第7章建設工程質(zhì)量管理法規(guī)7.1建設工程質(zhì)量管理概述7.2建設工程質(zhì)量的基本制度7.3建設單位的質(zhì)量責任和義務7.4施工單位的質(zhì)量責任和義務7.5工程監(jiān)理單位、勘察設計單位、材料設備供應單位的質(zhì)量責任和義務7.6建設工程質(zhì)量的認證制度7.7建設工程質(zhì)量的標準化管理7.8建設工程質(zhì)量的保修制度知識目標掌握建設單位、施工單位及工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務，熟悉勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務;掌握工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、工程竣工驗收備案制度、工程質(zhì)量事故報告制度、工程質(zhì)量檢舉、控告、投訴制度等基本制度，建設工程質(zhì)量的強制性標準和推薦性標準;掌握建設工程保修制度，了解產(chǎn)品質(zhì)量認證制度;熟悉違反法律法規(guī)的相關(guān)罰則。能力目標通過本章的學習，在今后的工程建設中明確自身的質(zhì)量責任，并能對工程質(zhì)量事故進行簡單的分析和處理。

學習目標7.1建設工程質(zhì)量管理概述建設工程質(zhì)量的含義

建設工程質(zhì)量簡稱工程質(zhì)量，工程質(zhì)量有狹義與廣義之分。狹義的工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標推、設計文件及合同規(guī)定的特性綜合。這一概念強調(diào)的是工程的實體質(zhì)量，如基礎是否堅固、主體結(jié)構(gòu)是否安全以及通風、采光是否合理等。廣義的工程質(zhì)量不僅包括工程的實體質(zhì)量，還包括形成實體質(zhì)量的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量是指參與工程的建設者，為了保證工程實體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，不僅包括社會工作質(zhì)量，如社會調(diào)查、市場預測、質(zhì)量回訪和保修服務等，還包括生產(chǎn)過程工作質(zhì)量，如管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量等。7.1建設工程質(zhì)量管理概述工程質(zhì)量的特點1．影響因素多2．質(zhì)量波動大3．質(zhì)量隱蔽性4．終檢的局限性5．評價方法的特殊性7.1建設工程質(zhì)量管理概述影響工程質(zhì)量的因素

影響建設工程質(zhì)量的因素很多，但歸納起來主要有五個方面：人員素質(zhì)(Man)，包括決策者、管理者、操作者及其他施工人員的素質(zhì)；二是工程材料的質(zhì)量(Material)；三是機械設備(Machine)，指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具以及施工過程中使用的各類機具設備，它們是施工生產(chǎn)的手段；四是方法(Method)，大力推進采用新技術(shù)、新工藝、新方法，不斷提高工藝技術(shù)水平，是保證工程質(zhì)量穩(wěn)定提高的重要因素；五是環(huán)境(Environment)，環(huán)境條件是指對工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素，以上五大因素簡稱為4M1E因素。7.1建設工程質(zhì)量管理概述工程質(zhì)量法律體系為加強對建設工程質(zhì)量的管理，保證建設工程的質(zhì)量，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，國家制定了相關(guān)的工程質(zhì)量法律體系。工程質(zhì)量法律體系包括以《建設工程質(zhì)量管理條例》為核心的一系列法規(guī)、部門規(guī)章，主要包括以下各項。1．《建設工程質(zhì)量管理條例》2．《房屋建筑工程質(zhì)量辦法》3.《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》7.2建設工程質(zhì)量的基本制度建設工程質(zhì)量管理體系

