當(dāng)前基層共青團(tuán)工作與決策思維當(dāng)前基層共青團(tuán)工作與決策思維廣東現(xiàn)狀

廣東現(xiàn)行的行政區(qū)域，有21個(gè)地級市，23個(gè)縣級市、41個(gè)縣、3個(gè)自治縣、54個(gè)市轄區(qū)，4個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)民族鄉(xiāng)、1139個(gè)鎮(zhèn)、434個(gè)街道辦事處，21320個(gè)行政村。

基層組織建設(shè)加強(qiáng)基層共青團(tuán)組織的建設(shè)，關(guān)系到共青團(tuán)基層組織的穩(wěn)固，關(guān)系到共青團(tuán)對全體青年的有效覆蓋，關(guān)系到共青團(tuán)對全體青年的有效影響，關(guān)系到共青團(tuán)為執(zhí)政黨鞏固階級基礎(chǔ)和青年群眾基礎(chǔ)的政治使命。一、當(dāng)前基層的共青團(tuán)工作胡錦濤總書記指出：要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。主體工作當(dāng)前廣東基層的共青團(tuán)工作主體的幾件工作：基層團(tuán)建與創(chuàng)新工程、“走進(jìn)基層、走進(jìn)青年”活動(dòng)、“鯤鵬展翅”務(wù)工青年素質(zhì)提升計(jì)劃、扶貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)、“迎接亞運(yùn)會、創(chuàng)造新生活”。1、組織格局創(chuàng)新

要積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新團(tuán)的基層組織格局，努力使基層組織格局服從于“兩個(gè)全體青年”的政治目標(biāo)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級調(diào)整團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，吸收熱愛黨、對共青團(tuán)和青年工作有熱情、有一定影響力的各方面青年能人，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部隊(duì)伍。2、“兩新”組織團(tuán)建

今年全省企業(yè)和新社會組織團(tuán)建工作要完成三大工作任務(wù)，一是新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建新增8000家，二是省屬及以上國有企業(yè)和團(tuán)屬青年社團(tuán)建團(tuán)率達(dá)到100%，三是律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等新社會組織建團(tuán)率達(dá)60%。3、“希望家園”建設(shè)

功能是：為農(nóng)村留守少年兒童提供心理咨詢、情感交流、學(xué)習(xí)幫助、文化活動(dòng)的陣地、場所。實(shí)施“五個(gè)一”，即：一個(gè)場所、一名輔導(dǎo)員、一支志愿者隊(duì)伍、一套設(shè)備、一筆經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二、基層共青團(tuán)工作的決策思維基層工作最頭痛的問題是：要這沒這，要那沒那，要人沒人，要資源沒資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部人員少、兼職多，資源匱乏。一要爭取獲取資源，二要努力選準(zhǔn)切入點(diǎn)，三要建立長效機(jī)制。1、獲取資源（1）政治資源（2）政策資源（3）組織資源（4）合作資源（5）爭取資源

（1）政治資源

共青團(tuán)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國共產(chǎn)黨的助手和后備軍，這是任何群眾團(tuán)體、社會組織都無法比擬的政治優(yōu)勢和政治資源。政治資源共青團(tuán)的基層組織受同級黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受團(tuán)的上級組織領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章》、《團(tuán)章》的相關(guān)規(guī)定，還明確闡述了共青團(tuán)承擔(dān)著執(zhí)政黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，協(xié)助政府管理青年事務(wù)，代表和維護(hù)青年的具體利益，圍繞黨的中心任務(wù)，開展適合青年特點(diǎn)的獨(dú)立活動(dòng)，促進(jìn)青少年的健康成長。（2）政策資源宏觀政策資源中觀政策資源微觀政策資源宏觀政策資源

進(jìn)一步加強(qiáng)對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，支持它按照青年的特點(diǎn)進(jìn)行工作。（十二大）按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開展工作，更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益。（十三大）要充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)和教育青年的作用，在改革和建設(shè)的實(shí)踐中努力造就千百萬社會主義事業(yè)接班人。（十四大）

宏觀政策資源在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十五大）支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。（十六大）支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。（十七大）中觀政策資源

