吉林省公務(wù)員考試吉林省情復(fù)習(xí)資料振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要黨的十六大提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,這是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會全局著眼,繼東南沿海開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后做出的又一個重大戰(zhàn)略決策。東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的科教優(yōu)勢、眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)條件,具有投入少、見效快、崛起潛力大的特點,是極富后發(fā)優(yōu)勢、戰(zhàn)略地位突出的地區(qū)。加快振興東北老工業(yè)基地,增強東北區(qū)域經(jīng)濟整體競爭實力,形成繼珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈后的又一快速增長區(qū)域,對于提升綜合國力,優(yōu)化發(fā)展格局,走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會翻兩番的目標(biāo),以及維護社會穩(wěn)定和國家安全,都具有全局性的經(jīng)濟意義和政治意義,是我國在新世紀(jì)新的發(fā)展階段重大而緊迫的任務(wù)。吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分,在我國社會主義建設(shè)和發(fā)展過程中始終發(fā)揮著重要的作用。振興東北老工業(yè)基地,吉林面臨著難得的歷史機遇,也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。動員全省人民,凝聚各方面力量,抓住和利用好這一機遇,齊心協(xié)力,團結(jié)奮斗,加快吉林老工業(yè)基地調(diào)整和改造步伐,為推進工業(yè)化進程,實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。一、基本情況(一)發(fā)展基礎(chǔ)新中國成立以后,在國家大力支持下,經(jīng)過“一五”、“二五”時期大規(guī)模的集中建設(shè),吉林成為國家重要的重化工業(yè)基地。改革開放以來,老工業(yè)基地不斷發(fā)展和壯大。經(jīng)濟實力顯著增強。2002年,全省國內(nèi)生產(chǎn)總值2243億元,居全國第18位;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8322元,居全國第13位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值644.4億元,居全國第17位;實現(xiàn)凈利潤99.7億元;一般預(yù)算全口徑財政收入244.9億元,居全國第21位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。2002年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.3∶43∶36.7。形成了以汽車、石化為支柱,食品、醫(yī)藥、電子為優(yōu)勢,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)的70%以上。國企改革日趨深化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極成效,國企改革脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn),國有經(jīng)濟布局得到初步調(diào)整。全省國有大中型企業(yè)三分之二以上完成了公司制改造。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化,非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展,社會保障制度逐步建立和完善。對外開放不斷擴大。2002年,外貿(mào)進出口總額37億美元,其中,出口17億美元。實際利用外資5.6億美元,其中,吸收外商投資3.4億美元。各類開發(fā)區(qū)GDP和出口額分別占全省20%和50%以上?；A(chǔ)設(shè)施全面改善。2002年,全省公路通車總里程4.1萬公里;鐵路營業(yè)總里程3470公里。電力裝機總?cè)萘?78萬千瓦。全社會郵電業(yè)務(wù)總量112億元,電話普及率達到35.5%。城鄉(xiāng)信息化建設(shè)全面起步。城鎮(zhèn)化率達到50.88%,中心城市帶動作用和區(qū)域經(jīng)濟特色明顯。人民生活總體上達到小康。2002年,人均GDP超過1000美元;城鎮(zhèn)居民可支配收入達到6260.2元,農(nóng)民人均純收入達到2360.8元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額突破2000億元,人均儲蓄存款居全國第10位。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到15.88平方米;農(nóng)村人均住房面積達到17.6平方米。(二)比較優(yōu)勢加工制造業(yè)優(yōu)勢。2002年制造業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重為89.2%,近五年年均增長14.8%,高于全國4.9個百分點,其中交通運輸設(shè)備制造業(yè)年均增長21.1%,食品加工制造業(yè)年均增長15.3%,醫(yī)藥制造業(yè)年均增長19.2%,分別高于全國9個、10個和4.8個百分點。一汽是全國最大的汽車生產(chǎn)基地,擁有重、中、輕、轎等六大系列產(chǎn)品的研制開發(fā)和生產(chǎn)能力,汽車銷售占國內(nèi)市場份額18%,居全國領(lǐng)先地位。吉化公司是全國重要的化工原料基地,現(xiàn)有乙烯生產(chǎn)能力53萬噸,每年可提供超百種近600萬噸石油化工產(chǎn)品。電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。人才和科教優(yōu)勢。2002年,全省現(xiàn)有普通高校41所,各類科研機構(gòu)678個。每萬人擁有在校大學(xué)生人數(shù)、擁有科學(xué)家、工程師、國有企業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員均居全國第6位。中國科學(xué)院長春光機物理所、應(yīng)化所等國家重點科研機構(gòu)和吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春理工大學(xué)等高等院校在國內(nèi)外具有重要影響。同時,擁有一支素質(zhì)較高的工程技術(shù)、管理人員和熟練的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。生態(tài)與自然資源優(yōu)勢。我省生態(tài)環(huán)境相對較好,環(huán)境系統(tǒng)完整,整體可恢復(fù)性強,是全國生態(tài)省建設(shè)試點省。2002年,全省森林覆蓋率為42.5%,居全國第6位,高于全國25個百分點。長白山擁有豐富的動植物資源和優(yōu)質(zhì)的礦泉水資源,油頁巖、硅灰石等礦產(chǎn)保有儲量居全國第1位。吉林是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地,素有“黃金玉米帶”和“大豆之鄉(xiāng)”稱譽。耕地面積558萬公頃,人均耕地面積0.21公頃,糧食綜合生產(chǎn)能力達到450億斤的階段性水平,人均糧食占有量、糧食商品率、糧食出口量等連續(xù)十幾年居全國首位。(三)主要矛盾和問題吉林老工業(yè)基地既有歷史形成和積累的矛盾,也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,集中表現(xiàn)在六個方面:1.市場化程度較低,經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足。市場體系不完善,市場運行機制不健全,市場配置資源的能力較低,對外開放程度不高。2002年,全省民營經(jīng)濟比重28.2%,遠低于全國平均水平;外貿(mào)依存度為13.7%,低于全國平均水平36.5個百分點;我省實際利用外資一直在低水平徘徊,占全國比重僅為0.5%左右。2.國有經(jīng)濟比重過高,企業(yè)歷史包袱沉重。2002年,全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的82.5%,高于全國平均水平21.6個百分點。資產(chǎn)負債率、不良貸款率分別高于全國平均水平4個和20個百分點。有40%的企業(yè)承擔(dān)辦社會職能,每年至少支付35億元的費用。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)艱巨。2002年,第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國5個百分點;第二產(chǎn)業(yè)比重低于全國8.8個百分點;第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)比重低于全國14.8個百分點。原材料及初、中級產(chǎn)品多,產(chǎn)業(yè)鏈條短。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小。農(nóng)村工業(yè)化程度較低,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%,農(nóng)民收入增長緩慢,“三農(nóng)”問題突出。4.企業(yè)工藝裝備水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力不強。全省工業(yè)企業(yè)工藝裝備水平相當(dāng)于20世紀(jì)90年代的為15%,屬于70、80年代水平的為60%,還有15%屬于50、60年代或以前的水平。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不足5%,科技成果轉(zhuǎn)化率低于20%。5.就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出,社會保障能力較弱。到2002年末,全省下崗失業(yè)人員累計超過100萬人。失業(yè)并軌和就業(yè)再就業(yè)面臨很大困難。全省離退休人員105萬人,每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元。全省城鎮(zhèn)納入動態(tài)管理“低?！睂ο?49.7萬人。未來5年城鎮(zhèn)約有230萬下崗失業(yè)人員和新生勞動力需要就業(yè),農(nóng)村約有200萬富余勞動力需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。6.資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)難度較大。全省資源型為主的城市有遼源、白山、通化以及琿春、舒蘭、蛟河等18個,受資源枯竭和資源保護等因素的制約,煤炭、森工兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難,需整體轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。全省4個采煤沉陷區(qū)沉陷面積為113平方公里,涉及礦區(qū)居民5.7萬戶,生存環(huán)境遭到破壞,不穩(wěn)定因素增多。此外,小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟思想和“官本位”觀念的束縛和影響仍較嚴重,思想觀念、行為方式、工作方法及發(fā)展環(huán)境還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,發(fā)展思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新不夠。二、總體思路振興東北老工業(yè)基地,是我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加入世界貿(mào)易組織之后對外開放進一步擴大、現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段的歷史條件下,也是在經(jīng)濟全球化趨勢日益加劇、世界科技革命日新月異、產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的新形勢下進行的。在這樣的國際國內(nèi)背景下,吉林老工業(yè)基地調(diào)整和改造,不是簡單的填平補齊,也不是僅僅調(diào)整幾個產(chǎn)品、上幾個大項目、救活幾戶企業(yè),而是整體推進體制機制創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此,必須與時俱進,用新思路、新體制、新機制、新方式,走出老工業(yè)基地振興的新路子。