2014級法律碩士（法學(xué)）專業(yè)碩士

畢業(yè)論文開題答辯西北民族大學(xué)法學(xué)院二0一五年六月十四日旅游環(huán)境保護(hù)法律問題研究

——以山西省為例匯報(bào)人：張濤指導(dǎo)老師：閆艷2014級法學(xué)法律碩士目錄頁CONTENTSPAGEP1.原因現(xiàn)狀P2.研究思路P3.整體內(nèi)容P4.設(shè)計(jì)調(diào)研方案原因現(xiàn)狀選題原因

中國旅游行業(yè)有句名言:“地下看陜西，地上看山西”，由此可以推知山西省旅游資源非常豐富，而隨著山西省自身產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，特別是最近幾年，旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的不斷發(fā)展對山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但是，在旅游資源的開發(fā)過程中，由于過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略對旅游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致旅游地區(qū)地質(zhì)地貌、水文、空氣和動植物遭受嚴(yán)重破壞，旅游景區(qū)環(huán)境被嚴(yán)重污染，由此引發(fā)惡性循環(huán)，旅游業(yè)賴以存在的生態(tài)環(huán)境被毀壞，從而影響旅游業(yè)長遠(yuǎn)、健康、科學(xué)的發(fā)展。旅游環(huán)境遭受污染或者破壞的主要原因是不合理的旅游生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及不文明的旅游行為等等，從法律角度上則反映為旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及制度方面的缺陷和旅游景區(qū)環(huán)境執(zhí)法方面的不完善。因此，探討山西省旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析其存在的問題，并從法律制度層面提出完善建議是一項(xiàng)勢在必行的工作。選題意義中共十八大以來一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生態(tài)社會，十八屆三中全會重點(diǎn)提出了“生態(tài)紅線”的思想方針，

十八屆三中全會多次提出生態(tài)文明建設(shè)，顯示了我黨對于構(gòu)建生態(tài)社會的堅(jiān)定決心。而山西自中國建國以來一直都處于一種資源對外發(fā)展性的省份，一直以來以對外輸出各種礦產(chǎn)資源為主要，而隨著資源的逐漸減少以及落實(shí)中央政府所提出的生態(tài)社會的目標(biāo)，山西亦由資源型省份逐漸進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而憑借其眾多的旅游資源，逐步發(fā)展轉(zhuǎn)型成為旅游型省份對于山西的新一次發(fā)展具有著極為重大的意義，隨著山西轉(zhuǎn)型的逐漸深化，越來越多的問題亦隨之浮出水面，山西旅游資源的逐漸的開發(fā)過程中亦出現(xiàn)了很多的問題，從而阻礙了山西發(fā)展的整體步伐，而對于山西旅游環(huán)境的相關(guān)問題進(jìn)行法律研究探討，對于解決山西的深化改革中所遇到的有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)問題有著極其有益的作用，同時(shí)亦是對于我黨提出的“生態(tài)紅線”思想政策的深刻貫徹落實(shí)。

通過分析當(dāng)前山西旅游環(huán)境保護(hù)所存在存在的問題以及相應(yīng)的措施，能夠?qū)ι轿髀糜苇h(huán)境的相關(guān)保護(hù)提供許些建議，以更好的實(shí)現(xiàn)山西省旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其在一個(gè)和諧、穩(wěn)定、健康的環(huán)境中發(fā)展。意義中外研究現(xiàn)狀國內(nèi)現(xiàn)狀：

就我國的研究現(xiàn)狀來看，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)雖仍屬于新興的研究學(xué)科，但相關(guān)的著作與研究成果在近些年已有了很大的成績。但我國在環(huán)境立法的總體思路以及法律體系的建立與具體運(yùn)行等方面還有待深入研究，具體到我國的自然保護(hù)區(qū)，自1994年始，我國相繼頒布了《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水污染防治法》等多部法律，國內(nèi)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的論文及研究非常多，但是其主要集中在自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游價(jià)值的研究，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量很少，而具體到山西省自然保護(hù)區(qū)及其旅游環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)亦是相對較少的狀態(tài)，且在立方方面亦是有所空白。由國務(wù)院及國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部委制定和頒布的行政法規(guī)主要有《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》、《關(guān)于新開發(fā)旅游景點(diǎn)幾點(diǎn)注意事項(xiàng)的通知》。此外，各地尤其是旅游資源較豐富，旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的?。ɡ珀兾魇?、云南省、西藏省等）的地方立法機(jī)關(guān)也結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況制訂了一些地方法規(guī)。中外研究現(xiàn)狀國內(nèi)現(xiàn)狀：

