(xiàn)代遠程教育的本質(zhì)是基于網(wǎng)絡(luò)的、在空間上相互相對分離主體間的指導學習。網(wǎng)絡(luò)遠程教育就是一種基于計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)，進行知識傳輸和知識學習的新型教育方式，其網(wǎng)絡(luò)信息資源在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、類型、分布以及傳播范圍、傳遞手段等方面都與傳統(tǒng)信息資源有著顯著的差異，它融合了現(xiàn)代教育技術(shù)和實用性的理念，具有技術(shù)上的先天優(yōu)勢。（二）網(wǎng)絡(luò)遠程教育的特點網(wǎng)絡(luò)遠程教育的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學習時間、地點上的隨心所欲。只要擁有一條網(wǎng)線和一臺電腦，就可以在任何時間、任何地點通過網(wǎng)絡(luò)進行學習；二是學習進度上的隨意安排。每個學員可以根據(jù)自己的能力和特點，不受課程進度的限制自由安排時間反復(fù)學習；三是優(yōu)秀教師資源共享?？梢园褍?yōu)秀師資匯集到一起，使各個地方的學員都能收聽、收看到名師講授的課程；四是有充分的答疑時間。網(wǎng)絡(luò)教育通過它特有的答疑工具（如答疑板、論壇等）將學員的提問延伸到課堂之外，學員在學習中的問題可以隨時得到細致的解答；五是交流范圍擴大。通過答疑板、論壇、聊天室等途徑，把來自五湖四海的學員鏈接在一起，為大家提供更為廣闊的交流空間；六是相關(guān)信息共享和反饋的及時性。網(wǎng)絡(luò)遠程教育在提供在線課程的同時，也提供豐富、翔實的在線資料庫，學員可以在短短的幾秒鐘之內(nèi)獲取所需的資料[2]。七是自動化遠程管理。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，學員的各項個人信息、學習信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)遠程交互方式來處理。這極大地方便了教育管理，使教育信息、學生信息得到有機的整合。（三）網(wǎng)絡(luò)遠程教育的優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)遠程教育具有其他教育形式無法替代的優(yōu)勢[3]。第一，“準工業(yè)化”優(yōu)勢。高性能大容量多媒體存儲技術(shù)使得網(wǎng)絡(luò)遠程的教育服務(wù)過程可以用數(shù)字化方式存儲，成為“物化勞動”。一方面，教育服務(wù)因此具有“有形性”和“可存儲性”；另一方面，教育服務(wù)和消費過程在時間上分離使教育服務(wù)與消費具有“非同時性”。所以，它是最具有工業(yè)化特征的“準工業(yè)化”教育形態(tài)。第二，開放性優(yōu)勢。在規(guī)模上突破了校園圍墻的限制，通過因特網(wǎng)以開放的姿態(tài)對現(xiàn)有稀缺資源的重新組合和優(yōu)化配置，使教育成本快速下降而供給能力呈指數(shù)增加，以零邊際成本擴大了教育規(guī)模。第三，資源共享優(yōu)勢。有利于整合教育市場、實現(xiàn)教育資源共享，提高教育的效率和效益。第四，務(wù)實性優(yōu)勢。在專業(yè)設(shè)置和課程提供上，主要以就業(yè)和實用為著眼點。第五，靈活性優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為上課時間和地點的可選擇性；因材施教、因人而異的教學規(guī)律得到了充分的體現(xiàn)；能更生動、大容量地表現(xiàn)教師的課程講解內(nèi)容。第六，費用低廉。網(wǎng)絡(luò)遠程教育的“準工業(yè)化”優(yōu)勢，使其具備規(guī)模經(jīng)濟的特點，規(guī)?；瘞淼唾M用和高效益。二、我國網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量存在的問題伴隨著網(wǎng)絡(luò)遠程教育的快速發(fā)展，質(zhì)量問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注。2004年1月14日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于對現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知》，從2005年開始，對2004年3月1日之后入學注冊的所有學生進行統(tǒng)考。2004年5月8日，教育部再次下發(fā)《關(guān)于做好2004年現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育招生工作的通知》，湖南大學等5所高校網(wǎng)院被暫停招生；通知還要求，自2004年7月開始，所有試點高校網(wǎng)院停招全日制高等學歷教育學生。