(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo),堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,認真落實中央2003年11號文件精神,以改革開放促調(diào)整改造,著力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,面向國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源,立足現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢,走新型工業(yè)化道路,加快工業(yè)省、科教省、生態(tài)省建設(shè),提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力,推進和實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展,把吉林建成國家重要的新型工業(yè)基地,為全國基本實現(xiàn)工業(yè)化做出新的貢獻。(二)指導(dǎo)原則堅持深化改革、擴大開放,突出體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新是老工業(yè)基地調(diào)整改造的靈魂。體制創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的中心環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)力的根本途徑。把體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。堅持主要依靠市場機制,更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。正確發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用,營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。堅持走新型工業(yè)化道路,以技術(shù)跨越推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟跨越。發(fā)揮科教和人才優(yōu)勢,以引進域外資金、技術(shù)和管理為主,注重在較高的起點上直接采用有突破性帶動作用的先進科技成果。堅持有所為、有所不為,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。把握吉林省情,立足于加工制造業(yè)優(yōu)勢,整合資源,揚長避短,集中力量加快重點地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展,避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化,走吉林特色的振興之路。堅持把擴大就業(yè)作為調(diào)整改造的優(yōu)先目標(biāo)。把解決就業(yè)問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會保障制度緊密結(jié)合起來,在發(fā)展壯大技術(shù)密集和資金密集產(chǎn)業(yè)的同時,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展,把老工業(yè)基地調(diào)整改造與解決糧食主產(chǎn)區(qū)“三農(nóng)”問題結(jié)合起來,與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,發(fā)揮生態(tài)和自然資源優(yōu)勢,走可持續(xù)發(fā)展道路。支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。堅持從實際出發(fā),講求實效。立足于自力更生,積極爭取國家支持;既著眼于長遠的發(fā)展,又要著力解決當(dāng)前的突出矛盾;充分考慮群眾利益和社會承受能力,處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,使吉林2700萬人民在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實惠。(三)主要目標(biāo)總體目標(biāo):2003年至2010年或稍長一段時間,把吉林老工業(yè)基地建成國家重要的新型工業(yè)基地。實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo),形成比較完善的市場經(jīng)濟體制和機制;完成產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)任務(wù);城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾有效緩解,社會保障制度較為完善,人民生活水平顯著提高,經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年,全省國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達到4800億元,年均增長10%左右。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達到17300元,實現(xiàn)在全國位次前移;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期調(diào)整為13∶50∶37。財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長。城鎮(zhèn)人均可支配收入預(yù)期達到14300元,年均增長10%以上;農(nóng)民人均純收入預(yù)期達到4500元,年均增長7%以上。全社會累計新增就業(yè)270萬人。全社會固定資產(chǎn)投資累計超過1萬億元。滾動實施600個重大項目。第一階段:2003年至2005年,調(diào)整和改造初見成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)全面展開。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達到3000億元,年均增長10%左右。工業(yè)增加值預(yù)期達到1250億元,年均增長15%以上;在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上,絕大部分國有企業(yè)改制任務(wù)基本完成;重點資源型城市和地區(qū)初步形成1至2個有發(fā)展前途的接續(xù)產(chǎn)業(yè);全社會累計新增就業(yè)110萬人。第二階段:2006年至2007年,調(diào)整和改造取得突破性進展。經(jīng)濟總量實現(xiàn)提前翻番,產(chǎn)業(yè)基地形成規(guī)模。到2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達到3700億元,年均增長10%以上;工業(yè)增加值預(yù)期達到1650億元,年均增長15%以上;重點資源型城市和地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模;全社會累計新增就業(yè)64萬人。第三階段:2008年至2010年或稍長一段時間,調(diào)整和改造任務(wù)基本完成。新型工業(yè)基地基本建成,產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。到2010年,國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達到4800億元,年均增長9%以上;工業(yè)增加值預(yù)期達到2250億元,年均增長13%以上;重點資源型城市和地區(qū)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè);民營經(jīng)濟比重達到50%;全社會累計新增就業(yè)96萬人。三、產(chǎn)業(yè)布局在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上,全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。結(jié)合吉林實際,立足于現(xiàn)有支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化發(fā)展,產(chǎn)品向消費領(lǐng)域靠攏。通過體制、機制創(chuàng)新,走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。以擴大內(nèi)需為主,以國內(nèi)市場為主,圍繞做大做強加工制造業(yè),建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),構(gòu)造具有吉林特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。(一)加快建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地1.汽車產(chǎn)業(yè)基地依托一汽,支持一汽,服務(wù)一汽,加快發(fā)展汽車工業(yè),擴大整車規(guī)模,增強零部件配套能力,促進汽車貿(mào)易和服務(wù),形成具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2010年,全省汽車產(chǎn)量預(yù)期達到150萬輛;汽車工業(yè)銷售收入3200億元;工業(yè)增加值1000億元左右;地方汽車零部件配套產(chǎn)值占總配套比重達到50%左右。做強做大一汽集團。按照“規(guī)模百萬化、管理數(shù)字化、經(jīng)營國際化”的戰(zhàn)略目標(biāo),建設(shè)中重型車、轎車、輕微型車三大體系。適應(yīng)市場消費需求,大力開發(fā)節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和民族品牌。擴大與德國大眾、日本豐田等跨國公司合作領(lǐng)域和規(guī)模,積極參與國際競爭和分工。加快建設(shè)長春一汽整車擴建工程,盡快建成一汽大眾66萬輛轎車、一汽集團10萬輛轎車和10萬輛卡車等整車制造基地。到2010年,一汽汽車產(chǎn)量預(yù)期達到260萬輛,其中省內(nèi)120萬輛。大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以一汽集團為龍頭,整合現(xiàn)有零部件企業(yè)資源,加快對外合資合作和技術(shù)改造,引進國外零部件企業(yè)和技術(shù),提高關(guān)鍵零部件整體競爭能力,形成汽車電子電氣、發(fā)動機附件、底盤、轉(zhuǎn)向及傳動等七大配套系統(tǒng),培育一批小巨人企業(yè)。適應(yīng)國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā),促進有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。建設(shè)長春、吉林汽車工業(yè)園區(qū)和國家汽車零部件出口基地。提高四平、白城、遼源等地區(qū)汽車零部件配套能力。2010年汽車零部件銷售收入預(yù)期達到900億元。努力開發(fā)專用車。整合現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè),加大新產(chǎn)品研發(fā)投入,開發(fā)自卸車、水泥罐車、廂式車、清雪車、垃圾車、環(huán)衛(wèi)車等專用車。積極發(fā)展汽車貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。運用信息網(wǎng)絡(luò)平臺,建設(shè)長春、吉林汽車儲運、批發(fā)、零售中心,形成全國汽車物流集散地。鼓勵發(fā)展汽車金融保險業(yè),擴大汽車消費信用貸款規(guī)模,開發(fā)汽車超市、租賃和二手市場。面向國內(nèi)配套和維修市場,建立和完善汽車技術(shù)、售后服務(wù)體系,形成維修養(yǎng)護、服務(wù)連鎖網(wǎng)絡(luò)。2.石油化工產(chǎn)業(yè)基地以吉化、吉林油田為龍頭,優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴大規(guī)模,提高效益,發(fā)展精細化工、高性能合成材料和特種材料,提高加工制成品比重,逐步改變長期形成的基本化工原料基地產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建設(shè)國內(nèi)重要的綜合性石油化工產(chǎn)業(yè)基地。到2010年,石化工業(yè)銷售收入預(yù)期達到1000億元,年均增長12%左右。圍繞吉化乙烯擴能改造和煉油、烯烴、合成氨、芳烴四個領(lǐng)域,加快建設(shè)百萬噸乙烯擴建及其配套工程,改造ABS、聚乙烯、丁苯橡膠、有機硅等裝置。采用和推廣三維地震技術(shù),引進先進的測井技術(shù),增加石油探明可采儲量,提高原油采收率。實施油田百萬噸擴能改造,建設(shè)乾安等新區(qū)產(chǎn)能項目。到2010年原油產(chǎn)量預(yù)期達到600萬噸,原油加工能力超過1000萬噸。積極為吉化配套,大力開發(fā)地方精細化工和合成材料新產(chǎn)品,面向最終消費,延長產(chǎn)業(yè)鏈。加快以原料生產(chǎn)為主向加工制成品為主的轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品加工深度和附加值,建設(shè)吉林市化工深加工工業(yè)園區(qū),推進長山化肥廠擴建及四平200萬套子午胎等項目。