1第6章我國農(nóng)業(yè)推廣體系

與管理

世界農(nóng)業(yè)推廣組織形式現(xiàn)行我國農(nóng)業(yè)推廣組織體制的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)推廣組織管理的原則農(nóng)業(yè)推廣組織管理的任務(wù)我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)亟待加強(qiáng)2組織既有靜態(tài)的含義還有動態(tài)的含義。靜態(tài)的含義表示的是一種機(jī)構(gòu)，一種人員和部門的集合形式；動態(tài)上是表示一種管理行為，是一種活動。組織具有二重性。作為靜態(tài)的組織它是動態(tài)組織活動的依托，而動態(tài)組織活動正是靜態(tài)組織職能的體現(xiàn)，二者相輔相承，分合統(tǒng)一。3一.世界農(nóng)業(yè)推廣組織形式不同國家和地區(qū)由于社會制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營種類、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展歷史的不同，農(nóng)業(yè)推廣組織形式多種多樣，且各有特點(diǎn)。4各種農(nóng)業(yè)推廣組織體制雖然存在差別，且各有特點(diǎn)，但是他們具有一些共性，即：（1）農(nóng)業(yè)推廣的對象都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者；（2）所從事的推廣活動都是非正式的教育活動。

5(一)以政府農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)的

農(nóng)業(yè)推廣組織體制

機(jī)構(gòu)隸屬政府農(nóng)業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站(中心)負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國的農(nóng)業(yè)推廣工作。各級地方政府在農(nóng)業(yè)行政部門都設(shè)有自己的推廣機(jī)構(gòu)。我國和許多發(fā)展中國家都是采用的以這種推廣體系為主的組織體制。行政型6有較穩(wěn)定的推廣咨詢服務(wù)隊(duì)伍，有正常的活動費(fèi)用，有較好的推廣教學(xué)條件。對農(nóng)民多是提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)，能較好地執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)也便于同其它領(lǐng)導(dǎo)部門、支農(nóng)行業(yè)聯(lián)合協(xié)作，開展農(nóng)村綜合開發(fā)服務(wù)。7由于推廣機(jī)構(gòu)的人員常身兼政府工作人員和推廣人員雙重身份，在執(zhí)行政府的農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃時(shí)，容易產(chǎn)生機(jī)關(guān)化和行政命令作風(fēng)，不能很好地根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要提供咨詢服務(wù)。推廣人員的工作往往只向上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，較少的考慮和照顧農(nóng)民的意愿。在推廣咨詢方面，時(shí)間和精力常受政府行政事務(wù)的干擾，不能得到保證。

8(二)以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣組織體制

典型代表是美國。在大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣站(中心)，大學(xué)的推廣部門負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層推廣工作，并在各縣設(shè)有推廣站。一些曾接受過美國援助的國家如菲律賓、印度等部分地采用了這種體制。其特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使三者有機(jī)地結(jié)合起來。

教育型9(三)附屬性的農(nóng)業(yè)推廣組織體制推廣組織附屬于一些商品生產(chǎn)組織或一些開發(fā)機(jī)構(gòu)。如馬來西亞的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等建有自己獨(dú)立的推廣體系。其特點(diǎn)是：推廣目標(biāo)范圍較窄，是為了有效地生產(chǎn)售價(jià)較高的商品；推廣職責(zé)范圍包括為農(nóng)民提供有關(guān)的研究、推廣、投入供應(yīng)以及商品市場等方面的服務(wù)。

項(xiàng)目型或企業(yè)型10(四)非政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣組織體制