建設工程質(zhì)量管理體系：它包括縱向管理和橫向管理兩個方面。1.縱向管理縱向管理即指國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，2．橫向管理橫向管理包括兩方面，一方面是工程承包單位自己對所承擔工作的質(zhì)量管理；另一方面是建設單位對所建工程的管理。7.2建設工程質(zhì)量的基本制度建設工程質(zhì)量管理體系工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度根據(jù)建設部發(fā)布的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，凡新建、擴建、改建的工業(yè)、交通和民用、市政公用工程(含實施監(jiān)理的工程)及構(gòu)配件生產(chǎn)；均應接受建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。1）建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)2)建設工程質(zhì)量監(jiān)督的工作程序3)監(jiān)督站的權(quán)限與責任建設工程質(zhì)量的檢測制度1)建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的性質(zhì)2)建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)與任務3)建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的權(quán)限7.2建設工程質(zhì)量的基本制度建設工程質(zhì)量管理體系建設工程質(zhì)量的驗評及獎勵制度建設工程質(zhì)量應按現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準進行驗評?，F(xiàn)行的建設工程質(zhì)量分為優(yōu)良與合格、不合格三級，先由施工單位自行檢驗評定等級，再由監(jiān)督站進行核驗。建設工程質(zhì)量獎勵制度，為了鼓勵建筑企業(yè)加強管理，搞好工程質(zhì)量，爭創(chuàng)國際先進水平，促進全行業(yè)工程質(zhì)量的提高，我國還實行優(yōu)質(zhì)工程獎勵制度，分別設立了國家優(yōu)質(zhì)工程獎、優(yōu)秀工程設計獎、優(yōu)秀工程勘察獎，還定期進行工程設計計算機優(yōu)秀軟件、工程建設優(yōu)秀標準設計的評選。另外，還設立了建筑工程魯班獎、詹天佑大獎、中國建筑設計國家獎“梁思成獎”等。7.2建設工程質(zhì)量的基本制度工程竣工驗收備案制度

建設單位應當在工程竣工驗收合格后的15天內(nèi)到縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。1.竣工驗收的條件1）必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準2）有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和已經(jīng)簽署的工程保修書2.竣工驗收的類型3.竣工驗收的范圍和標準4.申報竣工驗收的準備工作5.竣工驗收的程序和組織6.竣工日期和投產(chǎn)日期7.竣工驗收備案管理制度工程質(zhì)量事故報告制度工程質(zhì)量事故概念質(zhì)量不合格：根據(jù)我國GB/T19000質(zhì)量管理體系標準的規(guī)定，凡工程產(chǎn)品沒有滿足某個規(guī)定的要求，就稱之為質(zhì)量不合格；而沒有滿足某個預期使用要求或合理的期望(包括安全性方而)要求，稱為質(zhì)量缺陷。質(zhì)量問題：凡是工程質(zhì)量不合格，必須進行返修、加固或報廢處理，由此造成直接經(jīng)濟損失低于5000元的稱為質(zhì)量問題。質(zhì)量事故：建設部關(guān)于《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》有關(guān)問題的說明[1990年4月4日(90)建建工字第55號]文件指出：直接經(jīng)濟在5000元(含5000元)以上的稱為質(zhì)量事故。7.2建設工程質(zhì)量的基本制度工程質(zhì)量事故報告制度工程質(zhì)量事故的分類1）按事故造成損失嚴重程度劃分2）按事故責任分類3）按質(zhì)量事故產(chǎn)生的原因分類4.處理工程質(zhì)量事故的程序5.工程質(zhì)量檢舉、控告、投訴制度7.2建設工程質(zhì)量的基本制度7.3建設單位的質(zhì)量責任和義務1．依法發(fā)包工程的責任2．依法招標的責任3．施工圖文件審查的責任4．依法委托監(jiān)理的責任5．依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督的責任6．依法提供與工程相關(guān)的原始資料的責任7．不得對承包單位的建設活動進行不合理干預的責任8．依法進行建筑的裝修的責任9．組織竣工驗收的責任10．項目檔案管理責任7.4施工單位的質(zhì)量責任和義務1．依法承攬工程的責任2．總承包的質(zhì)量責任3．按圖施工的責任4．對建筑材料、構(gòu)配件、設備進行檢驗的責任5．隱蔽工程的質(zhì)量責任6．見證取樣的責任7．返修保修責任8．施工單位的培訓責任7.5工程監(jiān)理單位、勘察設計單位、材料設備供應單位的質(zhì)量責任和義務1．工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任2．勘察、設計單位的質(zhì)量責任3．材料、設備供應單位的質(zhì)量責任與義務7.6建設工程質(zhì)量的認證制度“國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據(jù)自愿原則可以向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)申請質(zhì)量體系認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量體系認證證書。”法律原文，建筑法第53條（質(zhì)量體系認證制度）7.6建設工程質(zhì)量的認證制度質(zhì)量認證體系概述1．質(zhì)量認證體系的概念所謂“質(zhì)量體系”，是指企業(yè)為保證其產(chǎn)品質(zhì)量所采取的管理、技術(shù)等各項措施所構(gòu)成的有機整體，即企業(yè)的質(zhì)量保證體系。企業(yè)的質(zhì)量體系不僅包括企業(yè)質(zhì)量管理的組織機構(gòu)、規(guī)章制度等管理軟件，還包括資源(含人才資源)、專業(yè)技能、設計技術(shù)、設備以及計算機系統(tǒng)等硬件。2．質(zhì)量認證體系的選擇3.質(zhì)量保證體系認證的標準7.6建設工程質(zhì)量的認證制度質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準1．國際標準化組織(ISO)ISO9000族由術(shù)語標準、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準選用或?qū)嵤┲改?、質(zhì)量保證標準、質(zhì)量管理標準以及支持性技術(shù)標準等五類標準構(gòu)成。2.我國的GB／T19000—ISO9000系列標準我國等同采用ISO9000系列標準制定的GB／T19000系列標準由五個標準組成：1）GB／T19000—ISO9000《質(zhì)、量管理和質(zhì)量保證一選擇和使用指南》；2）GB／T1900l—ISO9001《質(zhì)量體系一設計／開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務的質(zhì)量保證式》；3）GB／T19002一ISOIS9002《質(zhì)量體系一生產(chǎn)和安裝的質(zhì)量保證模式》；4）GB／T19003一ISO9003《質(zhì)量體系一最終檢驗和試驗的質(zhì)量保證模式比》；5）GB／T19004一ISO9004《質(zhì)量管理和質(zhì)星體系要素一指南》。質(zhì)量保證體系系列標準內(nèi)容1.GB／T19000—ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證一選擇和使用指南》2.GB／T19001至GB／T19003《質(zhì)量保證模式》1）GB／T19003一ISO9003質(zhì)量體系一最終檢驗和試驗的質(zhì)量保證模式2）GB／T190002一ISO9002質(zhì)量體系一生產(chǎn)和安裝的質(zhì)量保證模式3）GB／T1900l—ISO9001《質(zhì)量體系一設計／開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務的質(zhì)量保證模式》3.GB／T19004一ISO9004《質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素一指南》7.6建設工程質(zhì)量的認證制度7.7建設工程質(zhì)量的標準化管理工程建設標準概述