擴大碳纖維等新產(chǎn)品規(guī)模,發(fā)展生物農(nóng)藥、生物肥料。積極推進化工原料多元化。充分利用可再生資源,建設(shè)油頁巖深加工和綜合利用項目,開發(fā)和引進天然氣,逐步提高天然氣利用比重。3.農(nóng)產(chǎn)品加工基地依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工、長白山生態(tài)食品三大產(chǎn)業(yè),建設(shè)生態(tài)型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地,把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建成第三個支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入預(yù)期達到2000億元,年均增長18%以上。糧食加工能力預(yù)期達到1500萬噸。加快發(fā)展玉米經(jīng)濟,形成獨具吉林特色的玉米大豆產(chǎn)業(yè)。玉米加工圍繞材料、原料和能源三個方向,發(fā)展賴氨酸、高果糖、L乳酸、聚乳酸等淀粉深加工系列產(chǎn)品、飼料、燃料和食用酒精。支持華潤集團對玉米深加工企業(yè)進行資產(chǎn)重組,加快建設(shè)華潤生化集團400萬噸玉米深加工項目和長春大成400萬噸玉米加工項目。實施大豆振興工程,重點發(fā)展大豆磷脂、分離蛋白等精深加工產(chǎn)品,加快發(fā)展保健食品源。實施德大、東高科技和遼源裕龍等大豆綜合加工項目。到2010年,全省玉米加工能力預(yù)期達到1200萬噸,大豆300萬噸。大力發(fā)展畜禽乳深加工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展冷鮮肉、肉制品和奶制品等終端食品,實施德大2億只雞、吉發(fā)實業(yè)1000噸鵝肥肝、吉林華正180萬頭豬、長春皓月50萬頭肉牛綜合加工、廣澤乳業(yè)30萬噸乳品加工等項目,建設(shè)白城科爾沁精品牧業(yè)園區(qū)。到2010年,全省畜禽肉加工能力預(yù)期達到400萬噸。創(chuàng)立長白山品牌,發(fā)展長白山生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)“吉林人參”,提高科技含量,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極開發(fā)礦泉水、山葡萄、山野菜、林蛙等生態(tài)可食資源,發(fā)展園藝林地特產(chǎn)業(yè)和天然食品。建設(shè)“百萬噸長白山生態(tài)食品開發(fā)工程”,實施白山西洋參、集安新開河紅參、雙陽梅花鹿系列產(chǎn)品、泉陽泉和農(nóng)夫山泉礦泉水、林蛙油和安圖速凍山珍食品等項目。“吉林人參”和“長白山礦泉水”成為國際知名品牌。到2010年,長白山生態(tài)食品產(chǎn)量預(yù)期達到800萬噸,其中礦泉水600萬噸。4.現(xiàn)代中藥和生物藥基地依托長白山北藥資源和生物技術(shù)優(yōu)勢,著力提高自主研發(fā)能力,全面完成企業(yè)GMP改造,大力發(fā)展現(xiàn)代中藥和生物藥產(chǎn)業(yè)。壯大通化、敦化兩大藥城,建設(shè)長春、吉林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展吉林修正、通化東寶、延邊敖東、長生基因等10個制藥集團。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥新品種50個。到2010年醫(yī)藥工業(yè)銷售收入預(yù)期達到500億元以上,年均增長20%?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。采用生物技術(shù)、化合物提取和篩選技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化檢測技術(shù),集中力量開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)含量的國家一、二類中藥新藥;大力發(fā)展療效顯著、產(chǎn)品附加值高的中藥新產(chǎn)品;擴大一批量大面廣的傳統(tǒng)中藥產(chǎn)品。加快推進中藥材種植GAP、中成藥生產(chǎn)GMP標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,建設(shè)10個中藥材種植基地、10個中藥飲片加工基地。加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化,實施一批產(chǎn)業(yè)化示范項目。構(gòu)建現(xiàn)代中藥工程技術(shù)平臺,加快與國際接軌,提高和擴大中藥的國際競爭力和出口創(chuàng)匯能力。生物藥產(chǎn)業(yè)。圍繞生物技術(shù)制藥和生物制品制藥,加快開發(fā)和引進基因重組技術(shù)、單細胞融合技術(shù)、酶工程和現(xiàn)代生物發(fā)酵技術(shù),重點發(fā)展生物疫苗、基因工程藥和生物中藥,擴大人胰島素、人生長素、干擾素、干細胞等生物藥品生產(chǎn)。建設(shè)通化東寶基因重組人胰島素工程、長春生物制品所生物制品高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉大通源公司干細胞國家工程研究中心。利用吉化醫(yī)藥中間體的優(yōu)勢,不失時機地發(fā)展合成藥。5.光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心,發(fā)揮信息技術(shù)的先導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ),重點發(fā)展光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,形成國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)制造基地。到2010年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入預(yù)期超過1800億元。光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)。圍繞信息顯示、光電子器件與材料、光電儀器儀表與設(shè)備、軍事光電子四大產(chǎn)品系列,發(fā)展液晶顯示產(chǎn)品、發(fā)光二極管及其上下游產(chǎn)品、光電編碼器、光電子通訊器件和光學(xué)材料與電致發(fā)光材料;發(fā)展汽車光電子產(chǎn)品,光電醫(yī)療儀器設(shè)備;發(fā)展光電跟蹤與測量設(shè)備、航天航空偵察設(shè)備等。實施長春北方彩晶集團TFTDLCD工程、長春聯(lián)信彩色STN顯示器等一批重大項目。建立液晶顯示工程研究中心,形成“長春光谷”。推進長春軟件園建設(shè),重點開發(fā)教育、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)管理、自動識別等軟件產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求,加快科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化,積極開發(fā)新材料,加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),提高工藝裝備和檢測技術(shù)水平,向輕量化、功能化、復(fù)合化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞高性能結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料和非金屬納米材料等,發(fā)展聚醚酮系列、聚苯胺等新材料產(chǎn)品,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,建設(shè)形成長春、吉林、遼源等特色明顯的產(chǎn)業(yè)群。組建特種工程塑料工程研究中心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。運用生物技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)、工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù),以優(yōu)良種質(zhì)資源繁育為突破口,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)群體。建設(shè)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)優(yōu)良種質(zhì)資源繁育及產(chǎn)業(yè)化示范基地,大力推廣大豆雜交種等一批優(yōu)質(zhì)良種,創(chuàng)造條件向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地,形成長春、松原及公主嶺等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板區(qū)。(二)著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是振興老工業(yè)基地的重要環(huán)節(jié)。以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,按照走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路的要求,遵循先改制后改造原則,加快有一定基礎(chǔ)的重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)。加快企業(yè)信息化進程,抓好200戶重點企業(yè)管理信息化試點,選擇50戶重點企業(yè),推廣使用計算機輔助設(shè)計和制造,逐步實現(xiàn)計算機對產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程的自動控制和優(yōu)化,對企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)化管理和通過互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù),全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量,增強整體素質(zhì)和競爭能力。大力推進政務(wù)、教育、糧食銷售管理等社會信息化。機械行業(yè)。依托長春客車廠,研制生產(chǎn)高速鐵路客車、電氣化鐵路客車、新型地鐵客車和出口專用客車,積極發(fā)展城市輕軌電車,建設(shè)我國重要的軌道車輛制造基地。發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電氣成套設(shè)備、石油機械設(shè)備、通用機械設(shè)備、裝載機等。發(fā)揮我省模具、鑄鍛造技術(shù)工藝和加工優(yōu)勢,形成東北重要的模具、鑄鍛造加工中心,為東北及全國裝備制造業(yè)發(fā)展搞好配套。大力發(fā)展光機電一體化產(chǎn)品,努力擴大儀器儀表設(shè)備、專用設(shè)備以及環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)。冶金行業(yè)。適應(yīng)汽車、石化等產(chǎn)業(yè)需求,大力開發(fā)專用鋼材、特種鋼材,提高板管比、優(yōu)鋼比、合金比。建設(shè)通鋼集團百萬噸熱軋、70萬噸冷軋薄帶鋼項目、臨江3000噸金屬鎂等項目。發(fā)揮國家級炭素技術(shù)中心的優(yōu)勢,開發(fā)研制核石墨研制品、炭素復(fù)合材料、碳纖維及制品,建設(shè)吉林炭素集團高功率石墨電極等項目。立足鐵合金品種和技術(shù)優(yōu)勢,積極推進對外合資合作,加快開發(fā)高純凈度、多元復(fù)合合金的特種鐵合金制品,建設(shè)吉林鐵合金特鋼項目。依托吉鎳集團,擴大高冰鎳、硫酸鎳生產(chǎn)能力,積極開發(fā)鉬礦資源,開展鉬系列產(chǎn)品深加工。建材行業(yè)。整合省內(nèi)水泥生產(chǎn)企業(yè),重點發(fā)展亞泰、冀東兩大水泥集團,建設(shè)亞泰日產(chǎn)8000噸和冀東日產(chǎn)4000噸水泥熟料項目,積極發(fā)展特種水泥。重點建設(shè)福耀集團700噸級優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、300噸級壓花玻璃和100萬套汽車玻璃項目。發(fā)展新型建筑材料,建設(shè)九臺光大新型墻體材料等項目。輕紡行業(yè)。圍繞開發(fā)新產(chǎn)品、提高精深加工能力和市場占有率,有重點地發(fā)展造紙、塑料加工、皮革加工和汽車配套等行業(yè)。推進延邊石硯白麓紙業(yè)與中竹紙業(yè)的資產(chǎn)重組,加快吉林紙業(yè)、白山嵩華紙業(yè)的改制改造,實施延邊、吉林、白山年產(chǎn)84萬噸林紙一體化項目,2010年全省造紙能力預(yù)期達到100萬噸以上。建設(shè)四平納愛斯洗滌劑二期工程和吉林百萬臺冰箱項目。發(fā)展壯大吉林化纖集團,加快4萬噸差別化腈綸改造、粘膠長絲總體改造項目建設(shè),盡快形成20萬噸腈綸生產(chǎn)能力。加快建設(shè)松原2萬噸聚四氫呋喃項目,擴大遼源得亨差別化氨綸及熔法氨綸產(chǎn)品規(guī)模。開發(fā)白城紡織高檔面料和無紡布、延邊金龍高檔亞麻等系列產(chǎn)品。建筑行業(yè)。以集團化、專業(yè)化、機械化為方向,依托骨干企業(yè),發(fā)展大型企業(yè)集團。