推廣組織機(jī)構(gòu)屬于一些協(xié)會和宗教組織。如英國、法國等農(nóng)民協(xié)會和一些宗教組織經(jīng)常從事社會經(jīng)濟(jì)和家政等方面的推廣工作。自助型11其特點(diǎn)是協(xié)會選擇咨咨詢?nèi)藛T，咨詢?nèi)藛T員總是把自自己當(dāng)作協(xié)協(xié)會的成員員，其工作作向協(xié)會負(fù)負(fù)責(zé)。與政政府的推廣廣咨詢?nèi)藛T員相比，農(nóng)農(nóng)協(xié)咨詢?nèi)巳藛T不很關(guān)關(guān)心政府的的任務(wù)，推推廣內(nèi)容和和項(xiàng)目由農(nóng)農(nóng)會決定，，提供的是是農(nóng)民感興興趣及對農(nóng)農(nóng)民直接有有用的技術(shù)術(shù)和信息服服務(wù)。12(五)私人農(nóng)業(yè)推推廣組織體體制這是一些私私人企業(yè)為為推銷產(chǎn)品品或以收取取費(fèi)用為目目的，由個(gè)個(gè)人組建的的推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)。這類推廣組組織體制，，是適應(yīng)農(nóng)農(nóng)民的需要要，避免政政府推廣機(jī)機(jī)構(gòu)某些弊弊端而存在在的。一般般服務(wù)態(tài)度良好，服務(wù)務(wù)內(nèi)容針對性強(qiáng)，，但咨詢費(fèi)用較高，通常常采用的是是合同推廣的方式式。13(六)其他形式的的農(nóng)業(yè)推廣廣組織體制制這類推廣組組織體制指指的是在歐歐洲一些國國家的青年組織和和婦女組織織。他們以農(nóng)農(nóng)村青年和和婦女為推推廣對象向向他們推廣廣一些實(shí)用用的農(nóng)業(yè)技技術(shù)、生活活、保健等等知識。14二.我國現(xiàn)行農(nóng)農(nóng)業(yè)推廣組組織

體制制的特點(diǎn)目前，我國國農(nóng)業(yè)推廣廣實(shí)行的是是政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下的以國國家農(nóng)技推推廣機(jī)構(gòu)為為主體的農(nóng)農(nóng)業(yè)科研單單位、有關(guān)關(guān)學(xué)校以及及群眾性科科技組織、、農(nóng)民技術(shù)術(shù)人員相結(jié)結(jié)合的組織織體制。有以以下下特特點(diǎn)點(diǎn)：：151.政府府直直接接領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下下的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣政府府除除了了制制訂訂有有關(guān)關(guān)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣發(fā)發(fā)展展的的政政策策外外，，還還直直接接負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)制制訂訂農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣項(xiàng)項(xiàng)目目計(jì)計(jì)劃劃，，并并組組織織實(shí)實(shí)施施，，對對國國家家農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的人人、、財(cái)財(cái)、、物物進(jìn)進(jìn)行行管管理理，，國國家家財(cái)財(cái)政政是是農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)的的主主要要來來源源和和依依靠靠。。16一般般是是指指通通過過試試驗(yàn)驗(yàn)、、示示范范、、培培訓(xùn)訓(xùn)指指導(dǎo)導(dǎo)以以及及咨咨詢詢服服務(wù)務(wù)等等，，把把農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)普普及及應(yīng)應(yīng)用用于于農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)前前、、產(chǎn)產(chǎn)中中、、產(chǎn)產(chǎn)后后全全過過程程的的活活動動，，注注重重實(shí)實(shí)用用技技術(shù)術(shù)的的應(yīng)應(yīng)用用推推廣廣，，忽忽視視了了農(nóng)農(nóng)民民整整體體文文化化素素質(zhì)質(zhì)和和生生活活水水平平的的提提高高。2.農(nóng)業(yè)推推廣屬屬狹義義的農(nóng)農(nóng)業(yè)技技術(shù)推推廣17各級農(nóng)農(nóng)業(yè)推推廣機(jī)機(jī)構(gòu)既既受同同級農(nóng)農(nóng)業(yè)行行政部部門的的直接接領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，同同時(shí)又又受上上級推推廣機(jī)機(jī)構(gòu)的的業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)。