第六章土地資源保護規(guī)劃第一節(jié)：概述一、土地、土地資源及土地利用（一）土地、土地資源的概念與特性1．土地的概念與特性目前，我國多數(shù)學(xué)者對土地的一般理解是：土地地球特定的地域表面，是由氣候、水文、地質(zhì)、地貌、土壤和植被等要素所組成的自然綜合體。有其發(fā)生和發(fā)展的過程。土地是一個垂直系統(tǒng)，它可以分為地上層、地表層和地下層，它應(yīng)包括地形、土壤、植被的全部以及直接影響它的地表水、淺層地下水、地表層巖石和作用于地表的氣候條件。2土地資源的概念及特性土地資源可定義為：是指能夠滿足或即將滿足人類當(dāng)前和可預(yù)見的將來利用需要的土地。與土地的概念相比較，土地資源所指的范圍較窄，更強調(diào)土地在人類生產(chǎn)活動中所具有的價值。顯然，土地資源所指的范圍是一直在變化的，它是一個動態(tài)的概念。隨著人類認識的深化和生產(chǎn)力的提高，土地資源所包含的范圍將來可能會更廣，內(nèi)容可能會更豐富；另外，土地資源不是脫離生產(chǎn)實際而存在的抽象研究對象，是在不同時間內(nèi)可為人類利用的勞動對象和生產(chǎn)資料。（二）土地利用土地利用是人類通過一定的行動，利用土地的特性來滿足自身需要的過程；是某一國家、某一地區(qū)、某一單位的土地在社會需要的不同方向上，在國民經(jīng)濟各個不同的部門之間、各個項目上的分配和使用。土地利用研究的內(nèi)容十分豐富，總體說來，主要包括：(1）土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計指運用現(xiàn)代的技術(shù)手段，全面充分地提取能夠反映土地資源各方面特性的原始數(shù)據(jù)和其他資料（照片、標本等），并對這些數(shù)據(jù)資料進行處理、分類、統(tǒng)計出供實際工作和分析使用的信息。(2)土地利用現(xiàn)狀分析首先是對影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟條件分析，明確土地利用的有利與不利因素；其次是對土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動態(tài)變化分析；第三是對土地利用程度與效益分析。(3）土地利用規(guī)劃研究在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對區(qū)域土地利用的特點及存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟發(fā)展計劃，通過文本和圖件的形式確定土地利用的發(fā)展目標。具體內(nèi)容包括土地供需預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地利用分區(qū)、實施規(guī)劃的步驟與措施等：(4）土地保護研究為了保持并提高土地資源的承載能力，支持社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，在土地利用的過程中必須加強土地保護。土地保護是指在土地利用過程中停止、制止土地破壞的行為，或者依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律采取各項保護措施。土地保護研究的主要內(nèi)容就是弄清土地退化的自然機制和土地破壞的社會經(jīng)濟機制，依此來因地制宜地制定土地保護的具體目標、保護方案和措施。（三）土地開發(fā)與土地退化1.土地開發(fā)土地開發(fā)是指人類采取積極的手段，擴大土地的有效利用范圍或提高土地利用深度，以滿足對土地不斷增加的需求。2.土地退化土地退化是指由于某些構(gòu)成土地的自然要素性狀發(fā)生了不利于維持原有生產(chǎn)能力的變化，從而引起了土地生產(chǎn)能力的持續(xù)下降甚至喪失。土地退化大致可分為水土流失、荒漠化、鹽堿化、土地污染和廢棄地等幾種類型，其中最主要的是前面4種。二、土地資源保護規(guī)劃的原則與類型土地資源保護規(guī)劃是指運用土地生態(tài)學(xué)的基本原理，通過確定區(qū)域土地資源保護的目標、制定保護方案和確定實施方案的措施，對區(qū)域土地資源的保護進行統(tǒng)一的安排和部署，以使土地在一定時期內(nèi)得以充分、科學(xué)、合理和有效的利用，保護土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲得系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和功能。（一）土地資源保護規(guī)劃的意義1．土地資源保護規(guī)劃能為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境充分利用自然規(guī)律，用有限的投人換取最大的產(chǎn)出，對開發(fā)的資源進行最全面有效的利用是人類的美好愿望。通過土地資源保護規(guī)劃，限制對重要土地的占用，維護和改善土地資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于充分發(fā)揮每塊土地的生態(tài)功能，提高土地整體產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，從而獲得更好的土地利用經(jīng)濟效益。2．土地資源保護規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效手段土地資源的可持續(xù)利用的最基本要求就是土地資源的生態(tài)可持續(xù)。通過實施土地資源保護規(guī)劃，有計劃地消除土地利用中的不合理行為，對重要的土地進行嚴格保護，對被破壞的土地資源采取生物、工程等改良措施，都會對區(qū)域土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)產(chǎn)生積極的促進作用，從而保持土地資源的可持續(xù)利用。

