城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任解讀與思考2012年6月28日目錄規(guī)劃法中法律責(zé)任的規(guī)定規(guī)劃法中法律責(zé)任規(guī)定幾大特點(diǎn)

與其他法律的協(xié)調(diào)231我國(guó)法律體系現(xiàn)狀45規(guī)劃條件（容積率指標(biāo)）調(diào)整相關(guān)規(guī)定天下之事不難于立法，而難于法之必行——明張居正

法治不只是一種宣傳，更是一種正義、科學(xué)、文明的選擇，是一種強(qiáng)國(guó)之略。法治立國(guó)、法治穩(wěn)國(guó)、法治救國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！ㄉń淌?、博導(dǎo)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（一）我國(guó)依法行政的發(fā)展歷程：1957-1967年，文革十年，我國(guó)法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無從談起。1983年十一屆三中全會(huì)召開前的中央工作會(huì)議，鄧小平提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，做到有法可依、有法必依，違法必究”，這一重要講話為依法行政的提出作了政治上和思想上的準(zhǔn)備，奠定了基本理論基礎(chǔ)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決議》提出“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依據(jù)行政、依法辦事?！边@是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求，這是一個(gè)里程碑。

一、我國(guó)法律體系現(xiàn)狀

1995年修訂的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十五條第三款規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”，第一次用法律規(guī)定了依法行政。1996年江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上指出：“干部依法決策，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)”，第一次將依法行政提高到作為依法治國(guó)重要的基礎(chǔ)高度。1996年3月頒布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。1997年江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。

1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”，把依法治國(guó)的觀念納入憲法。1999年國(guó)務(wù)院召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。自此，依法行政的觀念在我國(guó)得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國(guó)開始得到全面推行。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，溫家寶總理提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法制政府的目標(biāo)”，提出了依法治“官”，依法治“權(quán)”。2011年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)同志向全世界宣布：“有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系已建立”

我國(guó)現(xiàn)行法律一覽

法律：我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，立法通過后，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。因而，法律的級(jí)別是最高的。

全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂的現(xiàn)行法律，截至目前約240件

行政法規(guī)：是由國(guó)務(wù)院制定的，通過后由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。這些法規(guī)也具有全國(guó)通用性，是對(duì)法律的補(bǔ)充，在成熟的情況下會(huì)被補(bǔ)充進(jìn)法律，其地位僅次于法律。我國(guó)行政法規(guī)約490件我國(guó)現(xiàn)行法律一覽表表內(nèi)所列均為全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂的現(xiàn)行法律。共240件）

一、憲法及其相關(guān)法律類（共39件）

序號(hào)法律名稱頒布時(shí)間修改

次數(shù)條文數(shù)1中華人民共和國(guó)憲法1982.12.44138

中華人民共和國(guó)憲法修正案1988.4.12

2

中華人民共和國(guó)憲法修正案1993.3.29

9

中華人民共和國(guó)憲法修正案1999.3.15

6

中華人民共和國(guó)憲法修正案2004.3.14

142中華人民共和國(guó)立法法2000.3.15

943中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則1989.4.4

544中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則1987.11.241365中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法1982.12.10

466中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法1992.4.31447中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法1979.7.15578中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法1979.7.14699中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法2006.8.27

4810中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法1982.12.10

1111中華人民共和國(guó)人民法院組織法1979.7.134012中華人民共和國(guó)檢察院組織法1979.7.122813中華人民共和國(guó)法官法1995.2.2815314中華人民共和國(guó)檢察官法1995.2.2815615中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法1990.4.4

16016中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法1996.12.30

3017中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法1993.3.31

14518中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法1999.6.28

3019中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法1989.12.26

2320中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法1998.11.414121中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法1990.12.28

2122中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法1992.2.25

1723中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法1998.6.26

1624中華人民共和國(guó)國(guó)防法1997.3.1417025中華人民共和國(guó)國(guó)籍法1980.9.10

18

二、民法商法類（共33件）

1中華人民共和國(guó)民法通則1986.4.1211562中華人民共和國(guó)合同法1999.3.15

4283中華人民共和國(guó)物權(quán)法2007.3.16

2474中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法2002.8.291655中華人民共和國(guó)擔(dān)保法1995.6.30