加快改革步伐,推進國有大型建筑企業(yè)轉(zhuǎn)制。大力發(fā)展民營建筑企業(yè)和建筑市場中介組織,立足省內(nèi)市場,積極開拓國內(nèi)外市場,圍繞居民住宅、重點工程和城鄉(xiāng)公用設(shè)施等領(lǐng)域,努力擴大建筑市場份額。(三)突出發(fā)展資源型城市和地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)以煤炭和森工為主的資源型城市和地區(qū),按照“主業(yè)接續(xù),轉(zhuǎn)型替代,多業(yè)并舉,分類實施”的原則,在加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)企業(yè)的同時,抓緊修復(fù)自然環(huán)境。以遼源、白山、延邊等市(州)為重點,探索資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型模式,建立勞動力轉(zhuǎn)移援助機制。全面治理采煤沉陷區(qū),妥善安置下崗職工。到2007年全部完成治理任務(wù),轉(zhuǎn)崗的職工80%實現(xiàn)再就業(yè)。以煤炭資源為主的遼源、白山、通化以及舒蘭、蛟河、九臺、琿春等城市,根據(jù)資源枯竭程度、后續(xù)資源狀況和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局,分類發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。積極搞好新煤田勘探開發(fā),開采探明儲量新區(qū),加快長白、梅河等7個新的重點勘探區(qū)塊開采建設(shè),盡快形成新的生產(chǎn)能力,做好主業(yè)的接續(xù)發(fā)展。遼源市重點發(fā)展新材料工業(yè),舒蘭礦務(wù)局以樺甸油頁巖綜合利用為主,白山市發(fā)展煤電聯(lián)營,蛟河市建設(shè)以北藥為主的藥材種植基地,九臺市發(fā)展非金屬礦和建材工業(yè)。加快實施采煤沉陷區(qū)治理工程。同時,充分利用煤炭伴生資源和現(xiàn)有基礎(chǔ),積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),實施洗煤廠、煤矸石發(fā)電、空心磚及水泥等項目。到2010年,全省煤炭產(chǎn)量達到3000萬噸。優(yōu)勢非金屬和有色金屬礦業(yè)。發(fā)展油頁巖、硅灰石、硅砂、硅藻土、鎂、鉬等礦產(chǎn)品,加大勘探投入,保障資源接續(xù),采用現(xiàn)代采礦技術(shù)和設(shè)備,發(fā)展礦產(chǎn)品系列加工。森工產(chǎn)業(yè)。積極培育森林資源,大力發(fā)展林地經(jīng)濟,壯大森工集團等骨干企業(yè),轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。實施長白山天然林資源保護工程,開發(fā)林區(qū)多種資源,大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有木材加工企業(yè),實行股份制改造,加快技術(shù)創(chuàng)新,實現(xiàn)集團化經(jīng)營,建設(shè)林紙一體化項目,提高市場競爭力。2010年全省實木復(fù)合地板生產(chǎn)能力預(yù)期達到300萬平方米,人造板年產(chǎn)量達到50萬立方米,形成國內(nèi)重要的木材綜合利用和深加工基地。(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,有效解決“三農(nóng)”問題,是振興老工業(yè)基地的重要內(nèi)容。堅持用工業(yè)化思維謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè),加快農(nóng)村工業(yè)化步伐,在促進農(nóng)民增收、提高糧食生產(chǎn)能力、滿足國家糧食安全需要的前提下,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步擴大優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)農(nóng)作物種植面積,加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),集中布局,培育良種,優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu),形成規(guī)模效益。推進長春市國家大型商品糧基地建設(shè),完善四平、松原國家級商品糧基地。用5至7年時間,完成5000萬畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田改造,糧食生產(chǎn)能力達到500億斤階段性水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),推行集中規(guī)模飼養(yǎng),提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量,擴大畜牧業(yè)規(guī)模,提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,選育和引進優(yōu)良品種,加快良種化進程。加強動物防疾防疫體系和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,提高農(nóng)民的市場組織化程度。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。切實加強水利建設(shè),積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),建設(shè)節(jié)水井灌工程和大中型灌區(qū)節(jié)水配套工程。大力推進農(nóng)業(yè)信息化、機械化,提高農(nóng)業(yè)集約化程度和勞動生產(chǎn)率。加大農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)力度,到2007年,全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村實現(xiàn)瀝青(水泥)路。擴大農(nóng)民的增收領(lǐng)域,努力增加農(nóng)民收入。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,加快發(fā)展園藝特產(chǎn)經(jīng)濟和多種經(jīng)營,積極發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟,擴大勞務(wù)輸出,鼓勵在國外建立農(nóng)畜產(chǎn)品種植和加工基地,加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度,消除農(nóng)民進城務(wù)工的體制性障礙,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的就業(yè)制度。合理利用土地資源,實行最嚴格的耕地保護制度,加強土地管理和農(nóng)田保護,建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。深化農(nóng)村稅費改革,逐步擴大對農(nóng)民直補試點,切實保護糧農(nóng)的利益和積極性,進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。(五)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),是老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,也是在調(diào)整中增加就業(yè)的主要渠道。以剝離企業(yè)辦社會職能為契機,積極推進服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。深化服務(wù)業(yè)體制改革,積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型服務(wù)業(yè)集團,注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。改造提升商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極培育旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè),加快發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2010年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期達到1780億元,年均增長10%以上,從業(yè)人員達到500萬人?，F(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送,推動網(wǎng)上購物等電子商務(wù)的發(fā)展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地大型物流基礎(chǔ)設(shè)施,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,形成長春、吉林兩個現(xiàn)代物流平臺和7個區(qū)域中心物流結(jié)點,以及汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流中心和綜合性區(qū)域批發(fā)市場。重點建設(shè)吉林省農(nóng)產(chǎn)品物流中心、吉林省農(nóng)村藥品物流配送中心、長春鐵北物流園區(qū)、吉林越北物流中心、長春歐亞賣場配送中心、梅河口長白山物流園區(qū)等現(xiàn)代物流中心。引導(dǎo)運輸、倉儲、配送、貨運代理等企業(yè),強化服務(wù)功能,拓展服務(wù)范圍,逐步成為第三方物流企業(yè)。旅游業(yè)。以冰雪、生態(tài)、邊境、民俗和文化旅游為特色,構(gòu)建以長白山為龍頭,長春、吉林為重點,延吉、通化、白城為外圍三角的旅游發(fā)展格局。積極整合旅游資源,完善旅游服務(wù)功能,加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),進一步保護和開發(fā)凈月潭、松花湖、查干湖、向海、莫莫格等旅游資源。擴大旅游宣傳,開展大型旅游活動,積極舉辦中國?吉林霧淞冰雪旅游節(jié)等活動。信息、金融、房地產(chǎn)、會展、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極建設(shè)現(xiàn)代化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,推廣電子商務(wù)、遠程教育等信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。重點建設(shè)數(shù)字電視服務(wù)平臺,推進廣電網(wǎng)絡(luò)整合及企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。促進銀行、保險、證券金融體制改革。研究建立產(chǎn)業(yè)投資基金,組建投資產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司。加快省農(nóng)村信用聯(lián)社組建步伐。推進振興東北老工業(yè)基地百億基金計劃,積極引進金融投資者。建立股份制銀行,改善金融資產(chǎn)質(zhì)量。創(chuàng)新金融服務(wù),發(fā)展電子貨幣、銀行卡等新型業(yè)務(wù)。健全房地產(chǎn)交易體系,搞活房地產(chǎn)市場。實施土地置換,促進長春、吉林等中心城市“退二進三”。建立健全會展業(yè)中介機構(gòu),發(fā)展汽車、農(nóng)業(yè)、影視、教育、花卉和雕塑等大型會展,推動長春、吉林兩市會展業(yè)向國際品牌和國內(nèi)名牌方向發(fā)展,形成多功能、多層次、全方位的會展設(shè)施體系。培育經(jīng)營策劃、管理咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)組織,形成具有一定規(guī)模和能力的咨詢隊伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公和活動用房全覆蓋。放寬社區(qū)服務(wù)的市場準(zhǔn)入,鼓勵社會各方面資金投向社區(qū),不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域。以社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂、連鎖配送和家政服務(wù)為重點,實施一批產(chǎn)業(yè)化項目,形成社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。推進社區(qū)管理社會化,深化社區(qū)管理體制改革,健全社區(qū)管理服務(wù)功能。培育形成住宅、教育、文化娛樂、旅游等新的消費熱點。進一步擴大服務(wù)業(yè)開放,創(chuàng)造條件加快金融、保險、律師等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。擴大信貸消費規(guī)模和范圍,積極發(fā)展教育助學(xué)貸款、商品住宅等高價值耐用消費品信用貸款。整頓流通秩序,改善消費環(huán)境,維護公平競爭,打擊假冒偽劣,保護消費者權(quán)益。細分農(nóng)村消費市場,建立健全農(nóng)村市場體系和信息網(wǎng)絡(luò),努力提高農(nóng)民消費水平。