1.標準的構(gòu)成及其主要內(nèi)容標準一般由前引部分、正文部分和補充部分，每一部分又都由若干內(nèi)容構(gòu)成。工程建設標準的內(nèi)主要容一般指：勘察、規(guī)劃、設計、施工及驗收等的質(zhì)量要求；有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的技術(shù)要求；有關(guān)術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法；試驗、檢驗和評定等方法；工程建設的信息技術(shù)要求。2.工程建設標準的特點1）綜合性強2）政策性3）受自然環(huán)境影響大7.7建設工程質(zhì)量的標準化管理工程建設標準概述3.工程建設標準的作用1）確保工程的安全性、經(jīng)濟性和適用性2）保證和提高工程質(zhì)量3）合理利益資源，節(jié)約原材料4）促進科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的推廣5）保證工程建設發(fā)揮社會效益7.7建設工程質(zhì)量的標準化管理工程建設標準的種類1．根據(jù)標準的約束性劃分1）強制性標準2）推薦性標準2.根據(jù)內(nèi)容劃分1）設計標準2）施工及驗收標準3）工作標準3.按屬性分類1）技術(shù)標準2）管理標準3）建設定額7.7建設工程質(zhì)量的標準化管理我國標準的分級1．國家標準強制性國家標準的代號為”GB“，推薦性國家標準的代號為”GB/T“。國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發(fā)布的順序號和國家標準發(fā)布的年號三部分構(gòu)成。2.行業(yè)標準由行業(yè)標準的代號、標準順序號和年號組成。3.地方標準由漢語拼音字母“DB”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)再加斜線、順序號和年號共四部分組成。4.企業(yè)標準一般以“Q”作為企業(yè)標準的開頭。7.7建設工程質(zhì)量的標準化管理工程建設標準的制定1．工程建設標淮的計劃2．工程建設標準的制定原則3.工程建設標準的制訂程序1）準備階段2）征求意見階段3）送審階段4）報批階段5）工程建設標準的審批、發(fā)布5.工程建設標準的復審與修訂7.7建設工程質(zhì)量的標準化管理工程建設標準的實施與監(jiān)督1.工程建設標準的管理2.工程建設標準的實施3.工程建設標準實施的監(jiān)督工程建設強制性標準1.《工程建設標準強制性條文》實施的意義2.工程建設強制性標準執(zhí)法檢查3.違反工程建設強制性標準的法律責任7.8建設工程質(zhì)量的保修制度建設工程質(zhì)量保修制度的概念