同時，各地教育主管部門對高校網(wǎng)院設(shè)立的校外學習中心進行年檢，掀起校外學習中心“整頓風暴”。業(yè)界公認高校網(wǎng)絡(luò)教育在2004年進入了“調(diào)整期”[4]。（一）我國試點高校網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量存在的問題我國試點高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量存在的問題主要有[5]：一是實施遠程教學的設(shè)施條件不完善。為了追求經(jīng)濟效益，各網(wǎng)絡(luò)學院都在想方設(shè)法地增加專業(yè)設(shè)置，擴大招生范圍。但限于人力、物力、財力及技術(shù)因素的制約，不能為學生提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，嚴重地影響了教育質(zhì)量。二是教師知識和水平的局限性。遠程教育對于教師信息處理、信息篩選、信息鑒別和信息使用的能力要求很高，而教師的知識和水平有限，影響了教育質(zhì)量。三是有關(guān)法律法規(guī)不夠完善，遠程教育市場秩序紊亂。在我國眾多高校的網(wǎng)絡(luò)教育中，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和評價標準及認證體系，發(fā)放相關(guān)證件的標準不盡相同，擾亂了網(wǎng)絡(luò)教育市場。四是教學設(shè)計不完善，學習組織模式單一，學生與教師之間缺乏互動交流。網(wǎng)絡(luò)遠程教育最本質(zhì)的要求是把教學活動辦成“遠離原地的、原汁原味的、活的、生動的、新鮮的教與學互動過程”，而現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)遠程教育只是將教材電子化，學生被動地接受信息，不能隨時解答學生的疑問，也不能掌握學生的學習情況，只是完成單向的信息傳輸過程，同學之間“人機關(guān)系”很好，人際關(guān)系冷漠，這是網(wǎng)絡(luò)遠程教育面臨的一個嚴峻質(zhì)量隱患。（二）我國電大網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量存在的問題我國電大網(wǎng)絡(luò)遠程教育的質(zhì)量保證體系龐大，涉及因素繁多。這一方面緣于教學模式的差異，另一方面與我國網(wǎng)絡(luò)遠程教育近年來的規(guī)模擴大有關(guān)。徐輝富先生認為，一個明顯例子是學生規(guī)模擴大了，師資力量沒有跟著擴大，由此導致面授輔導缺少足夠的合格教師，大量的學生作業(yè)沒有足夠的師資批改，大量的師生交互沒有足夠的師資及時反饋，大量的學習資源沒有足夠的教師開發(fā)，等等。還有相當數(shù)量電大（學習中心）的教學條件捉襟見肘[6]。在這種背景下，我國電大要保證質(zhì)量就有太多的工作需要啟動和落實，由此，我國網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量保證體系沒有頭緒，沒有側(cè)重點，沒有實踐抓手，只能全面入手，這就使得質(zhì)量保證難以操作，而且涉及部門和人員多，各部門和人員認識、進度、行動不一，質(zhì)量保證體系往往流于形式。奧鵬遠程教育中心副主任汪啟富指出，當前網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量存在的一些問題是：質(zhì)量標準不明確，教學內(nèi)容與學習者的需求不完全匹配，教學組織與學習者的行為特征不完全匹配，教學服務(wù)不能完全滿足學習者的需要，教學服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量參差不齊，優(yōu)質(zhì)教學資源不足、共享程度低，等等[7]。三、網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量與質(zhì)量觀質(zhì)量問題是任何一個教育機構(gòu)都關(guān)心的問題，因為它是教育事業(yè)的生命線，也是其存在價值的體現(xiàn)。同樣，對網(wǎng)絡(luò)遠程教育而言，質(zhì)量問題一樣是它的生命線，是其發(fā)展的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量就是遠程教育院校以其教育產(chǎn)出和服務(wù)滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)專業(yè)人才、培訓勞動力和提高全民素質(zhì)的能力。