【第六單元

基層治理與社會保障】中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達國家基本構建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。選擇性必修一第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理學習目標：1.了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；2.知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。一、歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝一、歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。實行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。實行“編戶制度”。東漢末年，戶籍散亂。隋朝：“大索貌閱”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶，與沒有土地的佃戶——客戶。按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動。以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎，制造戶籍冊，稱“黃冊”黃冊和魚鱗圖冊互為補充。戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。一、歷代戶籍制度演變自主學習：閱讀教材P98-99頁，梳理中國古代戶籍制度的演變歷程秦朝制定戶籍戰(zhàn)國分類登記漢朝編戶齊民兩晉黃籍/白籍/土斷隋唐“大索貌閱”戶籍三年一造宋代主戶與客戶元朝諸色戶計，世代相襲明代職業(yè)戶籍，“黃冊”制度清代永停編審思考點：東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因是什么？

古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役?！滩腜98頁

學習聚焦一、歷代戶籍制度演變

治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周，民數(shù)周為國之本也?！瓚艨诼┯趪?，夫家脫于聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之，浮食者有之，于是奸心競生，偽端并作矣，小則盜竊，大則攻劫，嚴刑峻法不能救也。故民數(shù)者，庶事之所出也，莫不取正焉，以分田里，以令貢賦，以造罷用。以制祿食，以起田役，以作軍旅。

——徐幹《中論》鞏固統(tǒng)治維護社會穩(wěn)定保證賦役征發(fā)閱讀材料，思考：國家重視戶籍的編制與管理有何意義？【綜合探究一】中國古代戶籍制度的演變趨勢。

戶籍制度萌芽于商朝，……戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。——《中國戶籍制度的歷史考》戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱；歷史悠久，由復雜到簡單；傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。與土地和賦稅制度逐漸分離二、歷代基層組織與社會治理基層組織社會治理秦漢唐朝明朝清朝鄉(xiāng)里制度什伍組織鄰保制度五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督四家為鄰，五鄰為保十家牌法百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長清初實行里甲制，后推行編制嚴密的保甲制：十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一

古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治權所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》【綜合探究二】中國古代基層治理的變革趨勢。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。拓展提升：評價中國古代基層社會治理0105040203基層治理皇權與紳權在社會治理中是合作關系，皇權不下縣，因為皇權把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學校等公共設施，救濟鰥寡孤獨等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動社會經(jīng)濟、文化習俗的發(fā)展中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國封建社會王權的擴張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權的干預和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權力組織趨向解體，進入20世紀之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策思考：中國古代的社會保障體現(xiàn)在哪些方面？（一）社會救濟對象:主要是遭受自然災害、失去勞動能力等情況下的民眾。常平倉制度漢朝隋唐置倉積谷社倉義倉宋朝宗族救助明清慈善組織政府救濟的重點在于救災，核心在于保證糧食供應社會力量的救濟活動側重于日常生活的賑濟（二）優(yōu)撫政策三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策對象:老弱貧苦等弱勢群體賜予鳩杖秦漢唐朝設置專門機構明清賞賜、法律規(guī)定（三）原因和作用

國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。

——《禮記?王制》倉無備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助?！肮峰槭橙耸扯恢獧z，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙?，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉?！比?、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策作用：社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，客觀上有利于維護統(tǒng)治?！耙獜淖罾щy的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點、疏痛點、消盲點，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設?！本劢咕珳史鲐毠步ㄐ】瞪鐣鷳艏贫然鶎咏M織社會治理社會救濟優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟院眾濟院福田院養(yǎng)病坊鳩杖鄉(xiāng)里制與保甲制逐