966中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法2009.12.26

927中華人民共和國(guó)婚姻法1980.9.101518中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法1991.12.291349中華人民共和國(guó)繼承法1985.4.10

3710中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法2010.10.28

5211中華人民共和國(guó)公司法1993.12.29321912中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法1997.2.23110913中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法1999.8.30

4814中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法1995.5.1019515中華人民共和國(guó)證券投資基金法2003.10.28

10316中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法2006.10.31

5617中華人民共和國(guó)證券法1998.12.29224018中華人民共和國(guó)海商法1992.11.7

27819中華人民共和國(guó)票據(jù)法1995.5.10111020中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法1995.6.30218721中華人民共和國(guó)專利法1984.3.1237622中華人民共和國(guó)商標(biāo)法1982.8.2326423中華人民共和國(guó)著作權(quán)法1990.9.726124中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法1979.7.121625中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法1986.4.1212426中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法1988.4.1312727中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法1993.10.3115528中華人民共和國(guó)拍賣法1996.7.516929中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法1999.8.30

6830中華人民共和國(guó)電子簽名法2004.8.28

3631中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法1988.4.1316932中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法2006.8.27

13633中華人民共和國(guó)信托法2001.4.28

74

三、行政法類（共80件）

1中華人民共和國(guó)行政處罰法1996.3.171642中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法2011.6.30

713中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法1999.4.291434中華人民共和國(guó)行政許可法2003.8.27

835中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法1989.12.26

476中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法2002.10.28

387中華人民共和國(guó)水污染防治法1984.5.1129222中華人民共和國(guó)傳染病防治法1989.2.2118023中華人民共和國(guó)體育法1995.8.2915624中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法1986.12.222825中華人民共和國(guó)食品安全法2009.2.28

10426中華人民共和國(guó)居民身份證法2003.6.28

2227中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法1985.11.2212028中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法1985.11.22

3529中華人民共和國(guó)槍支管理法1996.7.515030中華人民共和國(guó)消防法1998.4.2917431中華人民共和國(guó)禁毒法2007.12.29

7132中華人民共和國(guó)治安管理處罰法2005.8.28

11933中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2007.8.30

7034中華人民共和國(guó)公務(wù)員法2005.4.27

10735中華人民共和國(guó)人民武裝警察法2009.8.27

3836中華人民共和國(guó)駐外外交人員法2009.10.31

4837中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法2010.2.26

7238中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法1990.2.2313739中華人民共和國(guó)人民防空法1996.10.2915340中華人民共和國(guó)兵役法1984.5.3126841中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法2001.4.28

3842中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法1993.7.217543中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法2002.6.29

3444中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法1996.5.15

3745中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法1982.11.1938046中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法2011.2.25

4547中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法1988.9.5

3548中華人民共和國(guó)檔案法1987.9.512749中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法1995.5.10

5650中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法1988.9.525451中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法2009.12.26

5852中華人民共和國(guó)人民警察法1995.2.28

5253中華人民共和國(guó)護(hù)照法2006.4.29

2654中華人民共和國(guó)道路交通安全法2003.10.28112455中華人民共和國(guó)海上交通安全法1983.9.2

5356中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法1993.2.2213457中華人民共和國(guó)海關(guān)法1987.1.22110258中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法1994.12.29

7859中華人民共和國(guó)公證法2005.8.28

4760中華人民共和國(guó)律師法1996.5.1526061中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法1997.5.9

4862中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法1998.6.2614863中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法2001.12.29

4764中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法2000.10.31

2865中華人民共和國(guó)測(cè)繪法1992.12.2815366中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007.10.28

