從“草鞋公仆”到受賄巨貪一、案例剖析

張宗海，從“草鞋公仆”到受賄巨貪

2005年5月18日，天津市第一中級(jí)人民法院對(duì)中共重慶市委原常委、宣傳部長(zhǎng)張宗海受賄案作出一審判決，以受賄罪判處張宗海有期徒刑15年。

1997年至2002年，張宗海利用擔(dān)任重慶市黔江地委書記、黔江區(qū)區(qū)委書記的職務(wù)便利，接受重慶市縉云水泥廠法定代表人雷某的請(qǐng)托，為其謀取利益，并收受雷某人民幣300萬(wàn)元。張宗海將該款用于投資房地產(chǎn)，獲取非法收益人民幣122．9萬(wàn)元。張宗海到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，協(xié)助追回全部贓款和非法收益款，認(rèn)罪態(tài)度好，并積極檢舉他人，法院依法從輕處罰。

“心里要時(shí)刻裝著一雙草鞋”，曾是這名靠苦干從基層走上人生巔峰的高官常常掛在嘴邊的一句話。然而，這個(gè)“草鞋公仆”被商人利用、與商人勾結(jié)，從而蛻變、腐化、成為囚徒。張宗海的教訓(xùn)值得官員深思，這種現(xiàn)象更值得社會(huì)反思。“城里人不會(huì)有穿草鞋的體會(huì)，可山區(qū)還有許多貧困老百姓……做一個(gè)穿草鞋的記者，做一個(gè)穿草鞋的公仆，就是讓大家心里時(shí)刻裝著百姓，裝著自己的責(zé)任，為了更多的百姓可以不穿草鞋，為了更多的百姓能過(guò)上好日子?！?/p>

2003年9月26日，重慶市宣傳系統(tǒng)“學(xué)習(xí)十六大，展示新風(fēng)采”演講比賽中，時(shí)任重慶市委常委、宣傳部部長(zhǎng)的張宗海發(fā)表即興演講，寄語(yǔ)全市宣傳系統(tǒng)工作人員“發(fā)揚(yáng)草鞋精神，心中時(shí)刻裝著人民”。這一天，張就任重慶市委宣傳部長(zhǎng)（副部級(jí)）僅一年多時(shí)間。“草鞋宣傳部長(zhǎng)”的美名由此傳開。

2004年4月9日，張宗海提出“草鞋論”不到7個(gè)月，《重慶日?qǐng)?bào)》上刊登了一篇題為《八步工作法將走進(jìn)巴渝鄉(xiāng)村》的報(bào)道，這是張宗海的名字最后一次以市委領(lǐng)導(dǎo)的身份見報(bào)。同日，張宗海被中紀(jì)委正式“雙規(guī)”。同年6月，重慶市委召開市委機(jī)關(guān)干部大會(huì)，張宗海一案首次披露。不久，《重慶日?qǐng)?bào)》刊發(fā)消息：重慶市原市委常委、宣傳部長(zhǎng)張宗海因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。張宗海1950年出生于重慶江津一個(gè)農(nóng)村家庭，1973年畢業(yè)于中等師范學(xué)校———重慶江津師范學(xué)校，之后有短暫的教師生涯，后到大學(xué)深造，畢業(yè)后走上仕途。他從公社干部開始干起，一步步走上奮進(jìn)與升遷之路。

1989年，張宗海從江津縣委副書記調(diào)至璧山縣，任縣委副書記、副縣長(zhǎng)。次年，任璧山縣委副書記、縣長(zhǎng)，1992年起任璧山縣委書記，直至1997年調(diào)離。在璧山，張贏得了較好的口碑。在璧山干部群眾的眼里，張宗海工作扎實(shí)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)，沒有官架子，“下鄉(xiāng)的時(shí)候，有時(shí)會(huì)挽起褲腳，赤腳踩在泥水里，人很隨和，很好打交道，幾乎就沒見到過(guò)他‘?dāng)[譜兒’的時(shí)候，而且思路開闊，工作能力很強(qiáng)”。張宗海由穿官服轉(zhuǎn)為穿囚服的過(guò)程中，不能不提到另一個(gè)重要角色。在關(guān)于張案判決的權(quán)威報(bào)道中說(shuō)，1997年至2002年期間，被告人張宗海利用擔(dān)任黔江地委書記、黔江區(qū)區(qū)委書記的職務(wù)便利，收受重慶市縉云水泥廠法定代表人雷某（另案處理）人民幣300萬(wàn)元。張宗海以他人名義將該款用于其個(gè)人投資房地產(chǎn)，獲取非法收益人民幣122．9萬(wàn)元。案發(fā)后，上述贓款和非法收益被依法收繳。二、權(quán)力的基本屬性

1、權(quán)力的自然屬性。權(quán)力的自然屬性就是客觀存在中的一種職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。權(quán)力從它自身來(lái)說(shuō)具有五對(duì)正負(fù)兩面的特性：（1）權(quán)力自然屬性的正面性。①?gòu)?qiáng)制性②等級(jí)性③對(duì)象性④支配性⑤目的性

（2）權(quán)力自然屬性的負(fù)面性。①擴(kuò)張性②侵犯性③排它性④誘惑性⑤腐蝕性2、權(quán)力的社會(huì)屬性。權(quán)力是社會(huì)分工的必然產(chǎn)物，依附于社會(huì)組織而存在，權(quán)力主體在行使權(quán)力過(guò)程中受到社會(huì)關(guān)系的影響和制約。因此，權(quán)力是由人來(lái)掌握的。而人又是一切社會(huì)關(guān)系的總和。權(quán)力主體在行使權(quán)力的過(guò)程中受到自己思想的支配，受到權(quán)力主體為核心的社會(huì)關(guān)系的影響，具有為公的必然要求，同時(shí)也有誘發(fā)以權(quán)謀私的可能性。三、以權(quán)謀私的不同表現(xiàn)形式權(quán)樂(lè)

錢

權(quán)

四、以權(quán)謀私的代價(jià)1．勞心——失去正常人的生活狀態(tài)。2．勞力——玩數(shù)字游游戲。3．勞命——失去自由甚至個(gè)人的生命。五、切實(shí)規(guī)范用權(quán)行為的有效措施

1、組織教育和自我教育相結(jié)合，牢固樹立正確的權(quán)力觀。

2、加強(qiáng)組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督，牢固樹立規(guī)范用權(quán)行為的體制防線。（1）建立組織內(nèi)部的約束機(jī)制①權(quán)力分解②管理交叉③完善干部管理職能，實(shí)行干部回避制度④以責(zé)制權(quán)

2、強(qiáng)化外部制約機(jī)制，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用（1）建立、推廣“兩公開，一監(jiān)督”（公開辦事制度、公開辦事結(jié)果，依靠群眾監(jiān)督）制度。一是辦事的依據(jù)-——執(zhí)行公務(wù)的法規(guī)、條例、政策等。二是辦事的程序-——內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、工作范圍、工作程序、執(zhí)法人員姓名、職務(wù)等。三是辦事的時(shí)限-——受理、核查、審批等階段的時(shí)間、期限。四是辦事結(jié)果-——包括辦事人的姓名、住址、職業(yè)、辦理理由；承辦人、批準(zhǔn)人的姓名和職務(wù)；社會(huì)調(diào)劑性錢物的指標(biāo)及發(fā)放剩余的情況，以及承辦時(shí)間和最終結(jié)果等。（