建設工程質(zhì)量保修制度是指建設工程在辦理竣工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應當由施工承包單位負責維修、返工或更換，由責任單位負責賠償損失。建筑工程質(zhì)量的保修范圍及保修期限1．質(zhì)量保修書《建設工程質(zhì)量管理條例》第39條第2款規(guī)定，“建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任”。7.8建設工程質(zhì)量的保修制度建筑工程質(zhì)量的保修范圍及保修期限2.保修范圍1）地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程2）屋面防水工程3）其他土建工程4）電氣管線、上下水管線的安裝工程5）供熱、供冷系統(tǒng)工程6）其他應當保修的項目范圍。7.8建設工程質(zhì)量的保修制度建筑工程質(zhì)量的保修范圍及保修期限3.保修期限根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十條的規(guī)定，在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

4.保修期計算起點建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。7.8建設工程質(zhì)量的保修制度建設工程保修責任建筑工程保修的程序建筑工程質(zhì)量缺陷的損害賠償建設工程質(zhì)量保證金

是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷責任期一般為6個月、12個月或24個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。案例7-12000年4月，某大學為建設學生公寓,與某建筑公司簽訂了一份建設工程合同。合同約定：工程采用固定總價合同形式，主體工程和內(nèi)外承重磚一律使用國家標準砌塊，每層加水泥圈梁；某大學可預付工程款(合同價款的10%)；工程的全部費用于驗收合格后一次付清；交付使用后，如果在6個月內(nèi)發(fā)生嚴重質(zhì)量問題，由承包人負責修復等。1年后，學生公寓如期完工，在某大學和某建筑公司共同進行竣工驗收時，某大學發(fā)現(xiàn)工程3~5層的內(nèi)承重墻體裂縫較多,要求某建筑公司修復后再驗收，某建筑公司認為不影響使用而拒絕修復。因為很多新生急待入位，某大學接收了宿舍樓。在使用了8個月之后，公寓樓5層室里的內(nèi)承重墻倒塌，致使1人死亡，3人受傷，其中1人致殘。受害者與某大學要求某建筑公司賠償損失，并修復倒塌工程。某建筑公司以使用不當且已過保修期為由拒絕賠償。無奈之下，受害者與某大學訴至法院，請法院主持公道。案件審理：

法院在審理期間對工程事故原因進行了鑒定，鑒定結(jié)論為某建筑公司偷工減料致宿舍樓內(nèi)承重墻倒塌。因此，法院對某建筑公司以保修期已過為由拒絕賠償?shù)闹鲝埐挥柚С郑袥Q某建筑公司應當向受害者承擔損害賠償責任，并負責修復倒塌的部分工程。案例點評:在本案中，某大學與某建筑公司雖然在合同中雙方約定保修期限為6個月，但這一期限遠遠低于國家規(guī)定的最低期限，尤其是承重墻屬主體結(jié)構(gòu)，其最低保修期限依法應終身保修。雙方的質(zhì)量期限條款違反了國家強制性法律規(guī)定，因此是無效的。某建筑公司應當向受害者承擔損害賠償責任。承包人損害賠償責任的內(nèi)容應當包括：醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等。造成受害人死亡的，還應支付喪葬費、撫恤費、死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費用等。此外，某建筑公司在施工中偷工減料，造成質(zhì)量事故，有關(guān)主管部門應當依照《建筑法》第七十四條的有關(guān)規(guī)定對其進行法律制裁。案例7-1案例7-2某廠新建一車間，分別與市設計院和市建某公司簽訂設計合同和施工合同。工程竣工后廠房北側(cè)墻壁發(fā)生裂縫。為此某廠向法院起訴市建某公司。經(jīng)勘驗裂縫是由于地基不均勻沉降引起。結(jié)論是結(jié)構(gòu)設計圖紙所依據(jù)的地質(zhì)資料不準，于是某廠又訴訟市設計院。市設計院答辯，設計院是根據(jù)某廠提供的地質(zhì)資料設計的不應承擔事故責任。經(jīng)法院查證：某廠提供的地質(zhì)資料不是新建車間的地質(zhì)資料，而是與該車間相鄰的某廠的地質(zhì)資料，事故前設計院也不知該情況。試分析：