7080全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定2005.2.28

18

四、經(jīng)濟(jì)法類（共60件）

1中華人民共和國(guó)預(yù)算法1994.3.22

792中華人民共和國(guó)價(jià)格法1997.12.29

483中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法1995.3.181534中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法2007.3.16

605中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法1980.9.106156中華人民共和國(guó)車船稅法2011.2.25

137中華人民共和國(guó)稅收征收管理法1992.9.42948中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法2003.12.271529中華人民共和國(guó)反洗錢法2006.10.31

3710中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法1993.7.229911中華人民共和國(guó)種子法2000.7.817812中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法2006.4.29

5613中華人民共和國(guó)鐵路法1990.9.717414中華人民共和國(guó)公路法1997.7.338715中華人民共和國(guó)民用航空法1995.10.30121416中華人民共和國(guó)港口法2003.6.28

6117中華人民共和國(guó)海域使用管理法2001.10.27

5418中華人民共和國(guó)電力法1995.12.2817519中華人民共和國(guó)煤炭法1986.8.2918120中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法1997.11.118721中華人民共和國(guó)可再生能源法2005.2.2813322中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法2002.6.29

4223中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法2008.8.29

5824中華人民共和國(guó)土地管理法1986.6.2538625中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法1994.7.527326中華人民共和國(guó)森林法1984.9.2024927中華人民共和國(guó)水法1988.1.2128228中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法1986.3.1925329中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法1993.9.2

3330中華人民共和國(guó)反壟斷法2007.8.30

5731中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法2002.6.29

8832中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法1985.1.2125233中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法1993.10.31

4634中華人民共和國(guó)建筑法1997.11.1

8535中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法2008.10.28

7736中華人民共和國(guó)郵政法1986.12.218737中華人民共和國(guó)水土保持法1991.6.2914251中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法1983.12.825052中華人民共和國(guó)計(jì)量法1985.9.613553中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法1988.12.29

2654中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法2010.6.25

6155中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法1993.2.2227456中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法1991.10.3015057中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法1989.2.2114158中華人民共和國(guó)廣告法1994.10.27

4959全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的決議1980.8.26

2660全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定1993.12.29

3

五、社會(huì)法類（共18件）

1中華人民共和國(guó)刑法1979.7.18452

中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）2001.8.31

1

中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）2001.12.29

9

中華人民共和國(guó)刑法修正案（四）2002.12.28

9

中華人民共和國(guó)刑法修正案（五）2005.2.28

4

中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）2006.6.29

21

中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）2009.2.28

15

中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）2011.2.25

502中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法2002.6.291973中華人民共和國(guó)礦山安全法1992.11.71504中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法2001.10.27

795中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法2007.6.29

986中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法2007.8.30

697中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法1993.10.311288中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法1999.6.28

32城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系已基本建立，可以做到有法可依《城市規(guī)劃條例》國(guó)務(wù)院1984年《城市規(guī)劃法》全國(guó)人大1989年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全國(guó)人大2007年《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部2005年《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》2010年《建設(shè)用地容積率管理辦法》建設(shè)部2012年《城市綠線管理辦法》建設(shè)部2002年《城市紫線管理辦法》建設(shè)部2002年《城市藍(lán)線管理辦法》建設(shè)部2006年《城市黃線管理辦法》建設(shè)部2006年以及各省市制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、辦法及規(guī)范性文件二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律責(zé)任的規(guī)定（一）法律責(zé)任定義

法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任是由法律作出規(guī)定，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)依法追究。法律責(zé)任是法律的重要組成部分。它是法律運(yùn)行、實(shí)施的保障，是法治不可或缺的要素。沒有法律責(zé)任作為最后的保障，任何法律都將流于形式，成為一紙空文。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三大類。具體采取哪一種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)整違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來確定。違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定和有關(guān)民事、刑事法律規(guī)定的，即構(gòu)成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)中法律責(zé)任內(nèi)容：

法58—69條條例52-60條

法58—69條條例52-60條法58—69條條例52-60條法58—69條條例52-60條1．構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的的違法行為

(1)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制，或者未按規(guī)定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃（法第58條）

