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二孩政策難以扭轉老齡化社會趨勢，養(yǎng)老機構發(fā)展?jié)摿^大

2015年政府提出“全面二孩”政策，意味這長達60年的計劃生育政策逐步退出歷史舞臺?！岸ⅰ闭叱雠_的根本原因，是為了扭轉社會面臨的老齡化危機。

中國作為全球人口最大的國家，目前人口仍然維持增長的趨勢。這主要得益于居民生活質量的改善，壽命的延長。而出生方面，中國人口出生率長期維持下滑的趨勢?？傮w而言，中國人口出生規(guī)模與計劃生育政策相關性較高，特別實在70、80年代。在計劃生育全面實行初期，人口出生率出現(xiàn)斷崖式下跌。而近十年，人口政策的轉變卻為對出生率提升產(chǎn)生顯著影響，相關性明顯減弱。

育齡人員、撫育成本成為影響出生率變化的兩大成本。

自計劃生育政策松綁依賴，強制性絕育比率下降，已婚育齡婦女避孕率顯著走低，這有利于出生率的提升。

而前期計劃生育政策的實行，除有效控制人口總規(guī)模外，也壓制了人口出生需求，最終造成目前育齡婦女人群比例和規(guī)模明顯下滑。2019年中國育齡婦女比例下降至24.63%，生育人員的減少人口出生規(guī)模。

更為核心和隱蔽的因素是，育兒成本的大幅上升，限制了二孩出生。隨著居民生活質量的提高，對于下一代的撫養(yǎng)成本不在局限于“吃飽穿暖”，更多的是集中在品質化和精細化需求，以及教育投資領域。育兒已經(jīng)具有“高端消費”特性，因此具有明顯的經(jīng)濟周期特性。在目前的經(jīng)濟大環(huán)境下，“高端消費”勢必會被壓縮，“二孩”規(guī)模難有起色。

由此可以看出二孩政策難以扭轉社會老齡化趨勢，2019年，我國60周歲及以上人口數(shù)量25388萬人，占全部人口比重的18.1%，較2013年60周歲及以上人口比重上升3.2%

2019年，我國老年撫養(yǎng)比為19.6%，較上2018年度的16.8%，為近年來最大值，并有加速增長的趨勢。因此我國養(yǎng)老的形勢將會非常嚴峻，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足需求，需要集全社會的力量解決養(yǎng)老問題。

2019年全國注冊登記的養(yǎng)老服務機構3.4萬個。增速明顯提升，但目前國注冊登記的養(yǎng)老服務機構數(shù)量依舊處于較低規(guī)模，不能滿足社會的需求。

再這樣的背景下，2019年民政部出臺《養(yǎng)老機構設立許可辦法》，準入放寬迎來行業(yè)紅利；養(yǎng)老行業(yè)是以政府主導為主，民營資本參與較少。從

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