四、重點任務(wù)按照建設(shè)新型工業(yè)基地的要求,從改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā),圍繞體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會保障等方面,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)加快體制和機制創(chuàng)新,推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整加快體制和機制創(chuàng)新,消除不利于經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙,增強老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動力,是振興吉林老工業(yè)基地的關(guān)鍵和前提。進一步加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,深化國有企業(yè)改革,收縮國有經(jīng)濟領(lǐng)域,降低國有經(jīng)濟比重,完善國有資本有進有退、合理流動的機制,推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè),通過產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)投資主體多元化。改革國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,提高國有資本運營效率。深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。以長春、吉林和省直為重點,加快國有大中型企業(yè)重組改造。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),繼續(xù)推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,深化勞動用工、人事和收入分配制度改革,推進“三改一加強”。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度,推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),防止國有資產(chǎn)流失。以長春市產(chǎn)權(quán)交易中心為龍頭,以各地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為基礎(chǔ),建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場,促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和資源優(yōu)化配置。用2年左右時間,完成國有中小型企業(yè)多種形式改制和國有大中型企業(yè)公司制改造;用3年左右時間完成123戶劣勢企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。發(fā)展壯大一汽、吉化、油田、通鋼等大企業(yè)集團,培育一批小巨人企業(yè)。創(chuàng)造條件,加快分離企業(yè)辦社會職能,到2005年,完成重點企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制任務(wù)。(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟,是振興老工業(yè)基地、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力的關(guān)鍵所在。消除各種障礙,著力營造非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的良好環(huán)境。制定積極政策,鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。凡是對外商開放的投資領(lǐng)域,非公有制企業(yè)進入不受限制。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革、改組和改造,盤活國有資產(chǎn),參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造項目建設(shè)。以資產(chǎn)為紐帶,密切與大企業(yè)的合資、合作關(guān)系,培育一批經(jīng)濟實力強、技術(shù)水平高、有特色的大型非公有制企業(yè)。建立政策支撐體系、服務(wù)體系、信用制度體系,加大財稅、金融支持力度,建立為非公有制企業(yè)融資提供擔(dān)保機制。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易、股票上市、發(fā)行債券等方面給予非公有制企業(yè)平等的機會。(三)全方位擴大開放,加快經(jīng)濟國際化進程進一步擴大開放領(lǐng)域,大力優(yōu)化投資環(huán)境,是振興老工業(yè)基地的重要途徑。適應(yīng)加入WTO后的新形勢,堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略,充分利用兩個市場、兩種資源,建立與國際接軌的對外經(jīng)貿(mào)體制和運行機制,以引資、引智為主,在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域和更高的層次擴大對外開放。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基地改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以重點外資項目為載體,積極引進嘉吉、豐田、中信、華潤及國際金融公司等戰(zhàn)略投資者,鞏固壯大一汽大眾、德大等一批骨干企業(yè),發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處置不良資產(chǎn)。加快外資進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,在商業(yè)零售、物流、科研、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、信息咨詢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提供準(zhǔn)入和投資便利。創(chuàng)造條件提前開放金融、保險、證券、會計、律師等領(lǐng)域。大力加強招商引資,充分運用市場化運作,創(chuàng)新招商引資工作機制。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善投資信息服務(wù)平臺,為國內(nèi)外投資者提供信息服務(wù)。加強開發(fā)區(qū)建設(shè),增強服務(wù)和開發(fā)開放功能,發(fā)揮長春、吉林、琿春等國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用,提高整體招商引資水平。推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。發(fā)揮“三資”企業(yè)的外貿(mào)出口主體作用,積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,擴大規(guī)模。積極培育汽車及零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、以光電子信息及生物制藥技術(shù)為核心的高新技術(shù)三個出口基地。實施市場多元化戰(zhàn)略,鞏固東南亞和港澳市場,深度開發(fā)日本、韓國和俄羅斯等周邊市場,積極開拓歐盟、美國等潛力較大的市場。鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)進行跨國投資與經(jīng)營,開展多種形式的國際合作,帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。擴大對外勞務(wù)規(guī)模,組織對外承包工程。加強外貿(mào)企業(yè)國際認證,推行國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),努力破除技術(shù)、貿(mào)易壁壘,建立反傾銷、反補貼工作機制。加強東北亞地區(qū)國際合作,推進圖們江地區(qū)開發(fā)開放。建設(shè)溝通渠道,建立促進區(qū)域性貿(mào)易與投資制度,以琿春合作區(qū)為窗口,推動與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等周邊國家經(jīng)貿(mào)、科技、資源等多方面的合作與交流。加快口岸環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展邊境貿(mào)易、互市貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。大力推進對內(nèi)開放。采取多種方式,吸引外省、市的各類所有制企業(yè)、各類生產(chǎn)要素進入我省市場,積極吸引域外資金參與投資建設(shè)。(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強保障能力水利、能源和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,是振興老工業(yè)基地的重要保障。積極發(fā)展資源水利、效益水利和生態(tài)水利,突出解決缺水和水污染問題,全面提高防洪能力,合理開發(fā)利用水資源,加強水資源保護,大力節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè),建立節(jié)水型社會。全面完成第二松花江、嫩江、松花江干流等主要江河整治工程,加快推進中部城市松花江調(diào)水工程、引嫩入白工程和哈達山水利樞紐工程等供水工程建設(shè)。到2010年,全省供水能力預(yù)期達到160億立方米以上,基本實現(xiàn)供求平衡。合理開發(fā)能源,加快能源建設(shè),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低高耗能行業(yè)能耗水平。實施長春二熱二期、琿春二期、渾江五期等電廠擴建工程,做好長山、九臺電廠等項目前期工作。加快金寶屯煤礦、龍家堡煤礦等新建工程,大力推進風(fēng)電、地方水電等清潔能源建設(shè),積極開展核電前期工作。到2010年,全省發(fā)電機組裝機總?cè)萘款A(yù)期達到1300萬千瓦以上,形成電力供應(yīng)良性循環(huán)。新增煤炭生產(chǎn)能力1800萬噸。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善路網(wǎng)建設(shè)和機場布局,提高等級和標(biāo)準(zhǔn),增強對外通道和出口的通行能力。新建江密峰至琿春高等級公路,擴建長春至四平高速公路,加大農(nóng)村公路建設(shè)投入,加強邊防、旅游公路建設(shè)。到2010年,全省公路通車總里程預(yù)期達到5.5萬公里。深化民航體制改革,建立機場屬地化管理和企業(yè)化運行機制。建成投運長春龍家堡機場、長白山旅游機場。加快建設(shè)“東邊道”鐵路,形成縱貫東北東部地區(qū)新的出海通道,建成靖宇至輝南地方鐵路和長雙煙地方鐵路,大力推進哈大鐵路客運專線和霍白鐵路建設(shè)。改造對俄貿(mào)易鐵路通道和邊境口岸設(shè)施。完善郵電通信網(wǎng)絡(luò)布局,推進數(shù)據(jù)傳輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)和住房建設(shè),提高環(huán)境質(zhì)量和城市功能。推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項目。加快公共衛(wèi)生建設(shè),建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系,切實提高應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。(五)努力擴大就業(yè),進一步完善社會保障體系擴大就業(yè)和再就業(yè),完善社會保障體系,是振興老工業(yè)基地的重要保證。認真貫徹落實中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)方針和政策,創(chuàng)造有利于就業(yè)的體制和機制,千方百計擴大就業(yè)。努力開發(fā)和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟和中小企業(yè),鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),提高經(jīng)濟增長的就業(yè)容量。積極組織勞務(wù)輸出,努力拓寬就業(yè)渠道。堅持崗位開發(fā)與政策扶持相結(jié)合,充分發(fā)揮市場機制在就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用,做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作,有步驟地剝離重點大企業(yè)辦社會職能。采取切實措施,綜合運用相關(guān)政策,探索建立妥善解決煤炭、林業(yè)、冶金等就業(yè)困難行業(yè)再就業(yè)問題的新機制。鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位,更多地安置“4050”進一步完善社會保障體系。做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作,全面落實國家和省再就業(yè)扶持政策,分類指導(dǎo)、分步實施,力爭用2年左右時間完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,逐步做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶。完善失業(yè)保險制度,加強城鎮(zhèn)居民最低生活保障。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,推進征繳、擴面和社會化發(fā)放工作。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,逐步擴大醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。搞好城市扶困和農(nóng)村扶貧,探索建立農(nóng)村社會保障制度。(六)大力發(fā)展科技教育文化事業(yè),全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略依靠科技進步和創(chuàng)新,培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的勞動者和各類專業(yè)人才,是振興老工業(yè)基地的重要支撐。深化科技體制改革,增強科技競爭優(yōu)勢,推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),實現(xiàn)全省科技發(fā)展水平的整體躍升。省屬開發(fā)型科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。加快建設(shè)重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。整合科技資源,構(gòu)建創(chuàng)新體系,圍繞信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、先進制造技術(shù)等領(lǐng)域,加快技術(shù)引進和消化,突破和掌握一批對經(jīng)濟有較強帶動作用的核心技術(shù),形成持續(xù)創(chuàng)新能力。大力發(fā)展民營科技企業(yè),著力培育企業(yè)自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,在支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中,充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心作用,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品,實施一批產(chǎn)業(yè)化專項。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,保持教育發(fā)展適度超前。適應(yīng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的需要,整合社會教育資源。優(yōu)化高等教育布局,積極調(diào)整高校學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強基礎(chǔ)教育,加快發(fā)展中等教育特別是職業(yè)教育,高度重視和大力發(fā)展農(nóng)村教育,形成終身學(xué)習(xí)系統(tǒng),增強全民就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。到2010年,國民平均受教育年限達到10年以上,大中城市普及高中階段教育,城市新生勞動力平均受教育年限預(yù)期達到14年。加強社會主義精神文明建設(shè),積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快長影集團、省出版集團等文化企業(yè)重組改制,推進長影世紀(jì)城和省廣電中心建設(shè),加強高句麗文化遺址保護。辦好2007年長春亞冬會,加快體育設(shè)施建設(shè),推進全民健身運動。大力開發(fā)人力資源。創(chuàng)造人才脫穎而出和有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新體制和環(huán)境,充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。加快分配制度改革,采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策,吸引國內(nèi)外各類人才和技術(shù),建設(shè)海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。加強企業(yè)家隊伍建設(shè),重視培養(yǎng)高級技術(shù)工人和技師隊伍,加快培養(yǎng)各類急需的專業(yè)人才和“復(fù)合型人才”。積極開展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn),強化城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn),全面提高勞動者素質(zhì)和技能。(七)加快推進城鎮(zhèn)化,全面實施縣域突破戰(zhàn)略適應(yīng)調(diào)整改造的空間布局,加快推進城鎮(zhèn)化,是振興老工業(yè)基地的有效載體。堅持大中城市和重點城鎮(zhèn)并舉的發(fā)展方針,建立和完善城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。促進生產(chǎn)要素和人口的合理聚集,增強城市的輻射和帶動功能。加快發(fā)展長春、吉林兩個特大城市,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,發(fā)揮集聚輻射效應(yīng),促進中部城市群發(fā)育。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善供水、供電、供熱、供氣條件和交通網(wǎng)絡(luò),強化整體功能,促進各類經(jīng)濟要素、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的互補和滲透,提高城市承載能力。加快發(fā)展區(qū)域中心城市,適度擴張城市規(guī)模,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年,50萬以上人口的大城市達到3？D4個。積極發(fā)展中小城市,大力發(fā)展區(qū)域中心鎮(zhèn),加快部分基礎(chǔ)條件較好的縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)功能,推動一批小城市向中等城市發(fā)展,促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以城鎮(zhèn)化為重要載體,加快發(fā)展縣域工業(yè),促進縣域經(jīng)濟突破。結(jié)合老工業(yè)基地調(diào)整改造,加大縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育一批競爭能力較強的骨干企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加強協(xié)作配套,開發(fā)配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品,搞好貿(mào)易服務(wù)。發(fā)揮比較優(yōu)勢,強化資源轉(zhuǎn)化和綜合利用,因地制宜,發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。(八)加快生態(tài)省建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力保護環(huán)境,合理開發(fā)資源,走可持續(xù)發(fā)展道路,是振興老工業(yè)基地的重要條件。按照生態(tài)省建設(shè)綱要,有步驟開展生態(tài)省建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。整治重點污染源及局部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。積極發(fā)展林業(yè),加快退耕還林還草還濕地,保護查干湖、向海、莫莫格濕地,綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域污染,建設(shè)城市污水、垃圾處理和工業(yè)、醫(yī)療廢棄物處理等環(huán)保項目。到2010年,森林覆蓋率達到44%;工業(yè)固體廢棄物綜合處理率達到75%;城市污水處理率達到55%;城市垃圾無害化處理率達到55%;城鎮(zhèn)清潔能源使用率達到65%。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和資源的比較優(yōu)勢,合理運作生態(tài)資本,開發(fā)環(huán)保、安全、健康型產(chǎn)品,發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),培育綠色品牌產(chǎn)品,努力拓寬市場營銷渠道,擴大綠色消費空間,提高市場占有率。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),推行清潔生產(chǎn),實施綠色生態(tài)食品、環(huán)保汽車、環(huán)保建材、綠色農(nóng)資、生物質(zhì)能等一批生態(tài)經(jīng)濟項目。到2010年,新增綠色品牌100個。努力促進生態(tài)文明建設(shè),全面普及生態(tài)科學(xué)知識,不斷提高全民生態(tài)意識,樹立可持續(xù)發(fā)展觀念,建立健全與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。五、主要措施(一)進一步解放思想,形成“第二次創(chuàng)業(yè)”的社會氛圍按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新舉措,各項工作要有新局面”的要求,解放思想,實事求是,與時俱進,不斷理清發(fā)展思路。堅決破除小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟思想和“官本位”觀念,牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生振興老工業(yè)基地的思想觀念。進一步強化創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識,弘揚全民創(chuàng)業(yè)文化,營造敢于創(chuàng)新,善于創(chuàng)意,精于創(chuàng)利,勤于創(chuàng)業(yè)的氛圍。充分調(diào)動廣大干部群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性,動員和凝聚社會各方面力量,以“第二次創(chuàng)業(yè)”的精神狀態(tài)投身于吉林老工業(yè)基地的調(diào)整改造和振興。(二)切實轉(zhuǎn)變政府職能,營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境堅持“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴治政”的施政方針,認真貫徹實施《行政許可法》,深化行政管理體制改革,強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機制。實行政企分開,把政府經(jīng)濟管理職能的著力點轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來。正確發(fā)揮政府作用,堅持統(tǒng)籌兼顧,注重協(xié)調(diào)發(fā)展。深化行政審批制度改革,依法設(shè)定和實施行政許可,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,實現(xiàn)行政審批制度化、規(guī)范化和法制化。加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能,加快建立健全各種應(yīng)急機制,增強政府應(yīng)對和處理突發(fā)性事件的能力。推進政府管理創(chuàng)新,完善科學(xué)民主決策機制。加快政府行政管理信息平臺建設(shè),推進電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,增強社會服務(wù)功能。集中整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,加大環(huán)境整治力度,強化社會治安綜合治理,完善法律法規(guī)體系,建立政府、企業(yè)和個人誠信制度,營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。(三)多渠道籌措資金,加快重大項目建設(shè)加快投融資體制改革,逐步建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。