(2)違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布，或者批準(zhǔn)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前，未聽取利害關(guān)系人的意見，或者發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理；（法第60條）(3)對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，或者未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件，或者對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)；（法第61條）

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍、未取得資質(zhì)證書、以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；（法第62條）

(5)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，或者在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；

（法第64、65條）

(6)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除；（法第66條）

(7)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。（法第67條）

(8)買賣、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（條例56條）(9)建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求

（條例57條）2．構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的法律責(zé)任的違法行為的主體(1)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員；(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位；

(4)有關(guān)的建設(shè)單位和個(gè)人。3．構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與相關(guān)行政部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任；（第58條）

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任；（第59條）

(3)有關(guān)的建設(shè)單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。

此外，對(duì)于違法建設(shè)工程，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施的權(quán)力。對(duì)于違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（第68條）（三）關(guān)于有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十八條、第五十九條的規(guī)定，有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。1、依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府的職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條對(duì)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提出不同要求。對(duì)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。有關(guān)人民政府依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的行政法律責(zé)任?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十二條、第二十六條、第二十七條分別對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、審批程序和征求意見程序做了規(guī)定。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條、第二十條、第二十一條、第三十四條分別對(duì)城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃的編制、審批程序做了規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條分別對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的修改程序做了規(guī)定。

各級(jí)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改的主體，上級(jí)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的主體，有關(guān)人民政府必須嚴(yán)格遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的職權(quán)和程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。有關(guān)人民政府未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。這樣規(guī)定對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)隨意編規(guī)劃改規(guī)劃的行為進(jìn)行了約束，有利于增加規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。2．委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃各級(jí)政府是組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)，但承擔(dān)具體城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的機(jī)構(gòu)需要有專業(yè)技術(shù)知識(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，這種專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要具備一定的資質(zhì)才能被許可從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，對(duì)有關(guān)人民政府，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這里所講的“處分”是行政法律責(zé)任的一種。行政法律責(zé)任是指違法行為人因?qū)嵤┻`反法律規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的具有輕微違法行為的人員的一種制裁性處理。處分對(duì)象是違法部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，即在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，由于疏于管理或放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及直接實(shí)施單位違法行為的人員。行政處分的種類，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，包括：謦告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。同時(shí)，按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；記大過，18個(gè)月；降級(jí)、撤職，24個(gè)月。上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府有依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的，以行政命令的方式責(zé)令其改正，并通報(bào)批評(píng)。違法的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)在接到責(zé)令改正的通知后，必須立即改正違法行為。對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分。（四）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。1．未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條規(guī)定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃。第二十條規(guī)定，縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。

2．超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在受理申請(qǐng)人的城鄉(xiāng)規(guī)劃許可申請(qǐng)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予規(guī)劃許可的決定，如果不符合條件，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并說明不予許可的理由和依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施規(guī)劃許可，對(duì)于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得實(shí)施行政許可。如果超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，屬違法行為，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。3．對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的情形外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)在經(jīng)過審查后，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人不僅應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可，還應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的情形外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可的決定。如果20日內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。4．未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布，或者批準(zhǔn)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、第五十條中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布，經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。違反上述規(guī)定的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。5．發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理.

這里規(guī)定的是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的行政不作為，即城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)而不予履行的行為。行政不作為在很大程度上影響政府職能的正常發(fā)揮。行政不作為雖然不如超越職權(quán)、濫用職權(quán)的行政違法行為的表現(xiàn)形式明顯，但是其危害性卻不可低估，例如會(huì)導(dǎo)致一些違法建設(shè)成為既成事實(shí)，加大采取整改措施和處罰的難度等，并且會(huì)嚴(yán)重破壞政府部門在人民群眾心目中的形象，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查有權(quán)采取的行政措施，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，同時(shí)對(duì)群眾舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。如果發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的，是瀆職行為，必須追究相應(yīng)人員的法律責(zé)任。有上述違法行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，對(duì)縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。追究法律責(zé)任的機(jī)關(guān)有三個(gè)：一是本級(jí)人民政府，二是上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，三是監(jiān)察機(jī)關(guān)。