在學(xué)術(shù)界，己有學(xué)者認(rèn)識到通過健全法制來保護(hù)旅游環(huán)境的緊迫性，但尚未形成系統(tǒng)的理論框架，對旅游環(huán)境保護(hù)立法中的許多具體問題的研究也很不充分。其中，1986年中國環(huán)境科學(xué)出版社出版《旅游與環(huán)境》,1995年林越英著《關(guān)于建立“旅游環(huán)境保護(hù)學(xué)科”的基本構(gòu)想》,1998年徐軍著《探析旅游環(huán)境保護(hù)之內(nèi)涵》,2003年張建萍著《旅游環(huán)境保護(hù)學(xué)》,2008年劉玲著《旅游環(huán)境容量評價(jià)》,相繼對于旅游環(huán)境的法律保護(hù)提出了自身獨(dú)特的意見。國外現(xiàn)狀:

國外很多國家一直都很重視用法律手段來調(diào)整因旅游產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。在美國、日本、加拿大等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，已形成了一套比較健全的旅游資源環(huán)境保護(hù)法律體系。很多國家制定了旅游基本法，確立關(guān)于旅游資源管理、保護(hù)和開發(fā)利用的基本原則和基本制度。同時(shí),還針對各類旅游資源的不同特點(diǎn)，制定了單項(xiàng)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并將旅游環(huán)境保護(hù)立法融合在國家環(huán)境與資源保護(hù)立法體系中。例如以美國為代表的國家森林公園保護(hù)體系，以法國為代表的森林經(jīng)營模式，以巴西為代表的自然保護(hù)區(qū)制度,南斯拉夫以法律形式公布在開辟的14個(gè)國家公園附近嚴(yán)禁發(fā)展污染空氣和湖水的工業(yè)等等。中外研究現(xiàn)狀國外現(xiàn)狀:

此外國際社會組織對旅游環(huán)境保護(hù)問題也很重視：首先，其通過召開有關(guān)的國際會議，通過某些宣言和決議指導(dǎo)各國行動。1995年4月，聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織在西班牙召開了“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”，包括中國在內(nèi)的75個(gè)國家和地區(qū)的600多名代表出席，會議最后通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計(jì)劃》。憲章指出，“旅游是世界現(xiàn)象，也是許多國家社會經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要因素，是人類最高和最深層的愿望”?！奥糜尉哂袃芍匦?，一方面旅游能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，同時(shí)，旅游也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失”。其次，與旅游和環(huán)境有關(guān)的國際組織相繼建立和發(fā)展。世界旅游組織、世界旅游環(huán)境研究中心和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，他們在旅游資源、環(huán)境的利用和保護(hù)方面，喚起了各國政府和人民對對環(huán)境保護(hù)問題的重視，促進(jìn)了全球環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和環(huán)保方面的國際合作。而相關(guān)的學(xué)者亦對于旅游環(huán)境的保護(hù)作了很多深刻研究，1981年Burkart發(fā)表著作《旅游：過去、現(xiàn)在和將來》，提出了對于旅游環(huán)境的保護(hù)的看法，隨后，1996年Goodwin發(fā)表著作《追求生態(tài)旅游》,2000年Burger發(fā)表《景觀、旅游和保護(hù)》,2007年Naveh發(fā)表《景觀生態(tài)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展》相繼對于旅游環(huán)境保護(hù)提出了自身的觀點(diǎn)及看法。

返回研究思路本文的一個(gè)研究思路數(shù)據(jù)整理參考分析結(jié)論建議數(shù)據(jù)來源晉北旅游地區(qū)晉中旅游地區(qū)晉南旅游地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)理論基礎(chǔ)生態(tài)社會理論人與自然理論相關(guān)文獻(xiàn)資料影響因素造成問題相對結(jié)論……相關(guān)因素分析法規(guī)影響因素分析人類認(rèn)知分析制度體系分析法律責(zé)任分析……返回整體內(nèi)容主要內(nèi)容論文主要從五個(gè)部分來進(jìn)行論述山西旅游環(huán)境的法律保護(hù)問題：第一部分，山西旅游資源概況：

山西旅游開發(fā)背景的介紹，包括對于山西旅游開發(fā)的相關(guān)政策背景以及山西旅游自身的一個(gè)發(fā)展背景兩個(gè)部分，通過對于山西旅游背景的介紹，將山西旅游分為三個(gè)部分，即自然旅游資源、人文旅游資源以及民風(fēng)民俗旅游資源。

對于三個(gè)不同類型旅游資源目前的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并將之劃分入山西的三大地區(qū)（晉北、晉中，晉南）進(jìn)行分析。