3．土地資源保護規(guī)劃能為人們創(chuàng)造良好的社會效益作為區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃的重要組成部分，土地資源保護規(guī)劃與人類生存是緊密相連的。一方面，保護土地資源不被盲目占用和破壞，關(guān)系到國家的糧食自給、關(guān)系到人們生活水平的提高和全社會穩(wěn)定。另一方面，良好的土地質(zhì)量，能為人們提供豐富和安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。（二）土地資源保護規(guī)劃的原則1．綜合保護的原則土地資源保護規(guī)劃必須堅持標本兼治、綜合保護的原則。2連續(xù)保護的原則土地利用是一種承前啟后的連續(xù)的社會行為，土地利用現(xiàn)狀是過去土地利用歷史積累的結(jié)果，今天的土地利用方式必將對明天產(chǎn)生重要的影響。因此，土地資源保護也決不是一朝一夕的事情，土地利用的連續(xù)性，要求土地資源保護必須具有前瞻性，必須跟上土地利用的發(fā)展步伐，防范土地破壞于未然，走連續(xù)保護的道路。3．因地制宜的原則土地利用具有很強的區(qū)域性。各地的自然條件、社會經(jīng)濟條件是有差異的，土地資源保護方面存在的問題也各不一樣。堅持因地制宜的原則，使土地保護更具有針對性，并采取適合于地方特點的保護措施，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢條件，才有利于土地資源保護規(guī)劃目標的實現(xiàn)。4．生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則土地資源的保護是一種社會經(jīng)濟行為，是一項投資，在進行土地資源保護規(guī)劃時必須考慮地方的經(jīng)濟實力，量力而行。同時還要考慮規(guī)劃中的工程措施的經(jīng)濟合理性。（三）土地資源保護規(guī)劃的類型1．按土地資源利用規(guī)劃的性質(zhì)可分為：①土地資源利用總體規(guī)劃②土地資源利用專項規(guī)劃2．按規(guī)劃時間期限可分為:①長期規(guī)劃②中期規(guī)劃③短期規(guī)劃3．按空間范圍可分為:①區(qū)域性土地資源利用規(guī)劃②城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃第二節(jié)：土地資源保護規(guī)劃的內(nèi)容與程序一、土地資源保護規(guī)劃的任務(wù)土地資源保護規(guī)劃的任務(wù)是對地區(qū)土地資源的利用現(xiàn)狀進行分析，明確土地利用和保護中存在的主要問題；確定土地資源保護的目標、任務(wù)和方針；確定區(qū)域重點土地類型的保護方案；劃分地區(qū)土地資源保護的生態(tài)功能區(qū)，確定各分區(qū)的相應(yīng)管理要求；制定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方案；制定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策措施。二、土地資源保護規(guī)劃的內(nèi)容土地資源保護規(guī)劃工作涉及面廣，內(nèi)容多而復(fù)雜,其主要內(nèi)容包括以下幾個方面:①編制工作方案;②土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析；③土地保護戰(zhàn)略方向擬定，部門用地預(yù)測與保護；④確定主要地類保護區(qū)面積、劃定保護片塊和進行土地保護功能分區(qū)；⑤制定并落實保護措施。三、土地資源保護規(guī)劃的工作程序土地資源保護規(guī)劃的步驟可分為調(diào)查準備、分析預(yù)測及規(guī)劃編制與成果總結(jié)及驗收三個階段（見圖6一1)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目的任務(wù)制定技術(shù)方案調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀圖的編制土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地資源綜合調(diào)查社會經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)查部門用地需求調(diào)查生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查現(xiàn)狀分析各用地部門土地需求量的預(yù)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價預(yù)測部門用地協(xié)調(diào)與土地保護成果總結(jié)與編寫規(guī)劃報告土地資源保護規(guī)劃圖的編制編制規(guī)劃方案成果審定與驗收圖6-1（一）準備工作階段包括組織準備和資料、圖件準備。前者包括編制和批準規(guī)劃任務(wù)或工作方案，后者包括自然資源條件（地貌、氣候、植被、土壤和水文）和社會經(jīng)濟資料（人口、GDP、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等）的準備。（二）分析預(yù)測和規(guī)劃編制階段要進行土地利用現(xiàn)狀分析、土地資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、土地生產(chǎn)潛力和人口承載力分析、土地需求量預(yù)測、編制規(guī)劃方案、確定各項用地保護的控制指標和劃定保護區(qū)邊界。（三）成果總結(jié)與檢查驗收階段包括整理出成果圖、編寫規(guī)劃報告和進行數(shù)據(jù)匯總與整理、檢查驗收。四、土地資源調(diào)查與評價（一）土地資源調(diào)查土地調(diào)查通過運用土地資源學(xué)的有關(guān)知識，借助現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手段，查清土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布格局及其發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。土地調(diào)查的工作程序包括準備工作、外業(yè)工作、內(nèi)業(yè)工作和檢查驗收4個階段。準備工作有:組織準備、資料、圖件等。外業(yè)工作有：①外業(yè)調(diào)繪，②補測地物，③調(diào)繪整飾，④填寫外業(yè)手簿。內(nèi)業(yè)工作有：①航片的糾正與轉(zhuǎn)繪，②土地面積量算，③編繪土地調(diào)查成果圖，④編寫土地調(diào)查報告。檢查驗收工作包括向上級主管部門提交驗收申請報告，主管部門召集有關(guān)專家組成驗收評審小組對工作成果進行檢查驗收。（二）土地資源評價