本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門均有權(quán)予以處理。

監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定和命令中的問題，并有權(quán)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者對(duì)行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議。據(jù)此，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格執(zhí)法，是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)的重要內(nèi)容之一。（五）、關(guān)于相關(guān)行政部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十一條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。

1．對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。這里講的核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的部門，是指除城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門外主要負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批的部門。2．未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定有關(guān)規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。同時(shí)第三十九條規(guī)定，規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效。由此，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。3．對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。土地主管部門對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有上述行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（六）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。1．超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或者以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。法律不允許城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者未依法取得資質(zhì)證書而承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，更不允許以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。2．違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位必須遵守。3．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)檢查不再符合法定的相應(yīng)資質(zhì)條件，不能繼續(xù)承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者按原資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)按期改正而不改正城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位實(shí)施上述違法行為，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的形式主要是行政處罰。行政處罰是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證(執(zhí)照)、行政拘留和法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位還要承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。民事法律責(zé)任通常也稱民事賠償責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織因違反合同或者不履行其他義務(wù)，或者由于過錯(cuò)侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任，一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是行為人的不正當(dāng)行為給他人的正?；顒?dòng)造成了實(shí)際損失；二是違法行為人造成的損害與其不正當(dāng)行為有因果關(guān)系；三是符合有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)那樾巍Ｙr償責(zé)任可以由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以調(diào)解的方式要求違法行為人承擔(dān)，受害人也可以提起民事訴訟，請(qǐng)求人民法院判決違法行為人承擔(dān)賠償責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由其所在的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)未取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，按照對(duì)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制個(gè)哦功能做的罰款處罰和承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，按照對(duì)超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制個(gè)工作的處罰和承擔(dān)賠償責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由其所在的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后；不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令期限改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（七）關(guān)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任做了規(guī)定。對(duì)違法建設(shè)追究行政法律責(zé)任的方式是行政處罰，根據(jù)違法建設(shè)行為的不同階段和情節(jié)輕重，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門采取下列行政措施和進(jìn)行行政處罰。1．責(zé)令停止建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，首先應(yīng)立即發(fā)出停止違法建設(shè)活動(dòng)通知書，責(zé)令其立即停止違法建設(shè)活動(dòng)，防止違法建設(shè)給規(guī)劃實(shí)施帶來更多不利影響。2．責(zé)令限期改正，并處罰款

對(duì)責(zé)令停止的違法建設(shè)，還可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)果取改正措施?！柏?zé)令改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須采取的行政措施?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對(duì)于行政管理相對(duì)人實(shí)施的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，給予行政處罰，但不能簡(jiǎn)單地一罰了事，而應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人改正其違法行為，不允許其違法狀態(tài)繼續(xù)存在下去?！柏?zé)令限期改正”，指除要求違法行為人立即停止違法行為外，還必須限期采取改正措施，消除其違法行為造成的危害后果，恢復(fù)合法狀態(tài)，即建設(shè)工程恢復(fù)到符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定。

對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)，但又符合詳細(xì)規(guī)劃的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)已經(jīng)建成的應(yīng)當(dāng)予以改建使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；不能通過改建達(dá)到符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。在“責(zé)令限期改正”的同時(shí)，并處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款。這里規(guī)定的作為罰款計(jì)算基數(shù)的工程造價(jià)，可以考慮以下規(guī)定：對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價(jià)，對(duì)為按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價(jià)。

建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。（條例中新規(guī)定）

3．限期拆除違法建設(shè)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通知有關(guān)當(dāng)事人，在規(guī)定的期限內(nèi)無條件拆除違法建筑物。4．沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處罰款

對(duì)已形成的違法建筑，已無法采取措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，但又不宜拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門沒收該違法建筑或者違法收入。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在沒收違法建筑或者違法收入的同時(shí)，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。