《團(tuán)章》賦予的是，共青團(tuán)組織在維護(hù)國家和人民利益的同時(shí)代表和維護(hù)青年的具體利益，圍繞黨的中心任務(wù)，開展適合青年特點(diǎn)的獨(dú)立活動(dòng)。微觀政策資源關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年，維護(hù)青年合法權(quán)益，切實(shí)為青年服務(wù)，向黨和政府反映青年的意見和要求，開展社會監(jiān)督，同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭。特別要注意的是，現(xiàn)行的政策中，有許多是可行的、有利的，只不過是還有不少基層組織、基層團(tuán)干部未能吃透精神、領(lǐng)會實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，現(xiàn)在還未去做的，現(xiàn)在還未能做的到、做得好。例如一

《團(tuán)章》第十三條規(guī)定，團(tuán)的各級委員會可以根據(jù)工作需要，設(shè)立適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑块T。第二十六條規(guī)定，團(tuán)的基層組織的基本任務(wù)是：組織、宣傳、教育、了解、培養(yǎng)、管理、推薦。例如二政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)方面，各級人力資源和社會保障部門的職責(zé)之一：負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度，完善職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，負(fù)責(zé)技工學(xué)校管理，牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策，會同有關(guān)部門擬訂高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策。（3）組織資源

目前基層鎮(zhèn)、村都有團(tuán)的組織，但是普遍存在著人員少、兼職多的現(xiàn)象。怎么辦？團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新給予指明了一條新路。公推一批、特聘一批、特邀一批，培養(yǎng)共青團(tuán)的后備、后續(xù)人才。例一

佛山市南海區(qū)2008年實(shí)施公選兼職團(tuán)支部副書記，1800多名團(tuán)員青年報(bào)名，279名青年當(dāng)選了229個(gè)村（居）團(tuán)支部（總支）的兼職副書記。例二

佛山市南海區(qū)桂城街道村東區(qū)村團(tuán)支部——靈活配置村級團(tuán)干部（4）合作資源首先是上級團(tuán)組織要幫助鎮(zhèn)、村做資源整合的協(xié)調(diào)者、牽引者。其次是合作方式，一是駐村的幫扶功能（上級部門駐村、鎮(zhèn)有分片駐村）；二是上級行政部門、七站八所、學(xué)校的定點(diǎn)掛勾制度，可以轉(zhuǎn)化為長期合作；三是基本合作，以地域合作、產(chǎn)業(yè)合作為基本對象，還有與社會法人的合作、利益共同體的合作。（5）爭取資源一是爭取項(xiàng)目二是爭取關(guān)注三是爭取參與一是爭取項(xiàng)目

就是要主動(dòng)承擔(dān)黨委、政府的、與青少年相關(guān)的社會工作、社會事務(wù)。例一：梅州的興寧市羅崗鎮(zhèn)團(tuán)委，每年新春文藝晚會的主辦工作，就是由團(tuán)委爭取得來的；例二：河源市龍川縣鶴市鎮(zhèn)團(tuán)委，爭取黨委、政府的同意，操辦著每年年末的群眾文化體育活動(dòng)。二是爭取關(guān)注

就是要攥住那些社會關(guān)注，同時(shí)也可能是上級領(lǐng)導(dǎo)、同級黨委認(rèn)同，民眾百姓稱贊的事情，積極作為，就能爭取有為。例一

共青團(tuán)河源市委在連平縣高莞鎮(zhèn)探索了農(nóng)村青少年事務(wù)代辦制度，將志愿服務(wù)的基本理念、12355青少年服務(wù)平臺建設(shè)的基本理念整合起來，農(nóng)村民眾需要幫助解決的民生性事務(wù)、需要有人協(xié)助辦理的生活性事務(wù)、急需解決的臨時(shí)性或應(yīng)急性事情，一批團(tuán)員青年以志愿服務(wù)精神在為農(nóng)村百姓代辦了許多事務(wù)。