而而且由由于行行政部部門的的直接接領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于于推廣廣機(jī)構(gòu)構(gòu)上級級的業(yè)業(yè)務(wù)指指導(dǎo)權(quán)權(quán)，使使得農(nóng)農(nóng)技推推廣機(jī)機(jī)構(gòu)系系統(tǒng)的的組織織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)功能能較弱弱。農(nóng)農(nóng)技推推廣部部門的的工作作較多多的是是圍繞繞農(nóng)業(yè)業(yè)行政政部門門的工工作來來開展展，為為行政政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)部門門負(fù)責(zé)責(zé)。3.組織管管理上上具有有雙重重性18國務(wù)院院農(nóng)業(yè)業(yè)部→→全國農(nóng)農(nóng)業(yè)技技術(shù)推推廣服服務(wù)中中心↓↓↓省政府府農(nóng)業(yè)業(yè)廳→→省級農(nóng)農(nóng)業(yè)技技術(shù)推推廣機(jī)機(jī)構(gòu)↓↓↓市(地區(qū)行行署)農(nóng)業(yè)局局→→市(地區(qū))級農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)推廣廣機(jī)構(gòu)構(gòu)↓↓↓縣政府府農(nóng)業(yè)業(yè)局→→縣農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)推廣廣中心心↓↓↓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政政府→→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技技術(shù)推推廣站站↓↓↓村民委委員會會→→村科技技組(集體、、民辦辦)↓↓↓村民小小組→→科技示示范戶戶↓↓↓農(nóng)民農(nóng)民19在我國國，鄉(xiāng)鄉(xiāng)以上上農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)推廣廣機(jī)構(gòu)構(gòu)屬國國家推推廣機(jī)機(jī)構(gòu)。。該機(jī)機(jī)構(gòu)比比較健健全，，推廣廣人員員多，，技術(shù)術(shù)力量量雄厚厚，是是農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)術(shù)推廣廣的主主力軍軍。除除此而而外，，科研研、教教學(xué)、、生產(chǎn)產(chǎn)資料料和一一些為為農(nóng)服服務(wù)的的群眾眾性組組織也也從事事有關(guān)關(guān)的農(nóng)農(nóng)業(yè)推4.以國家家農(nóng)業(yè)業(yè)推廣廣機(jī)構(gòu)構(gòu)為主主，多部門門協(xié)作作的農(nóng)農(nóng)業(yè)推推廣20三.農(nóng)業(yè)推推廣組組織管管理的的原則則農(nóng)業(yè)推推廣組組織管管理就是要求求根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)代管理理的基本本原則，，結(jié)合推推廣工作作的特點(diǎn)點(diǎn)，建立立和健全全一種結(jié)結(jié)構(gòu)合理理、功能能齊全、、運(yùn)轉(zhuǎn)有有效的推推廣組織織管理體體制的過過程。對農(nóng)業(yè)推推廣組織織的管理理是現(xiàn)代代組織管管理的一一個(gè)方面面，要按按照組織織管理的的基本原原則進(jìn)行行。即在在組織的的管理活活動中必必須遵循循客觀規(guī)規(guī)律和一一定的行行動準(zhǔn)則則。具體體來說，，至少應(yīng)應(yīng)該遵循以下下四個(gè)原原則。211.系統(tǒng)原則則任何管理理都是在在各個(gè)層層次的系系統(tǒng)中進(jìn)進(jìn)行的，，系統(tǒng)的的各部分分之間都都有著相相互聯(lián)系系、相互互依存、、相互制制約、相相互作用用的關(guān)系系。因此此，要進(jìn)進(jìn)行有效效的管理理，就必必須對管管理的一一切方面面和一切切聯(lián)系進(jìn)進(jìn)行全面面的、系系統(tǒng)的研研究。22在管理中中應(yīng)用系系統(tǒng)原則則，應(yīng)注注意掌握握3個(gè)關(guān)鍵:(1)要有全局觀念念，正確處處理局部部和全局局的關(guān)系；；(2)要適應(yīng)環(huán)境境，正確處處理本系系統(tǒng)與外外部環(huán)境的關(guān)關(guān)系；(3)要協(xié)調(diào)內(nèi)部部，正確處處理系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)部各各方面之間的的關(guān)系。。232.統(tǒng)、分結(jié)結(jié)合原則則統(tǒng)是集權(quán)權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)；分是分分權(quán)，分級管理理。