行政管理體制改革的創(chuàng)新策略探究,行政管理論文內(nèi)容摘要：科學(xué)的行政管理體制對推進(jìn)我們國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。自改革開放以來,行政管理體制改革貫穿社會建設(shè)的全經(jīng)過,隨著我們國家發(fā)展進(jìn)入新時期,各方面發(fā)展給我們國家行政管理體制改革帶來了新的挑戰(zhàn)。本文在分析我們國家行政管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,分析了深化行政管理體制改革的必要性和行政管理體制存在的問題,并提出了相應(yīng)的改革對策,以推動行政管理體制革新,建設(shè)具有中華特點的行政管理體制,實現(xiàn)管理的高效化,以更好地適應(yīng)和知足社會市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和需求。本文關(guān)鍵詞語：行政管理;體制;改革;、歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放十分是的十六大以來,不斷推進(jìn)行政管理體制改革,加強(qiáng)本身建設(shè),獲得了明顯成效。經(jīng)太多年努力,職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著加強(qiáng),社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng);組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化,公務(wù)員隊伍構(gòu)造明顯改善;科學(xué)民主決策水平不斷提高,依法行政穩(wěn)步推進(jìn),行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化;廉政建設(shè)和反腐敗工作深切進(jìn)入開展。從總體上看,我們國家的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,有力保障了改革開放和社會當(dāng)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1我們國家行政管理體制的發(fā)展歷程行政管理體制改革是一個循序漸進(jìn)的經(jīng)過,自改革開放以來我們國家先后經(jīng)歷了5次行政管理體制改革。第一次行政管理體制改革是始于1982年,和國家的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。由于行政權(quán)利過于集中,不利于調(diào)動地方和企業(yè)的工作積極性,加之革命隊伍老化、機(jī)構(gòu)臃腫,難以適應(yīng)和知足快速發(fā)展的社會事業(yè)的需求。在第一次行政管理體制改革中,通過下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限、財政收支權(quán)限及人事管理權(quán)限,精簡干伍,建立了相應(yīng)的離退制度。第二次行政管理體制改革開場于1988年,改革的重心是理清政關(guān)系,將轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、克制官僚主義、理順企事業(yè)單位與人民團(tuán)體等內(nèi)容作為行政管理體制改革的目的。在第二次行政管理體制改革中,我們國家初次提出轉(zhuǎn)變職能,該內(nèi)容對以后的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第三次行政管理體制改革在1933年,在改革中將適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求作為改革目的,也是第三次改革的一大特色。第三次行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變職能為重點,以實現(xiàn)政企分開為中心內(nèi)容。第三次改革后,行政管理的智能轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌規(guī)劃、把握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及提供服務(wù)與監(jiān)督檢查,不僅各級的隊伍和機(jī)構(gòu)得到精簡,而且還建立了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。第四次行政管理體制改革在1998年,改革開展主要以實現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變職能為中心,的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會管理和公共服務(wù),將生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利交給企業(yè)。組成部門作為改革的重點,為適應(yīng)改革需求,調(diào)整直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。第四次行政管理體制改革是改革開放以來規(guī)模最大的一次。第五次行政管理體制改革在2003年,為了完善社會經(jīng)濟(jì)體制,推進(jìn)政治體制改革,以政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能與依法行政為原則轉(zhuǎn)變職能,建立廉潔、高效的行政管理體制。我們國家行政管理體制經(jīng)過這幾次變革獲得了顯著發(fā)展。2深化行政管理體制改革的必要性為確保行政管理體制改革的科學(xué)性和有效性,我們國家行政管理體制改革方向需進(jìn)行深化分析與明確,為建設(shè)和完善中華特點行政管理提供理論基礎(chǔ),為構(gòu)建社會和諧社會創(chuàng)造條件。2.1全面建設(shè)小康社會的需要全面小康社會不只是提高人民的生活水平和質(zhì)量,還包括社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個方面。由此,全面建設(shè)小康社會必然要以建設(shè)社會政治文明和深化行政管理體制改革為前提,通過建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制,轉(zhuǎn)變職能,確保全面建設(shè)小康社會工作運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性與規(guī)范化。2.2構(gòu)建社會和諧社會的需要構(gòu)建社會和諧社會,一方面要堅持執(zhí)政興國,另一方面還要注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系,注重依法行政,搞好社會管理和公共服務(wù),重視引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利,介入經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理,重點培育和發(fā)展社會組織,構(gòu)建、社會、人民三者之間的和諧關(guān)系?；谖覀儑耶?dāng)下的基本國情,構(gòu)建社會和諧社會的前提就是建設(shè)服務(wù)型。2.3促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要近年來,我們國家從到地方各級地方大力加強(qiáng)本身建設(shè),推進(jìn)行政管理體制改革,行政能力與行政水平均已獲得顯著成績。但是行政管理體制改革與社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,前者速度仍然滯后,在行政管理體制中,管理的越位、缺位、錯位及有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象普遍存在,不利于甚至阻會礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況,針對行政管理體制的薄弱環(huán)節(jié),不斷深化改革,以知足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。