1．土地資源評價內(nèi)容

土地資源評價通常包括適宜性評價、生產(chǎn)潛力評價和經(jīng)濟評價。(1)土地適宜性評價土地適宜性評價是通過對土地的特有屬性與特定土地用途的利用要求進行對比，從而達到鑒別土地對某種特定用途的適宜性和限制等級。土地適宜性評價方法分為兩步法和平行法兩種。其中兩步法第一步主要進行土地的質(zhì)量評價，完成土地定性分類；第二步進行經(jīng)濟及社會分析。平行法則是土地的定性分類和經(jīng)濟及社會分析同時進行。兩步法首先根據(jù)不同的用途對土地進行適宜性分類，然后通過投人產(chǎn)出分析和社會分析對分類結(jié)果進行校正。(2)土地潛力評價,又稱土地利用能力評價土地生產(chǎn)潛力評價是要通過對土地自然和經(jīng)濟屬性的綜合鑒定，并根據(jù)土地生產(chǎn)力的大小來劃分土地等級。這兩種評價在考慮選擇綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地時具有較大參考價值。主要依據(jù)土地的自然屬性及其對于土地的某種持久利用的限制程度，就土地在該種利用方面的潛在能力等級對其作出劃分。土地生產(chǎn)潛力評價是適應(yīng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地利用要求而進行的，在農(nóng)業(yè)用地評價中歷史較久，應(yīng)用也很廣泛。

(3)土地資源經(jīng)濟評價土地經(jīng)濟評價則主要運用土地利用投人與產(chǎn)出的對比關(guān)系來評價土地。土地作為人類最基本的生產(chǎn)資料，它具有自然和經(jīng)濟雙重屬性。因此，考察土地質(zhì)量可以從自然和經(jīng)濟兩個角度進行。土地經(jīng)濟評價就是從社會經(jīng)濟角度出發(fā)，運用土地的社會經(jīng)濟特性指標來評價土地質(zhì)量。2.土地資源評價方法土地資源評價是在調(diào)查各土地要素（土壤、地貌、氣候和植被等）性狀及其對土地生產(chǎn)力影響的基礎(chǔ)上，通過綜合分析，評定土地質(zhì)量或土地適宜性等級。其工作流程如圖6一2所示。自然環(huán)境要素選擇土地性質(zhì)確定土地質(zhì)量適宜性評價潛力評價經(jīng)濟評價確定土地最佳利用方式圖6-2第三節(jié)土地資源保護規(guī)劃的類型土地資源保護規(guī)劃主要有：①基本農(nóng)田保護規(guī)劃；②林地資源保護規(guī)劃；③草地資源保護規(guī)劃；④名優(yōu)特產(chǎn)地保護規(guī)劃；⑤特殊物種生長棲息地保護規(guī)劃；⑥風(fēng)景名勝；⑦歷史紀念地保護規(guī)劃等類型。一、基本農(nóng)田保護規(guī)劃（一）研究的目的1.基本農(nóng)田的四保障作用（1）糧食安全（2）社會穩(wěn)定（3）生態(tài)安全（4）經(jīng)濟（金融）安全2.適應(yīng)我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展新階段面臨的形勢3.貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田保護重大決定的要求（二）研究的任務(wù)1.查清現(xiàn)有基本農(nóng)田面積、構(gòu)成和分布，在分析變化情況及原因的基本上，提出分類、分區(qū)域處理意見。2.在各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地盡量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測必須占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施。3.全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護的關(guān)系，研究提出合理的規(guī)劃退耕標準。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮國家保護基本農(nóng)田的要求。4.圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補平衡、推進土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策措施。(三)基本農(nóng)田保護規(guī)劃方法1.基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的工作內(nèi)容①編制工作方案；②確定保護區(qū)面積的控制指標；③劃定保護片塊；④協(xié)調(diào)安排各類建設(shè)用地范圍；⑤制定并落實保護措施；⑥提出規(guī)劃期內(nèi)解決人地矛盾的戰(zhàn)賂措施。2.基本農(nóng)囚保護區(qū)規(guī)劃的工作程序①準備工作；②宏觀指標的確定；③劃區(qū)定界；④整理成果；⑤檢查驗收。3．基本農(nóng)田保護宏觀指標的確定