統(tǒng)、分結(jié)結(jié)合原則則就是在在管理中中，統(tǒng)24在管理中中，實(shí)施施統(tǒng)、分分結(jié)合原原則:一是要將將本系統(tǒng)統(tǒng)的發(fā)展展戰(zhàn)略、、方針、、政策及及長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃等決策策權(quán)力，，集中在在主管機(jī)構(gòu)構(gòu)；二是要建建立縱向向和橫向向的分管機(jī)構(gòu)構(gòu)，明確功功能，分分清職責(zé)責(zé)，各司司其職。253.能、級原原則管理中的的機(jī)構(gòu)、、法規(guī)和和人員都都有能量量大小之之分，并并可按其其大小分分級，建建立一定定的管理理秩序。。在管理中中，使能能量和級級別相稱稱。26根據(jù)能級級原則建建立的管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，應(yīng)是是上小下大的三三角形或或梯形。。一般的的管理系系統(tǒng)應(yīng)分4個(gè)層次：：①領(lǐng)導(dǎo)核心心，確定這這個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)的大政政方針；；②管理層，運(yùn)用各各種管理理技術(shù)，，實(shí)現(xiàn)經(jīng)經(jīng)營方針；③執(zhí)行層，直接組組織人、、財(cái)、物物；④操作層，從事具具體工作作，完成成具體任任務(wù)。274.反饋原則則在管理中中，一項(xiàng)項(xiàng)決策的的執(zhí)行將將引起客客觀情況況的變化化，對這這種變化化及時(shí)作作出反應(yīng)應(yīng)，又引引出新的的決策，，這個(gè)過過程就叫叫反饋。在決策系系統(tǒng)中，，從功能能和制度度上力求求具有靈靈敏、準(zhǔn)準(zhǔn)確、有有力的反反饋，這這就是管管理的反反饋原則則。28在管理中中應(yīng)用反反饋原則則，最重重要的是是建立反饋機(jī)構(gòu)構(gòu)和科學(xué)學(xué)決策制制度。這就應(yīng)應(yīng)該有必必要的信信息人員員和情報(bào)報(bào)手段，，及時(shí)地地收集、、傳遞、、整理、、研究各各種有關(guān)關(guān)的信息息，并將將信息準(zhǔn)準(zhǔn)確地提提供給決決策者考考慮。29四.農(nóng)業(yè)推廣廣組織管管理的任任務(wù)(一)策略管理理——確定推廣廣組織應(yīng)應(yīng)努力達(dá)達(dá)到的目標(biāo)農(nóng)業(yè)推廣廣組織都都應(yīng)有自自己明確確的目標(biāo)標(biāo)。下級級組織的的目標(biāo)，，應(yīng)在上上級組織織的總目目標(biāo)下制制訂。管理的任任務(wù)是：：把其所所轄的每每個(gè)組織織成員工工作行為為和工作作成果指指向組織織的總目目標(biāo)。目標(biāo)明確確后，各各級管理理組織還還應(yīng)把管管理目標(biāo)標(biāo)分解成成各種具具體的工工作任務(wù)務(wù)(具體目標(biāo)標(biāo))，并落實(shí)實(shí)到下一一層次，，直至每每一個(gè)人人。30(二)資源管理理——為在推廣廣對象中中達(dá)到目目標(biāo)進(jìn)行行必要的的財(cái)物及及人力管管理確保組織織機(jī)構(gòu)資資源的充充分利用用。人事管理理是一個(gè)重重要的管管理任務(wù)務(wù)。這包包括了人力計(jì)劃劃、招募募、選擇擇和人員員的介紹紹，人員發(fā)展，，人事安安排、工工作成績績評價(jià)和和獎勵、提升升等方面面。財(cái)物管理理:作出有關(guān)關(guān)預(yù)算、、材料的的供給和和使用的決策。。31(三)工作過程程管理——對任務(wù)的的執(zhí)行和和監(jiān)監(jiān)督對任務(wù)的的執(zhí)行進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督實(shí)際上上是對工工作過程程的管理理，回答答的是誰在什么么時(shí)間內(nèi)內(nèi)做什么么樣的工工作、做做的結(jié)果果怎樣的問題，，通過監(jiān)監(jiān)督來保保證推廣廣工作的的有效完完成。一個(gè)推廣廣組織有有效的管管理則要要求有計(jì)計(jì)劃地、、系統(tǒng)地地完成這這三種管管理任務(wù)務(wù)。也就就是說，，對每一一個(gè)任務(wù)務(wù)都需要要進(jìn)行評評估、制制訂短期期和長期期的計(jì)劃劃，以保保證不同同的決策策彼此間間更好地地協(xié)調(diào)。。32五、我國國農(nóng)技推推廣體系系建設(shè)亟亟待加強(qiáng)強(qiáng)管理體制制的問題題縣級農(nóng)業(yè)業(yè)行政主主管部門門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府兩兩級管理權(quán)限限不明確確，導(dǎo)致一一系列問問題的出出現(xiàn)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)站情況況好時(shí)，，主管部部門和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府府都愛管管，不好好時(shí)，誰誰都不想想管。