（一）影響網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量的因素分析關(guān)于影響網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量的因素，徐輝富先生歸納認為有多種觀點[6]。其一，二因素說。這種觀點認為，網(wǎng)絡(luò)遠程教育的成功依賴于兩大因素：一是精心設(shè)計的課程；一是良好的學生支援。其二，三因素說。這種觀點認為，網(wǎng)絡(luò)遠程教育的質(zhì)量取決于教育者、學習者和學習支持服務(wù)的質(zhì)量。教育者的質(zhì)量包括服務(wù)質(zhì)量、隊伍建設(shè)、理論支撐；學習者的質(zhì)量取決于其計算機操作技能、元認知能力、解決實際問題的能力；學習支持服務(wù)的質(zhì)量包括手段與媒體、反饋和交互、管理和服務(wù)、考核和評價。其三，四因素說。這一種觀點認為，網(wǎng)絡(luò)遠程教育的質(zhì)量主要體現(xiàn)于理想的遠程教育課程、學習材料、學生支持服務(wù)、教師培訓等。其四，多因素說。持這類觀點的研究者傾向于把質(zhì)量保證看作一個過程和系統(tǒng)，從而需要從各個方面、多個角度把握網(wǎng)絡(luò)遠程教育的影響因素。如有研究者認為，網(wǎng)絡(luò)遠程教育的質(zhì)量保證因素包括專業(yè)開設(shè)、課程建設(shè)、教師基本素質(zhì)、教學設(shè)施條件、教學過程管理、考試內(nèi)容和方式、成本效益方式、監(jiān)督運行機制，等等。（二）網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量觀所謂網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量觀，就是指用什么樣的標準來評價各個歷史時期網(wǎng)絡(luò)遠程教育所培養(yǎng)的學生的質(zhì)量和教育的效果，是網(wǎng)絡(luò)遠程教育目的觀、人才觀和價值觀的反映。由于網(wǎng)絡(luò)遠程教育與傳統(tǒng)教育在教育對象、教育使命、教育方式上都存在較大差別，它們的質(zhì)量觀也存在一定程度的差別[8]。謝維和先生曾就網(wǎng)絡(luò)遠程教育的質(zhì)量觀闡述過三個基本原則：第一，應(yīng)該符合教育質(zhì)量觀的基本要求，即必須有包括知識、能力和素質(zhì)方面的基本指標。第二，應(yīng)該適應(yīng)信息社會的要求，或者說不斷適應(yīng)整個社會由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的變化和新特點。第三，應(yīng)該與終身教育的質(zhì)量觀達到同一和一致[9]。網(wǎng)絡(luò)遠程教育能夠滿足終身教育所要求的“任何地方、任何人、任何時間、任何需要”等特點。徐輝富先生將國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量觀歸納為以下幾種：一是質(zhì)量就是產(chǎn)出。這種觀點認為，質(zhì)量就是學校畢業(yè)學生的數(shù)量；二是質(zhì)量就是目標達到的程度。這種觀點認為，質(zhì)量管理就是鑒別學生的需求以及制訂滿足這些需求的計劃和措施；三是質(zhì)量就是遠程教育畢業(yè)生能夠與傳統(tǒng)大學畢業(yè)生相競爭的程度；四是質(zhì)量是對學生發(fā)展有價值。這種觀點認為，質(zhì)量保證問題的中心環(huán)節(jié)在于學習過程；五是質(zhì)量就是培養(yǎng)獨立的學習者。這種觀點認為，衡量質(zhì)量的標準就是學習者獨立性的培養(yǎng)；六是質(zhì)量是學生的自我責任。這種觀點認為，質(zhì)量好壞是學生自己的責任，由學生自己負責[6]。在我國一些研究文獻中，一般持“質(zhì)量是期望的滿足”的質(zhì)量觀。這種觀點強調(diào)網(wǎng)絡(luò)遠程教育應(yīng)結(jié)合自身特點，建立適合自身需要的新型質(zhì)量觀。為此，應(yīng)滿足不同利益主體對質(zhì)量的多元化要求，可以從教育結(jié)果、培養(yǎng)目標、教育產(chǎn)出、教育需求、教育成本、對社會發(fā)展服務(wù)的效果等指標評價網(wǎng)絡(luò)遠程教育的質(zhì)量。四、我國網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量保證體系構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量保證體系建設(shè)是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，許多學者和機構(gòu)對此進行了探討與實踐。