(1)糧地面積保護目標(四)基本農(nóng)田保護規(guī)劃的實施與管理1.制定保護措施

①在實地標明基本農(nóng)田的區(qū)界，埋設(shè)界樁和樹立標志牌．使圖上標明的基本農(nóng)田能在實地有明顯的標示。②制定有關(guān)法規(guī)，通過法律和行政的手段對基本農(nóng)田進行保護，如制定《基本農(nóng)田保護條例》、由各級政府制定的有關(guān)加強基本農(nóng)田保護的通告和有關(guān)的村規(guī)民約等。③通過經(jīng)濟手段來管理保護區(qū)，簽定必要的保護合同，明確責(zé)任人，規(guī)定保護面積及地力保持水平；建立地力補償制度。④嚴格檢查制度，加強對保護區(qū)情況檢查，嚴格征地審批。

2.制定實施細則實施細則包括土地、農(nóng)業(yè)、城建等部門的協(xié)調(diào)；明確土地、農(nóng)業(yè)各級單位以及農(nóng)田承包人的具體責(zé)任和任務(wù)。二、林地資源保護規(guī)劃林地是上地的生態(tài)屏障，保護林地資源是改善上地資源整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。對于維護和提高土地質(zhì)量、保證十地的生產(chǎn)能力將產(chǎn)生積極的影響。(一)林地資源保護規(guī)劃的內(nèi)容①編制工作方案；②根據(jù)區(qū)域林地現(xiàn)狀分析和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定林地保護的有關(guān)控制指標；③劃定各林種、林型的保護區(qū)范圍和區(qū)界；④協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)用地和各類建設(shè)用地范圍；⑤制定并落實保護措施。(二)林地資源保護規(guī)劃的工作程序①準備階段；②宏觀指標的確定；③劃區(qū)定界；④整理成果；⑤檢查驗收。

(三)林地保護規(guī)劃有關(guān)指標的確定

1.封山育林面積的確定在非商業(yè)采伐區(qū)，封山育林面積和范圍往往根據(jù)區(qū)域的林業(yè)需求、水土保持需要以及中幼林的撫育需要而確定。特別是一些自然生長的老林，處于地勢和自然條件都較為惡劣的地段，一旦被破壞則恢復(fù)起來非常困難．因此通常進行封育。（四)林地資源保護規(guī)劃的實施與管理

l.以林地資源保護規(guī)劃為依據(jù)，編制各年度的林業(yè)發(fā)展計劃，通過發(fā)展計劃落實林地資源保護規(guī)劃中的各項指標。

2.以林地保護規(guī)劃作為過渡林帶用途管制的依據(jù)。

3.采取法律、行政和經(jīng)濟管理手段相結(jié)合的辦法，保證林地的合理利用與保護。

4.加強森林資源保護重要性的宣傳，增強單位和個人對林地資源合理利用與保護的意識。

5.在實施過程中及時有效地檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況，并根據(jù)實際的變化依法定程序?qū)ζ溥M行調(diào)整。三、草地資源保護規(guī)劃保護草地資源、加強草地資源規(guī)劃管理，對于促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防止沙漠化和降低風(fēng)沙、塵暴，維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。(一)草地資源保護規(guī)劃的內(nèi)容①編制工作方案；②根據(jù)區(qū)域草地現(xiàn)狀分析和畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定草地保護的有關(guān)控制指標；③劃定各草場的保護區(qū)范圍和區(qū)界；④協(xié)調(diào)安排其他農(nóng)業(yè)用地和各類建設(shè)用地范圍；⑤制定并落實保護措施。