之后，引入山西對于其自身的旅游環(huán)境所出臺的一系列政策法規(guī)的介紹，從而更加了解目前山西省環(huán)境資源的保護(hù)現(xiàn)狀。主要內(nèi)容第二部分，旅游環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。論述目前關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)，為之后提出建議作出提輪鋪墊。第三部分，山西省旅游環(huán)境保護(hù)的法律現(xiàn)狀與不足：

引述目前山西省旅游環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀，針對第一部分的分析總結(jié)出相應(yīng)的影響旅游環(huán)境資源所存在的問題，分點(diǎn)列出這些問題，并通過例證一一對應(yīng)。對于目前山西省的立法情況，主要從兩個(gè)方面來進(jìn)行舉例：省級法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性法律文和地市級法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性法律文件對于目前山西省有關(guān)于旅游環(huán)境的不足分為5點(diǎn)來進(jìn)行論證：1環(huán)境資源的污染破壞2.旅游環(huán)境中的違法現(xiàn)象較多

3.旅游環(huán)境的規(guī)劃不合理

4.體系化管理存在缺陷：

(1)管理機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確

(2)主管部門不集中

(3)保護(hù)區(qū)建設(shè)層級較低

5.立法較為滯后主要內(nèi)容第四部分，國內(nèi)其他省份及國外相關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)：

引入國內(nèi)其他省份及國外對于旅游環(huán)境資源的保護(hù)，國外以美國的國家森林公園保護(hù)體系、法國的森林經(jīng)營模式、巴西的自然保護(hù)區(qū)制度進(jìn)行引用論證，國內(nèi)以武陵山區(qū)旅游資源、西藏地區(qū)的旅游資源、陜西省的旅游資源的相關(guān)保護(hù)為例進(jìn)行例證，重點(diǎn)從制度層面與法律層面兩個(gè)方面進(jìn)行梳理論證。第五部分，山西省旅游環(huán)境保護(hù)的法律完善及其路徑選擇：

針對于第三部分所提出的問題，結(jié)合第四部分所列舉的相關(guān)資源保護(hù)模式，提出相應(yīng)的法律思考，從立法、制度構(gòu)建、法經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)角度提出相關(guān)的思考，并針對所提出的問題提出相應(yīng)的法學(xué)建議及未來發(fā)展道路的選擇。整體框架一、山西旅游資源述評（一）政策背景現(xiàn)狀（二）旅游資源自身發(fā)展背景現(xiàn)狀

1.晉北地區(qū)旅游資源

2.晉中地區(qū)旅游資源

3.晉南地區(qū)旅游資源二、旅游環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)三、山西省旅游環(huán)境保護(hù)的法律現(xiàn)狀與不足（一）法律現(xiàn)狀1.省級法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性法律文件2.地市級法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性法律文件（二）不足1.環(huán)境資源的污染破壞2.旅游環(huán)境中的違法現(xiàn)象較多3.旅游環(huán)境的規(guī)劃不合理4.體系化管理存在缺陷

(1)管理機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確

(2)主管部門不集中

(3)保護(hù)區(qū)建設(shè)層級較低5.立法較為滯后四、國內(nèi)其他省份及國外相關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)（一）國內(nèi)其他省份1.武陵山區(qū)旅游資源保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)2.西藏旅游資源保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)3.陜西旅游資源保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)（二）國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)1.美國的國家森林公園保護(hù)體系2.法國的森林經(jīng)營模式3.巴西的自然保護(hù)區(qū)制度五、山西省旅游環(huán)境保護(hù)的法律完善及其路徑選擇（一）對管理體制進(jìn)行革新與完善（二）對法律法規(guī)等基本制度進(jìn)行完善（三）對法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和明晰（四）公眾參與與公益訴訟返回設(shè)計(jì)調(diào)研方案實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案或調(diào)研方案論文通過調(diào)研的方式，調(diào)查晉北、晉中、晉南三個(gè)地區(qū)的旅游資源，搜集相關(guān)旅游環(huán)境中所出現(xiàn)的環(huán)境問題，通過調(diào)查的方式來達(dá)到調(diào)研目的。調(diào)研地區(qū)以山西大同、忻州為主的晉北地區(qū)，山西太原、平遙、介休為主的晉中地區(qū)，山西晉城、臨汾為主的晉南地區(qū)。通過對這些地方的調(diào)研，最終得出相應(yīng)的調(diào)研結(jié)果。晉北地區(qū)大同忻州1晉中地區(qū)太原平遙介休2晉南地區(qū)3通過對三個(gè)地區(qū)旅游環(huán)境的調(diào)研，匯總，總結(jié)，最終得出的問題及相對應(yīng)的解決方案4SUGGESTION臨汾晉城實(shí)證研究法調(diào)查法0302文獻(xiàn)閱讀法01論文研究方法通過網(wǎng)絡(luò)資源、高校圖書館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源、校圖書