例二

云浮市云安縣富林鎮(zhèn)團(tuán)委將學(xué)校的老師、少先隊(duì)輔導(dǎo)員，退休的老干部、老教師，農(nóng)村的黨員、團(tuán)員和村干部組織起來，從學(xué)習(xí)幫助、生活幫助、情感幫助、疾病幫助、預(yù)防幫助、法制幫助、思想幫助、溝通幫助入手，在鎮(zhèn)、村和學(xué)校建立了農(nóng)村留守少年兒童的幫助制度。三是爭取參與有的是共青團(tuán)的事務(wù)，本份的事情，必須參與。有的不一定的共青團(tuán)的本職工作，也可能不一定是共青團(tuán)為主導(dǎo)的；但也有的是社會共建的、運(yùn)用聯(lián)度會議制度共同維系的，鎮(zhèn)、村團(tuán)組織就要主動(dòng)、積極地爭取參與，在參與中亮出牌子、樹立旗幟、發(fā)揮作用。2、有所作為

基層共青團(tuán)組織履行職能就應(yīng)該要有所作為，有所作為就需要選準(zhǔn)切入點(diǎn)。一是職責(zé)與職能

（1）有所作為是共青團(tuán)的根本職責(zé)所在。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，在新的歷史條件下，必須不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。這是共青團(tuán)的根本職責(zé)所在。職責(zé)與職能（2）有所作為就是要履行職能。要緊緊圍繞履行團(tuán)的政治職能、社會職能和群團(tuán)職能，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，國家政權(quán)的重要社會支柱作用，黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用。履行政治職能，就要當(dāng)好執(zhí)政黨的助手，為黨凝聚青年；履行社會職能，就要政府工作的幫手，協(xié)管青年事務(wù)；履行群團(tuán)職能，就要做青年利益的代表者，竭誠服務(wù)青年。二是選準(zhǔn)切入點(diǎn)

（1）可行性：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)致富，青年需求（2）可操作性：組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋，工作和活動(dòng)影響（3）把握主動(dòng)性：敢為人先，分類指導(dǎo)

（1）可行性

在于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)村勞動(dòng)致富的客觀需求，農(nóng)村青年成長成才的現(xiàn)實(shí)需求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

①農(nóng)村新興勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能培養(yǎng)、培訓(xùn)，定單式技能人才的培養(yǎng)和開發(fā)，需要抓住三個(gè)時(shí)間點(diǎn)（元旦前、三月初、五月底），由基層團(tuán)委與中學(xué)團(tuán)委的合作，發(fā)展為基層團(tuán)委與人力資源和社會保障部門的合作。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

②適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，共青團(tuán)東莞市委在20世紀(jì)90年代中期，把村級團(tuán)支部全部升格為團(tuán)總支部。著力開展轄區(qū)屬地“兩新”組織的團(tuán)建工作，加強(qiáng)了“兩新”團(tuán)組織的歸屬管理。產(chǎn)業(yè)致富

①茂名的高州市云潭鎮(zhèn)“一條番薯打天下”，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)出了產(chǎn)業(yè)的品牌。產(chǎn)業(yè)致富

②陽江的陽春市三甲鎮(zhèn)團(tuán)委，充分利用當(dāng)?shù)胤N植南菜北運(yùn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開辦了蔬菜新品種培植基地，為當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)提供示范。產(chǎn)業(yè)致富

③珠海市斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)、井務(wù)鎮(zhèn)利用暖和的氣候環(huán)境，把養(yǎng)殖越冬蝦種、越冬魚苗，作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的長項(xiàng)，成立了產(chǎn)業(yè)協(xié)會，農(nóng)村青年在協(xié)會中發(fā)揮著良好的骨干作用。青年需求

①青年致富成才的需求。茂名的高州市青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)會、韶關(guān)市乳源瑤族自治縣的青年種植、養(yǎng)殖協(xié)會，還有肇慶市德慶縣、韶關(guān)的南雄市、廣州的增城市等一批農(nóng)村青年的行業(yè)協(xié)會，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索著市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，還為青年的致富成才起到良好的促進(jìn)作用。青年需求

②青年業(yè)余文化生活的需求。尤其在活躍農(nóng)村文化體育活動(dòng)方面，農(nóng)村青年既是積極的參與者，還發(fā)揮著農(nóng)村精神文明建設(shè)的主力作用。有利于身心健康，能夠逐步滿足愉快生活的需求；活動(dòng)容易組織、開展，參與者眾，影響面廣。青年需求