(二)草地資源保護規(guī)劃的工作程序①準備階段；②分析預(yù)測；③確定規(guī)劃方案；④確定有關(guān)的宏觀指標；⑤劃定各保護區(qū)與功能區(qū)的范圍和界線；⑥整理規(guī)劃成果；⑦檢查驗收等階段。(三)規(guī)劃有關(guān)宏觀指標的確定

1.季節(jié)牧場的劃分。

2.季節(jié)牧場指在一定季節(jié)內(nèi)適宜放牧的地段。季節(jié)牧場規(guī)劃的基本依據(jù)主要包括氣候變化，草層生長和枯萎時間、經(jīng)營習(xí)慣和管理水平等。

3.畜群放牧地段的配置通過考慮畜牧場規(guī)模、牲畜的性別和年齡、畜牧場的管理等條件，將牲畜劃群編組，劃撥不同的放牧地段。放牧地段面積的確定公式是：放牧地段面積＝(牧畜頭數(shù)×放牧天數(shù)×每頭牲畜每天食草量)/單位面積草地的產(chǎn)草量

4．輪牧小區(qū)數(shù)目和面積的確定分區(qū)放牧是指把—個畜群放牧地段再劃分為若干個小區(qū)，進行輪流放牧。輪牧小區(qū)數(shù)目按下列公式計算：輪牧小區(qū)數(shù)=輪牧周期/小區(qū)內(nèi)放牧天數(shù)+休閑區(qū)數(shù)每個畜群的季節(jié)牧場面積確定后，將其除以小區(qū)數(shù)，即得小區(qū)面積。(四)草地資源保護規(guī)劃的實施與管理

1.以草地資源保護規(guī)劃為依據(jù)，編制各年度的畜牧業(yè)發(fā)展計劃，通過發(fā)展計劃落實草地資源保護規(guī)劃中的各項指標。

2.加強草地資源保護重要性的宣傳，增強單位和個人對草地資源合理利用與保護的意識。

3.及時有效地檢查規(guī)劃的執(zhí)行況．并根據(jù)實際的變化依法定程序?qū)ζ溥M行調(diào)整。第四節(jié)土地資源保護規(guī)劃實例介紹庫爾勒市土地利用總體規(guī)劃的專題研究一、庫爾勒市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀分析(一)自然與社會經(jīng)濟現(xiàn)狀主要介紹該研究區(qū)的范圍、地理位置、自然資源、主要支柱產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀。(二)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀及特點土地開發(fā)利用現(xiàn)狀需要介紹的就是各類用地的具體面積數(shù)及百分比。特點就是該區(qū)域優(yōu)勢以及與其他地區(qū)的差別等，具體如下：

1.棉花和以香梨為主的園藝在庫爾勒市占有很強的氣候和地域優(yōu)勢，在國內(nèi)外市場上有很大需求量。

2.土地開發(fā)過程中，農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地之間的矛盾并不突出，而種植業(yè)與園藝業(yè)、種植業(yè)內(nèi)部的糧食、蔬菜生產(chǎn)與經(jīng)濟作物—棉花生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。

3.土地開發(fā)利用受水資源制約十分顯著。

4.具有承北啟南的地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟區(qū)位條件優(yōu)越，對外交通較為方便，對外交通用地(包括鐵路、機場、對外公路等)在全市交通用地中所占比重較大(295％)。

5.土地肥力偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，沙漠化、鹽漬化嚴重，水、土資源利用率明顯不高，土地資源絕對面積大，有效利用面積小，單位產(chǎn)出低。

6.面臨塔里木石油開發(fā)和新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略南進的良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設(shè)用地規(guī)模迅速擴大，土地利用率顯著提高。(三)土地開發(fā)利用中存在的主要問題1.工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，對土地投入不足，土地經(jīng)營管理較粗放，經(jīng)濟效益不高，而在土地開發(fā)過程中，大量開墾荒地，進一步加劇了水資源的供需矛盾；2.管理機構(gòu)和權(quán)屬關(guān)