丁興富先生通過國際比較研究后認為，網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量保證體系共同的基本要素包括：教育資源的設(shè)計、開發(fā)與發(fā)送及其評估；學生學習支持服務(wù)；雙向通信交互；寬進嚴出政策及其落實；教育管理；教師的專業(yè)發(fā)展與培訓；教育研究；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；財政支持和經(jīng)費保證[10]。中央廣播電視大學提出的保證教學質(zhì)量的五大要素是：教學資源、學習過程控制、學習支持服務(wù)、教學管理和系統(tǒng)運作[11]。奧鵬遠程教育研究院院長任為民認為[7]，決定網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量的要素主要有七個，即網(wǎng)絡(luò)學習的支撐環(huán)境，課程開發(fā)，教學過程的跟蹤、服務(wù)和管理，課程整體結(jié)構(gòu)，對學習者的支持，對教師的支持，學習評價和檢查。在這七個要素中，除課程開發(fā)、課程整體結(jié)構(gòu)主要由辦學單位、資源提供方來提供外，其他的五個要素都涉及教學過程的服務(wù)問題，都與公共服務(wù)體系直接相關(guān)。結(jié)合以上研究，我們在此僅圍繞網(wǎng)絡(luò)遠程教育機構(gòu)來構(gòu)建質(zhì)量保證體系，包括內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系。（一）內(nèi)部質(zhì)量保證體系內(nèi)部質(zhì)量保證體系是指網(wǎng)絡(luò)遠程教育機構(gòu)為保證教育質(zhì)量而建立的質(zhì)量保證體系。內(nèi)部質(zhì)量保證體系是一個綜合的相互聯(lián)系的系統(tǒng)，俞菊芳認為，一般包括教育目標保證、傳播平臺質(zhì)量保證、教育過程質(zhì)量保證、管理環(huán)節(jié)質(zhì)量保證、教職工隊伍質(zhì)量保證、考核測試過程質(zhì)量保證等六個方面[12]。第一，教育目標保證。充分發(fā)揮學校、地區(qū)、專業(yè)等優(yōu)勢，迎合市場需求，以本地區(qū)和本校專業(yè)的優(yōu)勢來制訂專業(yè)培養(yǎng)目標，辦出自己的特色。第二，傳播平臺質(zhì)量保證。是指遠程校外學習中心具備開展網(wǎng)絡(luò)遠程教育的“硬件”條件，能利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多媒體搭建學習平臺。當前我國68所高等院校所開展的網(wǎng)絡(luò)遠程教育學習平臺主要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主。第三，教育過程質(zhì)量保證，主要包括：入學測試和入學教育管理、選修課和課程補修管理、多種媒體教學管理、實踐性教學管理、學習測評管理。第四，管理環(huán)節(jié)質(zhì)量保證。是對學生從入學注冊直至畢業(yè)各項管理的總和，包括教務(wù)管理、教學管理、后勤管理等一系列管理過程的質(zhì)量保證。第五，教職工隊伍質(zhì)量保證，主要指教師及其教學行為的管理，包括教學思想的管理、教師的組織管理、以課程教學方式改革為核心的教學活動實施的管理、教師培訓的管理等方面。教職工隊伍還包括管理隊伍、技術(shù)隊伍和科研隊伍，這四支隊伍素質(zhì)的高低對教育質(zhì)量產(chǎn)生著巨大影響。第六，考核測試過程質(zhì)量保證。在考核測試過程中，應(yīng)采用中央電大的“五統(tǒng)一”質(zhì)量保證方法，即統(tǒng)設(shè)必修課，考核堅持五個統(tǒng)一：統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一作業(yè)評分標準、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一試卷評分標準。（二）外部質(zhì)量保證體系外部質(zhì)量保證體系指教育行政部門為保證網(wǎng)絡(luò)遠程教育質(zhì)量而建立的質(zhì)量保證體系。具體表現(xiàn)為，教育行政部門的領(lǐng)導、管理、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。第一，樹立系統(tǒng)的、多樣化的質(zhì)量觀。首先，樹立系統(tǒng)的質(zhì)量觀，注重全過程的管理，建立開放式的評價體系，注重包括政府、主管部門、教育機構(gòu)、受教育者、社會各界如用人單位、合作機構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會、民間團體等的外部評價；其次，要樹立多樣化的質(zhì)量觀，即不同的教育形式和層次，有不同的質(zhì)量內(nèi)涵和標準，要形成多樣化的質(zhì)量標準[7]。第二，建立全方位、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的質(zhì)量保證體系。為了提高教育質(zhì)量，