③青年對外交往的需求。針對當(dāng)代青年人際交往的迫切性和青年喜好聚集的特點(diǎn)，基層共青團(tuán)組織廣泛開展合作性的工作、活動(dòng)，既有關(guān)聯(lián)，又有好處。佛山市南海區(qū)團(tuán)委在農(nóng)村探索建立區(qū)域聯(lián)合團(tuán)工委的做法，已經(jīng)嘗到了甜頭。（2）可操作性

應(yīng)該緊緊在圍繞著組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋、工作和活動(dòng)影響這些方面下功夫。組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋

一是組織形態(tài)，共青團(tuán)組織，共青團(tuán)倡導(dǎo)的青年組織，共青團(tuán)操辦的青年組織，共青團(tuán)聯(lián)系的青年組織，青年自組織。二是組織形式，共青團(tuán)組織，青年志愿服務(wù)組織，青年為主要成員的社會團(tuán)體，等等。組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋

不論組織形態(tài)與組織形式如何，關(guān)鍵的話題是共青團(tuán)要在此中發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用，可以是成立團(tuán)的組織，由團(tuán)的組織實(shí)現(xiàn)覆蓋、引領(lǐng)；可以是共青團(tuán)員、共青團(tuán)干部，在不同形態(tài)、不同形式的青年組織中起主導(dǎo)作用、骨干作用、核心作用。工作和活動(dòng)影響

一是可以由共青團(tuán)組織自我操辦；也可以是共青團(tuán)組織來承辦，甚至可以聯(lián)辦、合辦、共辦；還可以運(yùn)用參與競標(biāo)、投標(biāo)的方式，來獲得承包的權(quán)利。二是學(xué)會處理好兼職的關(guān)系，要有強(qiáng)烈的意識和觀念，注重抓住工作的主要矛盾，處理好矛盾的主要方面；明確工作的主要群體是誰？主要的工作人群是誰？工作和活動(dòng)影響

只要想清楚了、弄明白了，兼職恰恰是整合資源的基礎(chǔ)。要學(xué)會彈鋼琴，就能妥善地處理好本職工作與兼職的關(guān)系。因?yàn)椋孩俟ぷ鲄^(qū)域、地域具備相對的固定性；②承接的工作是有規(guī)律的。只是工作手法、形式、方法需要調(diào)整、革新、改良、創(chuàng)新，以適應(yīng)需求和變化。（3）把握主動(dòng)性

要有敢為人先的勇氣，《團(tuán)章》沒有規(guī)定的事宜，可以大膽地嘗試、探索、實(shí)踐；《團(tuán)章》沒有規(guī)定不準(zhǔn)做的事宜，可以大膽地嘗試、探索、實(shí)踐。把握主動(dòng)性不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的共青團(tuán)工作，客觀條件有差異，發(fā)展形態(tài)有不同特點(diǎn)。基層團(tuán)干部要從工作決策、工作布局、工作方法及典型培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面實(shí)施分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)不同類型地區(qū)的團(tuán)組織、青年組織，發(fā)揮優(yōu)勢，積極開拓，大膽實(shí)踐，體現(xiàn)各自的工作特點(diǎn)和發(fā)展模式，形成梯度推進(jìn)和區(qū)域互動(dòng)的工作新格局。三是建立長效機(jī)制

有一些基層團(tuán)組織或團(tuán)干部，往往是想到、看到，而且只愿意干的是活動(dòng)，卻忽略了制度建設(shè)。從開展工作、開展活動(dòng)，到形成制度、形成長效機(jī)制，有一個(gè)漸進(jìn)式的進(jìn)程：漸進(jìn)式進(jìn)程

1、有了活動(dòng)，要形成項(xiàng)目，就有了項(xiàng)目化；2、確定了項(xiàng)目，就可以形成制度化；3、制度化的可操作性，可以促進(jìn)形成規(guī)范化；

漸進(jìn)式進(jìn)程4、在規(guī)范化的進(jìn)程中，不斷調(diào)整、修改、完善（保障、監(jiān)督），就形成了科學(xué)化；5、在科學(xué)化的基礎(chǔ)上，形成、出臺評價(jià)指標(biāo)體系，就有了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化考核的測評依