面向國際國內(nèi)資本市場,創(chuàng)新投融資觀念和方式,更多地運用市場機制,鼓勵社會資本和外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。創(chuàng)造良好的投資和金融環(huán)境,關(guān)注跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接投資動向,積極引進戰(zhàn)略投資者,擴大利用外資規(guī)模,提高質(zhì)量和水平。拓寬融資渠道,鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式,參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整、經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快項目審批制度改革,確立企業(yè)的投資主體地位,落實和擴大企業(yè)投資決策權(quán)。在嚴格防范風(fēng)險的前提下,擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,增加企業(yè)債券品種。依法規(guī)范股份公司,促進在國內(nèi)主板市場和香港創(chuàng)業(yè)板市場上市。多方式籌集資金,發(fā)展銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式,加大對調(diào)整改造項目的支持力度。積極發(fā)展和引進股份制銀行,加快設(shè)立中小企業(yè)投資公司,建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。加強宏觀研究和市場分析,超前謀劃和實施一批重點項目,注重謀劃中小型項目,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強發(fā)展動力,推動社會進步。加強項目科學(xué)論證,完善咨詢論證制度,實行“三審一總結(jié)”,即市州、行業(yè)部門初審,專家評審,省綜合評審,定期和不定期總結(jié)通報。建立和完善項目庫,強化項目儲備,為社會提供項目資源和信息。加強項目建設(shè)管理,嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。加快項目建設(shè)進度,確保工程質(zhì)量,形成新的生產(chǎn)能力,增強發(fā)展后勁。(四)實施優(yōu)惠政策,促進調(diào)整改造和振興認真落實和用足用好國家各項政策,制定和實施地方配套措施,積極爭取國家支持,形成政策體系,為國有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件。1.財稅支持政策對重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科研、攻關(guān)設(shè)計給予必要扶持,鼓勵企業(yè)使用先進適用的國產(chǎn)裝備進行技術(shù)改造。對裝備制造、石油化工、冶金、汽車、高新技術(shù)、軍品和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè),允許新購進機器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣。提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限;擴大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍;提高計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。對部分企業(yè)歷史形成的、確實難以歸還的歷史欠稅,經(jīng)國家批準(zhǔn)后給予豁免。爭取中央在一般轉(zhuǎn)移支付時,充分考慮對老工業(yè)基地實施稅收優(yōu)惠政策造成地方財政減收的因素。精心組織實施完善社會保障體系試點工作,充分發(fā)揮中央和地方的積極性,多渠道籌措社保資金。深化投資體制改革,簡化老工業(yè)基地調(diào)整改造項目審批程序。適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項資金。對納入老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的項目和企業(yè),依法給予稅收政策方面的扶持。2.金融信貸政策協(xié)同商業(yè)銀行采取進一步措施,處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。國有商業(yè)銀行和政策性銀行增加老工業(yè)基地調(diào)整和改造信貸規(guī)模。加快設(shè)立外資銀行和區(qū)域性股份制銀行。全面推進農(nóng)村信用社改革試點。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險制度。抓好長春、遼源中小企業(yè)貸款試點城市工作。3.企業(yè)減負政策妥善解決廠辦“大集體”問題。對老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè),爭取優(yōu)先列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計劃。爭取長春、吉林市作為老工業(yè)基地企業(yè)剝離辦社會試點城市;有步驟剝離重點大企業(yè)辦社會職能,中直企業(yè)剝離辦社會職能的費用,爭取中央財政予以補助。加快地方企業(yè)分離辦社會職能。剝離所需的資金,過渡期內(nèi),按企業(yè)隸屬關(guān)系,由企業(yè)和政府共同負擔(dān);過渡期后,由當(dāng)?shù)卣摀?dān)。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費,凡是不符合法律法規(guī)、不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的涉企收費項目一律取消。原有涉企收費標(biāo)準(zhǔn)不再提高,對有高低限的實行按低限標(biāo)準(zhǔn)收費。4.接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策對資源開采衰竭期的礦山企業(yè),以及對低豐度油田開發(fā),在地方具備承受能力的條件下,適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家提高對采煤沉陷區(qū)補助資金比例。對資源枯竭地區(qū)和城市,爭取給予產(chǎn)業(yè)替代和下崗職工安置的資金補助。爭取妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠帳。對森工企業(yè)內(nèi)部“混崗”的集體所有制職工問題,爭取補助資金,妥善安置。5.人才促進政策設(shè)立“吉林省人才開發(fā)資金”,用于引進、開發(fā)高層次人才,獎勵有突出貢獻的人才,以及作為基礎(chǔ)研究中的項目補助金。設(shè)立“吉林省杰出專業(yè)技術(shù)人才獎”,主要獎勵對吉林省經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益和社會效益的專業(yè)技術(shù)人才。提高高層次人才的政府特殊津貼。鼓勵現(xiàn)有人才帶成果、帶項目、帶技術(shù)、帶資金進“孵化器”創(chuàng)業(yè)。對進駐“孵化器”創(chuàng)業(yè)的人才,在市場準(zhǔn)入門檻、項目支持、地方稅費、信息服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。從速從簡辦理引進人才的有關(guān)手續(xù),并對其配偶、未婚子女優(yōu)先解決落戶、就業(yè)、入學(xué)等問題。(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保調(diào)整改造任務(wù)順利實施振興老工業(yè)基地是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),是當(dāng)前和今后一段時期各級黨委和政府工作的第一要務(wù),必須加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,齊抓共管,形成合力,用振興吉林老工業(yè)基地統(tǒng)領(lǐng)各項工作。建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運作的工作機制。振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組,是研究確定重大政策、協(xié)調(diào)決策重大事項的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),辦公室設(shè)在省發(fā)展計劃委員會。按照調(diào)整改造任務(wù)的要求,設(shè)立專門機構(gòu),負責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)改制、環(huán)境建設(shè)、社會保障、招商引資及輿論宣傳等專項工作。各地區(qū)根據(jù)需要建立相應(yīng)機構(gòu)。加強東北三省省際合作與交流,建立協(xié)商溝通機制,搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,促進優(yōu)勢互補,尋求增強東北整體競爭實力的空間。建立相應(yīng)的獎懲機制,確保各項政策措施落實到位。加強正確的宣傳和輿論導(dǎo)向,開展全民第二次創(chuàng)業(yè)教育,統(tǒng)一思想,形成共識。各級黨委和政府,必須始終把群眾利益放在突出重要的位置,特別重視解決好老工業(yè)基地調(diào)整改造中下崗職工和特困群體的生活困難。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),注重思想政治工作,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用,努力化解各種矛盾和隱患,保持社會穩(wěn)定。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真踐行“三個代表”重要思想,在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾,解放思想,與時俱進,開拓創(chuàng)新,扎實工作,為振興吉林老工業(yè)基地而努力奮斗。發(fā)展東北區(qū)域經(jīng)濟，才能激活長春經(jīng)濟發(fā)展東北區(qū)域經(jīng)濟，才能激活長春經(jīng)濟否則，繼續(xù)搞“諸侯經(jīng)濟”，就是“等死”吉林人的尷尬，長春人的尷尬。去年12月10日，我在北京人民大會堂三樓會議室參加中國第四屆經(jīng)濟學(xué)家論壇會議，休息時，臨座問我，那兒的？我說吉林的，那個重慶市的政府官員說“有個事情我感到很奇怪？你說吉林煤炭資源豐富、森林資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，人文環(huán)境好，又有長白山豐富的旅游資源，可為什么發(fā)展不起來，我看還是領(lǐng)導(dǎo)的問題？”這種情況，我不是第一次遇到，每次都是跟他們爭論的臉紅脖子粗。一個地方經(jīng)濟發(fā)展快慢，是方方面面綜合的結(jié)果，決不是某一兩個領(lǐng)導(dǎo)人的原因，這既有國際國內(nèi)大環(huán)境的因素，又有省內(nèi)小環(huán)境的因素。因此說埋怨國家職能部門官員也好，埋怨省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)也好，是錯誤的，事實上，綜觀歷史發(fā)展誰也沒有遺忘誰，誰也沒有過度關(guān)注誰，只有發(fā)展了，才能贏得關(guān)注，才能贏得尊嚴。對于國家來說，每一省、市、區(qū)，包括香港、澳門、臺灣，就好象母親對待孩子，是沒有厚薄之分的，先發(fā)展某個地區(qū)，重點發(fā)展那兒，國家是有長遠規(guī)劃的，正如這次國家振興東北老工業(yè)基地一樣。長春的發(fā)展緩慢，絕對不是被國家遺忘的城市，這樣提法是極其荒謬的，是極其無知的。是不了解中國國情、不了解吉林省情的。了解中國國情的人都知道，在新中國工業(yè)化的初期階段，東北（包括長春）為我國國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展作出了巨大貢獻。但是也要看到另外一方面，即在當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟條件下，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的政策，為東北工業(yè)發(fā)展積累了大量資金，并集中了國家財力，優(yōu)先發(fā)展了東北的重工業(yè)。可以說，東北志援了全國經(jīng)濟發(fā)展，全國也志援了全國經(jīng)濟發(fā)展。只強調(diào)某一個方面，則是片面的，就可能產(chǎn)生埋怨情緒，產(chǎn)生等待中央政府還歷史欠帳的依賴思想。我參加工作8年多，一直是參與管理國有企業(yè)的財務(wù)管理，國家支持東北經(jīng)濟發(fā)展的政策、資金情況比較熟悉，為了東北經(jīng)濟發(fā)展，國家在政策上、資金上還是給予了一定傾斜，例如全國第一家國有企業(yè)就是在沈陽試點，然后在東北三省全面鋪開；國債資金、企業(yè)挖潛改造資金、企業(yè)技術(shù)改造資金、企業(yè)虧損補貼、出口企業(yè)產(chǎn)品補貼、債轉(zhuǎn)股、關(guān)閉中小企業(yè)資金等等，每年中央財政給東北的資金都在幾十個億，與南方發(fā)達城市相比，國家給東北（包括長春）的資金已經(jīng)不少了；尤其是這次振興東北，第一批項目，國家就拿出了640個億，再加上以后的幾批項目，國家支持東北的資金不會少于1500個億元，已經(jīng)占到目前國家年財政收入的近7%；這個力度已經(jīng)夠大的了，已經(jīng)難能可貴了，不要再去怨天尤人了?。?！