3．依法撤銷許可證，并處罰款

買賣、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處1萬元以上5萬元以下罰款（條例中規(guī)定）實(shí)踐中違法建設(shè)的情況比較復(fù)雜，有的可以通過采取補(bǔ)救措施予以改正；有的需要全部拆除，有的需要部分拆除；有的改正或者拆除難度較大、社會(huì)成本較高，如何進(jìn)行處罰需要綜合考慮，既要嚴(yán)格執(zhí)法，防止“以罰款代替沒收或拆除”，又要從實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)分不同情況。但對(duì)違法建設(shè)的處罰必須堅(jiān)持讓違法成本高，使違法者無利可圖的原則，這樣才能有效地遏制違法建設(shè)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境與建設(shè)秩序。（八）建設(shè)單位未按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定報(bào)送竣工材料所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任

城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。竣工資料包括該工程的審批文件和該建設(shè)工程竣工時(shí)的總平面圖、各層平面圖、立面圖、剖面圖、設(shè)備圖、基礎(chǔ)圖和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指定需要的其他圖紙。竣工資料是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行具體的規(guī)劃管理過程中需要查閱的重要資料，建設(shè)單位必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定報(bào)送竣工資料。否則，應(yīng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條的規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條的規(guī)定，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條的規(guī)定，建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，首先由其所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。（九）關(guān)于鄉(xiāng)村違法建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的法律憑證，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬違法建設(shè)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（十）關(guān)于對(duì)違法建設(shè)的行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

關(guān)于查封施工現(xiàn)場(chǎng)。“查封施工現(xiàn)場(chǎng)”，即縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門以張貼封條或者采取其他必要措施，將違法建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封存，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得啟封、動(dòng)用。查封施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守必要的程序規(guī)定：經(jīng)過建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通知被查封施工現(xiàn)場(chǎng)的單位負(fù)責(zé)人員到場(chǎng)，對(duì)被查封施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)、登記，并在法定期限內(nèi)及時(shí)作出處理決定。關(guān)于強(qiáng)制拆除。“強(qiáng)制拆除”是一種行政強(qiáng)制措施，縣級(jí)以上地方人民政府依法行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)。采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施對(duì)當(dāng)事人的影響很大，應(yīng)當(dāng)慎重。地方政府行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)違反法律有關(guān)規(guī)定，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人在法定期間有權(quán)提出行政復(fù)議或直接向法院提起訴訟，行政復(fù)議或訴訟期間不影響執(zhí)行。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不執(zhí)行決定，不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)通常行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，是一個(gè)特別規(guī)定，是基于我國(guó)違法建設(shè)的實(shí)際情況和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而作出的。（十一）違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為犯罪行為)必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。有關(guān)人民政府的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設(shè)單位，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。刑事責(zé)任主要涉及瀆職罪和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任的特點(diǎn)

（一）法律責(zé)任公平體現(xiàn)，增加行政不作為的處罰

之前的規(guī)劃管理偏重于建設(shè)方的責(zé)任，對(duì)行政主體的法律責(zé)任有所要求，但規(guī)定過于簡(jiǎn)單，而且責(zé)權(quán)并不均衡?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》更加關(guān)注主管部門和權(quán)利機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，從幾個(gè)方面規(guī)定了有關(guān)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及相關(guān)行政部門等的法律責(zé)任，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人違法行為的處罰也作了相應(yīng)規(guī)定。把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置，體現(xiàn)了法律公平工作的思想。

對(duì)違法核發(fā)許可、未依法確定規(guī)劃條件的行為以及對(duì)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予查處或者接到舉報(bào)不予處理的行為進(jìn)行處罰規(guī)定，這樣的規(guī)定將極大提高公務(wù)人員的工作敏感度，從源頭上遏制了違法建設(shè)滋生的土壤，從而保護(hù)城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌、維護(hù)國(guó)家利益。

（二）加大違法建設(shè)處理力度，處理方式更為靈活

之前的規(guī)劃管理，違法建設(shè)一直是“老大難”問題《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》完善了違法建設(shè)的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。還強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究。對(duì)惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震撼作用。