2.4繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)發(fā)展的需要自改革開放以來,我們國家社會經(jīng)濟(jì)市場各個方面都獲得了顯著的成就,與行政管理體制改革具有密切的關(guān)系。行政管理體制改革能夠促進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展,但隨著改革事業(yè)的不斷推進(jìn)和深切進(jìn)入,行政管理體制難以符合實際需求,阻礙了改革事業(yè)的發(fā)展,因而深化改革行政管理體制也是繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)發(fā)展的需要。3新形勢下行政管理體制存在的問題我們國家行政管理體制改革缺乏科學(xué)的理論根據(jù)和經(jīng)歷體驗指導(dǎo),進(jìn)而導(dǎo)致改革中割裂了組織構(gòu)造優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系,組織構(gòu)造改革的法制化和規(guī)范化有待加強(qiáng)。3.1行政管理方式落后在新形勢下,中國的管理方式方法落后,很難知足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,沒有改變以往審批項目多、辦事流程煩瑣的現(xiàn)象。各個部門之間職責(zé)劃分不清楚明晰,行政權(quán)利分解過細(xì),導(dǎo)致企業(yè)技改項目審批手續(xù)煩瑣,行政效率低。除此之外,管理手段落后也不利于提高行政效率。3.2監(jiān)督不到位,導(dǎo)致行政管理弊端很多隨著行政民主化的發(fā)展,固然各級積極采取措施,施行行政公開,不斷提高運(yùn)行的透明度,但是很多工作仍然停留于形式,監(jiān)督尚未構(gòu)成制度化,在實際操作中受人為因素的影響很大。在很多情況下,行政公開與官員的主觀意志有很大的關(guān)系,受官員的隨意性和偶爾性的影響,具有鮮明的人治色彩。除此之外,的監(jiān)督渠道單一,監(jiān)督手段相對匱乏。例如,人大、政協(xié)監(jiān)督缺乏剛性,公民、新聞輿論的監(jiān)督缺乏途徑、制度及法律的保障,導(dǎo)致運(yùn)行透明度不高和監(jiān)督不到位。3.3職能角色尚未轉(zhuǎn)變我們國家的全能角色并沒有轉(zhuǎn)變到為社會服務(wù)的職能屬性,在行政管理體制改革中固然強(qiáng)調(diào)有效放權(quán)和充分發(fā)揮市場的作用,但是行使職能往往存在任意干涉的現(xiàn)象,行政管理中很多項目審批并沒有意義,只是鼓勵性質(zhì),運(yùn)用行政命令向企業(yè)下指標(biāo)和定規(guī)模,缺乏科學(xué)性,而且為基層考評帶來了宏大的壓力。近年來,中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及社會自治組織發(fā)展,固然都獲得了一定的成績,但這些機(jī)構(gòu)多附屬于,目的任務(wù)、工作方向仍然由主導(dǎo),機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等難以發(fā)揮作用。4行政管理體制改革的創(chuàng)新策略我們國家行政管理體制改革固然獲得顯著成效,但是由于職能和管理方式與發(fā)展社會市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的需求具有較大的差距。深化改革行政管理體制應(yīng)從下面幾個方面著手。4.1確立角色,建設(shè)服務(wù)型隨著當(dāng)代市場的發(fā)展需求,不再只是市場經(jīng)濟(jì)的管理者,還是社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者。在社會市場經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)服務(wù)型是行政管理體制改革的重要目的。服務(wù)型不僅僅是堅持一心一意為人民服務(wù)的宗旨,也是全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會和諧社會的必然需求。在社會市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場是資源配置的基礎(chǔ),而職能的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為:在管理方式上由以往的直接干涉微觀經(jīng)濟(jì)活動,向提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,由依靠行政手段管理向依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理轉(zhuǎn)變,由管制公民、法人和社會組織向為他們提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?；诖?社會市場經(jīng)濟(jì)背景環(huán)境,要求角色是一個能知足社會公共需求的服務(wù),能提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。4.2改革管理構(gòu)造,建立公共行政體制當(dāng)前,深化行政管理體制改革就是以建立公共行政體制作為目的,通過科學(xué)合理地分配相關(guān)職能,將的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理及公共服務(wù)等配置到相關(guān)部門。在改革中,堅持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化構(gòu)造的原則,注重職能在間與部門間的二次配置,遵循職能統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則,綜合管理構(gòu)造,建立健全大部制、執(zhí)行局為基礎(chǔ)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公共服務(wù)正朝著服務(wù)綜合化的趨勢發(fā)展。因而,間的管理與部門之間的管理,都成為管理中亟待解決的重要問題,必須施行全方位的管理,加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)和不同部門的管理,改革執(zhí)行體制,建立完善的執(zhí)行局體制。4.3權(quán)責(zé)明確,推進(jìn)行政問責(zé)制度在行政管理體制改革中,首先要積極完善責(zé)任問責(zé)制。工作中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、有權(quán)無責(zé)、責(zé)任追查機(jī)制不完善,都會導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)瀆職、瀆職、濫用職權(quán)。因而,建立完善的行政問責(zé)制,并全面落地執(zhí)行,做到有責(zé)必究。在向行政機(jī)關(guān)賦予權(quán)利的同時,也要明確責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致,對因?qū)徟^錯對社會造成的損失或影響,應(yīng)向?qū)徟藛T和相應(yīng)監(jiān)管人員問責(zé)。其次,建立健全審批責(zé)任追查制度,遵循誰審批誰負(fù)責(zé)的原則,明確審批責(zé)任部門和責(zé)任人,做到有錯必究。針對依法行政、違法審批、審批不當(dāng)和違背決策等損害國家和群眾利益的行為,追查責(zé)任到人。最后,行政部門還必須建立行而有效的鼓勵機(jī)制和績效考評制度。5結(jié)束語要想深化行政體制改革,我們國家必須進(jìn)一步消除體制性障礙,切實解決經(jīng)濟(jì)