本本應(yīng)由縣縣農(nóng)業(yè)局局行使的的站長任任命、編編內(nèi)人員員調(diào)動等等權(quán)限被被鄉(xiāng)政府府掌握，，經(jīng)常出出現(xiàn)非科科技人員員占編頂崗崗現(xiàn)象，使使很多農(nóng)農(nóng)技推廣廣站變成成了“安安置辦、、”“書書記處””、“干干休所””；個(gè)別別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)技推廣廣站資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)被鄉(xiāng)政府府控制，，導(dǎo)致鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技技推廣站站被變賣賣、承包包，造成成國家資資產(chǎn)流失失，使農(nóng)農(nóng)技推廣廣人員連連“家””都沒有有了；有有的鄉(xiāng)政政府還經(jīng)經(jīng)常向鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技技推廣站站攤派與專業(yè)無無關(guān)的稅稅收、計(jì)計(jì)生等工工作，牽牽扯農(nóng)技技推廣人人員精力力，影響響業(yè)務(wù)工工作正常常開展。。33職能錯位位基層農(nóng)技技推廣站站共有三三項(xiàng)職能能，首先先是技術(shù)術(shù)試驗(yàn)、、示范、、推廣的的服務(wù)職職能，其其次是執(zhí)執(zhí)法、監(jiān)監(jiān)督的行行政職能能；第三三是為農(nóng)農(nóng)民提供供有償服服務(wù)的經(jīng)經(jīng)營職能能。而服服務(wù)職能能是農(nóng)技技推廣站站的宗旨旨，但是是大部分分農(nóng)技推推廣站把宗旨給給丟掉了了，偏離離到行政政職能和和經(jīng)營職職能上去，嚴(yán)嚴(yán)重造成成農(nóng)技推推廣站的的職能錯錯位。34農(nóng)業(yè)推廣廣與農(nóng)業(yè)業(yè)科研、、農(nóng)業(yè)教教育部門門間未形形成有合合力的運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制目前,我國的農(nóng)農(nóng)業(yè)推廣廣與農(nóng)業(yè)業(yè)科研、、農(nóng)業(yè)教教育部門門分屬不不同的政政府部門門管理,各自獨(dú)立立,自成體系系,只有工作作上的相相互協(xié)作作,沒有機(jī)制制上的內(nèi)內(nèi)在聯(lián)系系,相互間協(xié)協(xié)調(diào)困難難,導(dǎo)致“三農(nóng)”結(jié)合基本本上還是是低水平平的、松松散的、、相當(dāng)隨隨意性的的,削弱了“教育、科科研、推推廣”三者相輔輔相成的的整體功功能。35系統(tǒng)內(nèi)部部運(yùn)行機(jī)機(jī)制不適適應(yīng)平均分配配的“大大鍋飯””現(xiàn)象嚴(yán)嚴(yán)重制約約了科技技人員工工作的積積極性。。干與不不干一個(gè)個(gè)樣，懂懂技術(shù)與與不懂技技術(shù)一個(gè)個(gè)樣，干干多干少少一個(gè)樣樣。這些些問題的的存在不不僅不利利于調(diào)動動那些有有專業(yè)特特長的技技術(shù)骨干干，反而而打消了了這些人人工作的的積極性性。36經(jīng)費(fèi)不保保障基層農(nóng)技技推廣站站是國家家撥款的的事業(yè)單單位，一一些省的的財(cái)政體體制是分分灶吃飯飯，大部部分縣是是吃財(cái)政政飯，這這樣就造造成納入入財(cái)政預(yù)預(yù)算的農(nóng)農(nóng)技推廣廣的經(jīng)費(fèi)費(fèi)時(shí)常不不到位，，有的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技技推廣站站兩、三三年開不不出工資資，十個(gè)個(gè)月、八八個(gè)月開開不出工工資是正正常事，，更有甚甚者，一一部分農(nóng)農(nóng)技推廣廣站職工工放假回回家，更更談不上上把先進(jìn)進(jìn)的農(nóng)業(yè)業(yè)技術(shù)送送到農(nóng)民民手里。。372000年農(nóng)業(yè)部部等4部委(辦)檢查的169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級級推廣機(jī)機(jī)構(gòu)中,全額撥款款的占55%,差額撥款款的占35%,自收自支支的約10%。在一些些不發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū),相當(dāng)多的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)業(yè)推廣廣機(jī)構(gòu)有有站無址址或工作作在危房房中,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)站甚至至沒有最最簡單的的技術(shù)設(shè)設(shè)備。