另：《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條：建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

（三）增加違法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的處罰，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性

規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的形式主要是行政處罰。行政處罰是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證（執(zhí)照）、行政拘留和法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任。

四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律責(zé)任與其他法律的協(xié)調(diào)（一）《物權(quán)法》

《物權(quán)法》以財(cái)產(chǎn)的占有關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象，包括調(diào)整財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的所有權(quán)制度和調(diào)整財(cái)產(chǎn)的他主利用關(guān)系的定限物權(quán)（用益物權(quán)及擔(dān)保物權(quán)）制度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度確定的游戲規(guī)則，并非是人為的強(qiáng)行規(guī)定，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際要求的，《物權(quán)法》就是這種背景下的產(chǎn)物。新法更加努力的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開的需要。與現(xiàn)行舊法相比，在規(guī)劃的制定和實(shí)施的過程全面引入公眾參與、要求規(guī)劃許可的審批必須依據(jù)已獲得批準(zhǔn)的法定規(guī)劃、規(guī)劃許可審批程序法定等方面都有很大進(jìn)步。但是作為行政法的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》卻避免不了對(duì)公共權(quán)力極力弘揚(yáng)，“公權(quán)力”的膨脹很容易有意識(shí)無意識(shí)的造成對(duì)“私權(quán)力”的侵害，這與以“私權(quán)力”為最高準(zhǔn)則的《物權(quán)法》有本質(zhì)區(qū)別。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》于2007年10月1日起正式開始施行。這部法律和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》必將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)管理帶來很大影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十條規(guī)定：“在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”該條規(guī)定明確了，即使是依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，但對(duì)于已取得規(guī)劃許可的合法權(quán)利人造成損失的，仍應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了《物權(quán)法》的精神和原則。（二）《土地管理法》

法律責(zé)任涉及到的政府部門及公務(wù)人員不僅包括城市規(guī)劃行政主管部門，還包括其他相關(guān)部門，如計(jì)劃主管部門、土地主管部門等。

如第六十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有違規(guī)行為的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

規(guī)劃管理決定著土地的用途、面積、結(jié)構(gòu)、布局。此外，規(guī)劃管理還是決定土地使用的合法性及其使用者、房屋建筑的合法性及其所有者的重要環(huán)節(jié)。正是規(guī)劃管理影響或決定著土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)，從而影響或決定著其中的經(jīng)濟(jì)利益。房屋建筑是土地使用的結(jié)果，因此可以說，規(guī)劃管理影響或決定著土地使用權(quán)。

（三）行政救濟(jì)與強(qiáng)制拆除

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最核心的、也是最強(qiáng)有力的一條就是賦予了地方政府強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的權(quán)利。當(dāng)然，這種強(qiáng)制拆除是有前置條件的：在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的情況下，才允許采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。此外，被查處者可以申請(qǐng)行政救濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)行政部門的行政決定不服的，可以在一定時(shí)間內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

關(guān)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律責(zé)任的思考1、違法建設(shè)帶來的危害主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：（1）破壞國(guó)家法律的嚴(yán)肅性；（2）侵害國(guó)家利益和公共利益，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大危害；（3）破壞社會(huì)公平和良好的投資環(huán)境，未來城市空間的拓展制造了障礙；（4）挑戰(zhàn)政府執(zhí)政能力，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施；（5）降低城市人居環(huán)境和生活品質(zhì)，吞噬了改革開放以來的發(fā)展成果；（6）侵害他人合法權(quán)益，引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。2、我市的違法建設(shè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，擅自變更規(guī)劃，調(diào)整容積率現(xiàn)象嚴(yán)重。

五、規(guī)劃條件（容積率指標(biāo)）調(diào)整相關(guān)規(guī)定

1、住建部，關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知

建規(guī)〔2012〕22號(hào)（前提：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第七條規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改）第七條國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并說明變更理由；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；

（四）控制性詳細(xì)