第12講

公共服務(wù)供給機(jī)制

mechanismsofdeliveringpublicgoodsandservice12.1公共物品供給新思維物品（goods）人的生存所需要的東西，包括有形的和無形的，人造的和自然的。它有兩個屬性：消費性（consumption）物品不能供多人同時使用的屬性由此可將物品分為私人物品和公共物品排他性（exclusiveness）物品可以通過購買行為實現(xiàn)其權(quán)利轉(zhuǎn)移的屬性由此可將物品分為可收費物品和不可收費物品物品的多樣性純公共物品（purepublicgoods）不具有消費性和排他性的物品。如國防純私人物品（pureprivategoods）具有消費性和排他性的物品。如食品完全可收費物品（準(zhǔn)公共物品quasi-publicgoods）不具有消費性但具有排他性的物品。如有線電視完全不可收費物品（共用資源commonsource）具有消費性但不具有排他性的物品。如空氣注意：多數(shù)物品只具有部分消費性和部分排他性，如醫(yī)療、教育等公共物品供給新思維舊思維（oldthinking）新思維（newthinking）政府政府第三方公民公民12.2政府提供機(jī)制之一：政府直接提供機(jī)制之二：政府出售機(jī)制之三：府際合同機(jī)制之一：政府直接提供政府直接生產(chǎn)并提供,有三條基本途徑：途經(jīng)之一：政府部門（governmentdepartments）提供國防、治安、控制空氣污染……途徑之二：政府公司（governmentcorporations）提供水電氣、道路、通訊、電力、郵政……政府企業(yè)是政府投資建設(shè)的或政府接管的途徑之三：政府事業(yè)單位（publicinstitutions）提供公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化……可用于個人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給機(jī)制之二：政府出售政府提供，人們從政府購買物品或服務(wù)例如：購買土地、水資源、礦產(chǎn)和森林木材等資源使用權(quán)……租用政府的建筑物或土地“租用”警察為私人大型活動提供治安服務(wù)從政府基金中為員工購買保險常用于個人物品和準(zhǔn)公共物品的供給注意：政府出售不同于政府強(qiáng)行收費（如供水供電收費、私人企業(yè)從政府購買失業(yè)保險等）。區(qū)別在于自愿還是強(qiáng)制機(jī)制之三：府際合同

（intergovernmentcontract）政府雇用或付費給其他政府提供某種物品或服務(wù)例如：動植物檢疫固體廢物處理圖書館中小學(xué)義務(wù)教育飛機(jī)場的運營消防服務(wù)……常用于個人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給12.3政府委托第三方提供機(jī)制之四：簽約外包機(jī)制之五：特許經(jīng)營機(jī)制之六：政府補(bǔ)助機(jī)制之七：政府憑單

機(jī)制之四：簽約外包

（contractingout）政府與私人企業(yè)簽訂契約,委托承包商提供某種物品或服務(wù)，費用由政府列入預(yù)算例如：政府采購合同（包括軍火武器）政府科研合同垃圾收集、路燈維修、道路維修、車輛保養(yǎng)、草地護(hù)養(yǎng)、人事測評、打印、計算中心管理等服務(wù)合同國外的雇傭軍、私營空軍等軍事合同政府企業(yè)經(jīng)營合同（與租賃不同）……簽約外包是新公共管理運動力推的主要形式之一常用于個人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給機(jī)制之五：特許經(jīng)營

（franchiseoperation）特許經(jīng)營（franchise）是指政府依法核準(zhǔn)企業(yè)、組織或個人壟斷經(jīng)營某種產(chǎn)品或服務(wù)，但政府管制價格。兩類特許：1.壟斷權(quán)的特許：排他性特許如天然氣、自來水、電力的供應(yīng)；收費公路、機(jī)場的經(jīng)營……2.非壟斷權(quán)的特許：非排他性特許如出租車和公交的經(jīng)營、固體廢物的收集和處理、機(jī)場和體育館等附近的飲食服務(wù)……政府土地和建筑物出租也可視為特許的一種形式常用于個人物品和準(zhǔn)公共物品的供給注意：特許經(jīng)營不同于政府頒發(fā)許可證，也不同于簽約外包機(jī)制之六：政府補(bǔ)助

（governmentsubsidy）政府補(bǔ)助（subsidy）是指政府無償給予特定物品或服務(wù)的生產(chǎn)者（私人組織）現(xiàn)金或非現(xiàn)金資源，不包括政府作為企業(yè)所有者對企業(yè)的資本投入形式有：減免稅收，如出口退稅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減免稅等低息或免息貸款，如學(xué)生貸款、扶農(nóng)貸款等直接補(bǔ)助，如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、醫(yī)療設(shè)施補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼、私營公交補(bǔ)貼、專家補(bǔ)貼等常用于個人物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給機(jī)制之七：政府憑單（抵用券）

（governmentvouchers）憑單（voucher）是政府圍繞特定物品或服務(wù)而對特定消費者群體實施的補(bǔ)貼通常采用“補(bǔ)貼券”的形式：如食品券、教育券、住房券、醫(yī)療券（更多的是醫(yī)療保險憑單）……有時也直接補(bǔ)貼現(xiàn)金：如失業(yè)培訓(xùn)費、下崗職工補(bǔ)貼、退伍軍人的大學(xué)學(xué)費、職工住房補(bǔ)貼、貧困生補(bǔ)助金……常用于個人物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源的供給注意：憑單與補(bǔ)助的區(qū)別12.4政府以外的供給機(jī)制機(jī)制之八：市場供給機(jī)制之九：志愿者供給機(jī)制之十：個人自我供給機(jī)制之八:市場供給

（marketsupply）由私部門提供物品和服務(wù)，消費者購買。市場供給是最普遍的服務(wù)形式常用于提供最普通的個人物品和準(zhǔn)公共物品，例如食品、水電、住房、醫(yī)療、教育、運輸……政府在交易中不介入，只確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)并保證公平交易機(jī)制之九：志愿服務(wù)

（voluntaryservice）志愿者組織（NPO）義務(wù)提供物品或服務(wù)形式多種多樣，如：各種基金會志愿消防隊動物保護(hù)協(xié)會法律援助協(xié)會義務(wù)反扒竊組織體育志愿組織主要用于提供個人物品、公共物品、準(zhǔn)公共物品和共用資源機(jī)制之十：自我服務(wù)

（self-service）民眾的自我服務(wù)或自助形式多樣，如安裝家庭報警器預(yù)防火災(zāi)、安裝防盜門防盜、自己包扎傷口、存錢防老、騎自行車上班、把小孩留在家中接受教育……合作生產(chǎn)或合作提供，如城市居民合作建房主要供給個人物品安排方式個人物品準(zhǔn)公共物品公共物品共用資源政府供給政府服務(wù)

√√√√政府出售√√政府間協(xié)議√√√√政府委托第三方供給合同外包√√√√特許經(jīng)營√√補(bǔ)助√√√憑單√√√政府以外供給自由市場√√志愿服務(wù)√√√√自我服務(wù)√強(qiáng)政府介入程度弱12.5復(fù)合供給制度安排復(fù)合供給的例證：公交服務(wù)政府提供：政府公交局提供公交服務(wù)政府出售：私人公司租用政府公交局的汽車和司機(jī)府際合同：租用其他政府公交公司提供公交服務(wù)簽約外包：政府簽約私人汽車公司提供公