這這些都嚴(yán)嚴(yán)重制約約了農(nóng)業(yè)業(yè)推廣工工作的開開展,也使一些新新的綜合配配套技術(shù)無無法引進(jìn)、、試驗(yàn)、示示范和推廣廣。38人員素質(zhì)不不高//人才結(jié)構(gòu)的的問題包括科技人人員的知識結(jié)構(gòu)及科技部門門的人才結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。。主要表現(xiàn)現(xiàn)為：普通通技術(shù)人才才多、新特技術(shù)人才少；懂懂生產(chǎn)性技技術(shù)人才多多、懂加工工貯貯鮮鮮的人人才才少少；；單單專專業(yè)業(yè)性性人人才才多多、、復(fù)合合型型人才才少少；；技技術(shù)術(shù)服服務(wù)務(wù)人人才才多多、、企業(yè)業(yè)管管理理人才才少少；；產(chǎn)產(chǎn)前前產(chǎn)產(chǎn)中中服服務(wù)務(wù)的的人人才才多多、、產(chǎn)產(chǎn)后后營營銷銷服服務(wù)務(wù)的的人人才才少少.農(nóng)技技推推廣廣服服務(wù)務(wù)隊(duì)隊(duì)伍伍及及人人才才素素質(zhì)質(zhì)自自我我提提高高嚴(yán)嚴(yán)重重滯滯后后，，不不能能適適應(yīng)應(yīng)日日新新月月異異的的市市場場農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展需需求求。。39農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣隊(duì)隊(duì)伍伍結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)不不合合理理一是是農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣人人員員在在布局局上呈呈“倒金金字字塔塔”型結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu),縣級級農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣人人員員占占的的比比重重大大,而鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村兩兩級級的的農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣人人員員所所占占比比重重小小,并有有下下降降的的趨趨勢勢。。農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣隊(duì)隊(duì)伍伍的的這這種種布布局局上上的的缺缺陷陷,使農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)科科技技成成果果的的推推廣廣措措施施很很難難深深入入并并貫貫徹徹于于農(nóng)農(nóng)村村各各地地的的千千家家萬萬戶戶。。二是是專業(yè)業(yè)人人員員比比例例偏偏低低,據(jù)2000年農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)部部等等4部委委(辦)檢查查組組對對40多個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的的調(diào)調(diào)查查,許多多鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)站站專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)人人員員所所占占比比例例不不足足60%。40三是是年齡齡普普遍遍偏偏大大,由于于基基層層推推廣廣機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)待待遇遇低低,工作作艱艱苦苦,很多多有有專專業(yè)業(yè)學(xué)學(xué)歷歷的的青青年年人人不不愿愿進(jìn)進(jìn)來來。。四是是知識識亟亟待待更更新新,目前前在在基基層層從從事事農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)推推廣廣的的人人員員中中,掌握握常常規(guī)規(guī)技技術(shù)術(shù)的的多多,了解解新新技技術(shù)術(shù)的的少少,不適適應(yīng)應(yīng)形形勢勢發(fā)發(fā)展展的的要要求求。。41五是是人人才才專業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)嚴(yán)重重失失調(diào)調(diào),絕大大多多數(shù)數(shù)推推廣廣人人員員是是學(xué)學(xué)農(nóng)農(nóng)學(xué)學(xué)、、植植保保、、土土肥肥的的,而養(yǎng)養(yǎng)殖殖業(yè)業(yè)、、農(nóng)農(nóng)村村其其它它非非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)和和市市場場營營銷銷人人員員的的比比重重極極小小,這種種狀狀況況很很不不適適應(yīng)應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)地地區(qū)區(qū)的的農(nóng)農(nóng)民民、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)與與農(nóng)農(nóng)村村發(fā)發(fā)展展的的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)需需要要;六是人員素質(zhì)偏低低。