1．事故的責任者是誰?2．某廠所發(fā)生的訴訟費應由誰承擔?案例7-2案例點評：

1．該案例中，設計合同的主體是某廠和市設計院，施工合同的主體是某廠和市建某公司。根據(jù)案情，由于設計圖紙所依據(jù)的資料不準，使地基不均勻沉降，最終導致墻壁裂縫事故，所以，事故所涉及的是設計合同中的責權(quán)關(guān)系，而與施工合同無關(guān)，即市建某公司沒有責任。在設計合同中，提供準確的資料是委托方的義務之一，而且要對“資料的可靠性負責”(《條例》第八條)，所以委托方提供假地質(zhì)資料是事故的根源，委托方是事故的責任者之一；市設計院接對方提供的資料設計，似乎沒有過錯，但是直到事故發(fā)生前設計院仍不知道資料虛假，說明在整個設計過程中，設計院并未對地質(zhì)資料進行認真的審查，使假資料濫竽充數(shù)，導致事故，否則，有可能防患于未然。所以，設計院也是責任者之一。由此可知：在此事故中，委托方〔某廠)為直接責任者、主要責任者，承接方〔設計院)為間接責任者、次要責任者。

2．根據(jù)上述結(jié)論，某廠發(fā)生的訴訟費，主要應由某廠負擔，市設計院也應承擔一小部分。習題

一、單項選擇題1．下列部門不屬于工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的是（）

A．建設部B．國家發(fā)展和改革委員會

C．工程造價咨詢機構(gòu)D．工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)2．建設工程承包單位向建設單位出具的質(zhì)量保修書中可以不用明確的是（）A．維修方案B．保修范圍C．保修期限D(zhuǎn)．保修責任3．建設工程承包單對基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程等的最低保修期限（）A．5年B．2年C．設計文件規(guī)定的合理使用年限D(zhuǎn)．產(chǎn)權(quán)年限4．建設工程的保修期自（）之日起計算。

A．施工期滿B．竣工驗收合格C．完成全部施工任務D．工程移交5．某工業(yè)項目由于發(fā)包人原因比合同工期推遲2個月竣工，承包人于8月6日提交了竣工驗收報告，但發(fā)包人未按照約定的時間組織竣工驗收，于8月8日將該工程投入使用，則（）。A．以8月6日為竣工日期，工程質(zhì)量是否合格由以后的竣工驗收結(jié)果為準B．以8月6日為竣工日期，工程質(zhì)量為合格C．以8月8日為竣工日期，工程質(zhì)量是否合格由以后的竣工驗收結(jié)果為準D．以8月8日為竣工日期，工程質(zhì)量為合格習題

二、多項選擇題1．根據(jù)《工程建設標準強制性條文》，對工程建設強制性標準實施情況進行監(jiān)督檢查的方有（）。A．重點檢查B．突擊檢查C．抽查D．專項檢查E．普查2．工程建設標準根據(jù)內(nèi)容不同可分為（）A．設計標準B．施工及驗收標準C．技術(shù)標準D．經(jīng)濟標準E．建設定額3．我國等同采用ISO9000系列標準制定的GB／T19000系列標準由（）標準組成。

A．GB／T19000—ISO9000《質(zhì)、量管理和質(zhì)量保證一選擇和使用指南》；

B．GB／T1900l—ISO9001《質(zhì)量體系一設計／開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務的質(zhì)量保證式》；

C．GB／T19002一ISOIS9002《質(zhì)量體系一生產(chǎn)和安裝的質(zhì)量保證模式》；

D．GB／T19003一ISO9003《質(zhì)量體系一最終檢驗和試驗的質(zhì)量保證模式比E．GB／T19004一ISO9004《質(zhì)量管理和質(zhì)星體系要素一指南》。習題

4．施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對（）進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。A．建筑材料B．周轉(zhuǎn)材料