今后的發(fā)展，還得靠自己，僅靠國家輸血，而自己不會造血，早晚還是“等死”?。?！筆者，認為要想實現(xiàn)長春的振興，乃至吉林省的全面振興，應(yīng)該從以下幾個方面入手。一、樹立高度的歷史責(zé)任感。國家實施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大戰(zhàn)略為吉林省經(jīng)濟提供了千載難逢的發(fā)展機遇，要從戰(zhàn)略大局高度來分析謀劃吉林老工業(yè)基地的發(fā)展振興，關(guān)乎吉林人民千秋大業(yè)，責(zé)任重大，意義重大，如果實現(xiàn)不了，就是歷史的罪人，是吉林人民的罪人。二、要有一個對東北老工業(yè)基地區(qū)域優(yōu)勢的清醒認識。目前東北老工業(yè)基地形成了鋼鐵、機械、汽車、石油、化學(xué)工業(yè)為主導(dǎo)，包括煤炭、電力、建材、森林和紡織、造紙、制糖、生物制藥等比較完備的工業(yè)體系；鋼鐵、冶金設(shè)備、汽車、發(fā)電設(shè)備、石油等多項產(chǎn)品在全國都占有舉足輕重的地位。1、東北老工業(yè)基地工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。建國初期，國家就把東三省作為新中國的工業(yè)基地和糧倉進行了產(chǎn)業(yè)布局，當(dāng)時，中央政府從工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個層面開發(fā)東北，前蘇聯(lián)援助中國156項項目中，有56項安排在東北，這56項項目比較側(cè)重了資源開采和機械制造。就是通常所說的“傻大黑粗”。這些項目為新中國的國民經(jīng)濟打下了基礎(chǔ)，提供了大量的設(shè)備，支援了全國經(jīng)濟建設(shè)。在農(nóng)業(yè)方面，集中開發(fā)了北大荒等農(nóng)業(yè)基地，成為新中國的糧倉。現(xiàn)階段的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢一是資產(chǎn)存量大，這些資產(chǎn)中的相當(dāng)一部分仍發(fā)揮著一定的作用。二是行業(yè)門類多，尤其是鋼鐵、機械、汽車、重化工高度發(fā)達。經(jīng)過建國后50多年的發(fā)展，東北已經(jīng)形成了機械、能源、化工、紡織、醫(yī)藥、電子、冶金及建材等行業(yè)，多數(shù)是國家重點支持和發(fā)展的行業(yè)。特別是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些優(yōu)勢行業(yè)得到了較快的提升。三是產(chǎn)品品種多，而且在兩個市場中占有很大份額，主要有沈陽、齊齊哈爾、大連的普通機床制造業(yè)；哈爾濱的量具、刃具和電機；沈陽、富拉爾基的重型機械制造；遼寧、黑龍江的電工制造；長春的汽車制造；黑龍江、吉林的生物制藥等。2、東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。東北地區(qū)具有一定的地理優(yōu)勢，地處東北亞發(fā)展中心，與俄羅斯、朝鮮接壤，與日本、韓國隔海想望，近10年來與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮經(jīng)濟聯(lián)系十分密切。鐵路線密度國內(nèi)第一，交通四通八達；港口眾多，海港有大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等，京哈高速貫穿全境，沈大高速連接南北，是全國重要的交通樞紐。便利的交通，為東北發(fā)展物流業(yè)提供了條件。二是自然資源豐富。遼寧的石油、鐵、菱鎂等礦產(chǎn)居全國前列，金剛石儲量占全國一半，白度比南非的還高。吉林省是中國六大林區(qū)之一，是聞名中外的“東北三寶”—人參、貂皮、鹿茸的故鄉(xiāng)，靈芝、天麻、蕨菜、北芪及松茸、猴頭蘑、林蛙油等在國內(nèi)外很有影響，石油、天然氣、煤炭儲量豐富，有22種礦產(chǎn)保有儲量居全國第五位，中部的松遼平原土地肥沃，氣候條件優(yōu)越，是中國重要的糧食生產(chǎn)基地，世界著名的玉米帶，以盛產(chǎn)養(yǎng)草而馳名中外，也是國家北方商品牛、細毛養(yǎng)主要產(chǎn)地。冰雪和森林是黑龍江的標(biāo)志，黑龍江森林面積、森林總蓄積和木材產(chǎn)量均居中國第一，是中國最重要的林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地，黑龍江林地面積19萬平方公里，森林覆蓋率41.9%，絕大多數(shù)為天然林，森林樹種達100余種，利用價值交高的30余種。三、要樹立一種觀念：振興東北老工業(yè)基地，要把東北三省作為一個整體，東三省各走各的路，則沒有希望從加強東北區(qū)域經(jīng)濟合作的高度出發(fā)，充分利用東北區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮遼源的比較優(yōu)勢，把遼源置于東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中去，對發(fā)展遼源經(jīng)濟有一個準(zhǔn)確的定位，才有發(fā)展出路；否則“單打獨斗”，只能是“死路一條”。東北區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展中央政府已經(jīng)采取的舉措。1、國家成立了專門機構(gòu)“國務(wù)院東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡稱東北辦），指導(dǎo)協(xié)調(diào)東三省經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶兼該東北辦主任，他近日表示，中國東北地區(qū)等老工業(yè)基地的國有企業(yè)改革正面臨三大難題。阻礙東北老工業(yè)基地的國有企業(yè)改革的第一大難題就是東北國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，歷史形成的債務(wù)比較突出。如遼寧省目前國有企業(yè)的不良債務(wù)就達２９２１億元人民幣。東北國有企業(yè)在改革重組中出現(xiàn)的大量冗員需要安置，解除冗員職工和國有企業(yè)的關(guān)系就需要付出巨額的成本，完善的社會保障體系也沒有建立起來，由此構(gòu)成了改革的第二大難題。第三大難題是國有企業(yè)辦社會的負擔(dān)重。據(jù)估計，國有企業(yè)辦社會的人員大約有２０．７萬人，國家每年要為此投入經(jīng)常性成本５０億元。而且，上述債務(wù)和負擔(dān)尚不包括國有廠辦大集體企業(yè)。張國寶說，國有企業(yè)的問題不是一個簡單的還債和減負的問題。還債和減負只是解決國有企業(yè)問題的治標(biāo)之策，從根本上解決國有企業(yè)的體制創(chuàng)新問題，才是治本之道。東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）的開放度還不足，這也將制約東北的振興進程。張國寶舉例說，改革開放以來，東三省引入的外資很少，２００２年東北三省老工業(yè)基地實際利用外商直接投資４０．１１億美元，僅占中國當(dāng)年總投資額的７．６％，而開放程度較高的中國南方省份廣東一省實際利用外商直接投資就達到了１１３．３４億美元，占總投資額的２１．５％。2、東北三省高層領(lǐng)導(dǎo)也達成了共識：振興東北要把東北作為一個整體來考慮，建立東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，共同謀劃東北發(fā)展。在2003年12月3日舉行的“東北振興戰(zhàn)略國際研討會”上，三省的省長、副省長都表示，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，三省將打破地方封鎖和市場分割，加強區(qū)域合作，打造中國最具有競爭力的經(jīng)濟區(qū)。原遼寧省省長博熙來認為，要建立全新的發(fā)展觀念，實現(xiàn)良性發(fā)展，以人為本的發(fā)展和東三省共同發(fā)展十分重要。我省省長洪虎則提出，三省今后將打破地方封鎖和市場分割，積極促進區(qū)域分工和專業(yè)合作，加快產(chǎn)業(yè)鏈和資源整合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。黑龍江副省長申立國說“對遼寧、吉林兩省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，黑龍江省愿意當(dāng)好配角，利用現(xiàn)有存量基礎(chǔ)和優(yōu)勢，建立多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。四、振興吉林老工業(yè)基地的措施和辦法搶抓機遇，謀劃發(fā)展，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，探索出發(fā)展的新思路、新體制、新機制、新辦法，探索出老工業(yè)基地調(diào)整、改造與振興的新路子。1、以長春市、吉林市為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。2、改革開放，打造全新體制。實踐使我們深體會到，體制障礙不除，再好的政策也難以落實。因此，在吉林老工業(yè)基地調(diào)整改造中，要以改革促開放，在開放中求創(chuàng)新，靠創(chuàng)新謀發(fā)展。一是完善市場體系。目前，吉林省的市場體系已經(jīng)建立起來，但還很不健全，功能還不完善。要結(jié)合吉林省的區(qū)位、資源等等優(yōu)勢，在加強有形市場建設(shè)的同時，加快無形市場建設(shè)。進一步健全和完善生產(chǎn)要素市場特別是人才市場的建設(shè)，形成有形市場與無形市場相結(jié)合、生產(chǎn)要素市場發(fā)達的市場體系。二是加大改革力度。解決遼源工業(yè)問題，關(guān)鍵的一條是從改革入手，重點突破，整體推進，以機制和體制的活力，激發(fā)經(jīng)濟的活力。三是擴大對外開放。主動加入到國內(nèi)、國際的競爭行列中去，參與區(qū)域經(jīng)濟分工合作，擴大對外開放程度，積極吸引外資，充分利用兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。3、拓寬渠道，增強造血功能。對吉林來說，振興老工業(yè)的最大難點在于資金的籌集。從經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)有資源利用的可行性出發(fā)，可以通過多渠道、多途徑吸引資金，建立多層次的融資體系，改善資本結(jié)構(gòu)，提高造成血功能。一是盤活存量，加大流量，擴充增量，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，實現(xiàn)資本充分運作，從而使經(jīng)濟活躍起來。二是啟動民間資本。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、機制創(chuàng)新”的原則，建立起點較高、運作規(guī)范、管理到位、思路清晰的風(fēng)險投資體系。同時引導(dǎo)市民積極投資，興辦各類經(jīng)濟實體，形成全民投資辦實業(yè)的局面，使老百姓手中的“死錢”變成可以增值的資本，使用權(quán)潛在的資本能量充分釋放出來，成為加速遼源經(jīng)濟發(fā)展的推動力量。三是上市融資。國家扶持東北老工業(yè)基地的發(fā)展，為東北企業(yè)上市融資提供了有利條件。對有條件的企業(yè)，不遺余力地大力支持，積極鼓勵其上市。四是爭取銀行支持。通過誠信體系的建立，爭取銀信部門的資金支持。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑С制髽I(yè)的發(fā)展。五是招商引資。振興東北老工業(yè)基地對我們是決定遼源前途命運的機遇，對外商、外資同樣是千載難逢的機遇。應(yīng)該說這為招商引資提供了強大的吸引力。舉全市之力抓好招商引資，不僅注重引進有形資本，還要配套引進喜專利技術(shù)、先進管理方式等無形資本，增強造血功能。4、規(guī)范秩序，優(yōu)化投資環(huán)境。環(huán)境是資源、是生產(chǎn)力、是競爭力。營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。要在軟、硬環(huán)境建設(shè)上加大力度，努力營造優(yōu)惠的政策環(huán)境、高效服務(wù)環(huán)境、健康的人文環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。5、加強協(xié)調(diào)，完善保障體系。國家已經(jīng)明確，從今年1月1日開始在吉林全面推行社會保障制度改革，國家將通過轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項基金等方式給予試點地區(qū)一定的社保基金支持，要完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，建立和完善多層次的醫(yī)療保障體系。實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險