據(jù)1997年不完全統(tǒng)計(jì)計(jì),全國共有農(nóng)業(yè)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)189502個(gè)(其中縣級以上上推廣機(jī)構(gòu)22860個(gè)),雖然專業(yè)技術(shù)術(shù)人員有885021人,但具副高以上上職稱的人數(shù)數(shù)僅占3%(25656人),具中級職稱的的人數(shù)也僅占占18%(158136人)。不僅是職稱結(jié)構(gòu)的不合理,這批人員中接接受過高層次次教育的比例例也較低,有研究生學(xué)歷的僅占0.42%,即使是省級推推廣系統(tǒng),也僅占4.4%。42改革和完善農(nóng)農(nóng)業(yè)推廣體系系-思考和討論中共中央國務(wù)務(wù)院2004年2月8日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民民增加收入若若干政策的意意見》中有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣廣方面：1.支持已有科研研成果的中試試和大面積示示范推廣。2.引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新主體，，允許各類農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和民民營農(nóng)業(yè)科技技組織申請使使用國家有關(guān)關(guān)農(nóng)業(yè)科技的的研發(fā)、引進(jìn)進(jìn)和推廣等資資金。3.深化農(nóng)業(yè)科技技推廣體制改改革，加快形形成國家推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)和其他所有有制推廣組織織共同發(fā)展、優(yōu)優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣廣體系。4.積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范范場、科技園園區(qū)、龍頭企企業(yè)和農(nóng)民專專業(yè)合作組織織在農(nóng)業(yè)科技推推廣中的作用用。5.建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)應(yīng)的跨區(qū)域、、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技技推廣服務(wù)組組織。6.支持農(nóng)業(yè)大中中專院校參與與農(nóng)業(yè)技術(shù)的的研究、推廣廣。43穩(wěn)定、加強(qiáng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣廣機(jī)構(gòu)一要進(jìn)一步落落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣廣機(jī)構(gòu)的“三三定”,保證編內(nèi)人員員的經(jīng)費(fèi)列入入財(cái)政預(yù)算,并足額及時(shí)到到位;二要依法維護(hù)護(hù)推廣機(jī)構(gòu)和和推廣人員的的權(quán)益,對非法侵占、、拍賣、平調(diào)調(diào)、租借推廣廣機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的的行為要限期期糾正、追究究責(zé)任;三要實(shí)行用人人制度改革,全面推行全員員聘用制,逐步實(shí)現(xiàn)人事事管理由身份份管理向崗位位管理轉(zhuǎn)變,以崗定人,持證競爭上崗崗,逐步形成人員員能上能下,能進(jìn)能出的機(jī)機(jī)制;四要用政策調(diào)調(diào)動基層推廣廣人員進(jìn)村入入戶搞推廣的的積極性,要把定崗定酬酬、職稱晉升升、評優(yōu)提干干、學(xué)習(xí)進(jìn)修修等與深入第第一線搞推廣廣的實(shí)績結(jié)合合起來;五要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)機(jī)構(gòu)的管理體體制,明確縣級農(nóng)業(yè)業(yè)主管部門和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的管管理職責(zé)和權(quán)權(quán)限。44基層農(nóng)技推廣體系系改革的目標(biāo)是，逐步建立立分別承擔(dān)公公益性職能和和經(jīng)營性服務(wù)務(wù)的農(nóng)技推廣廣隊(duì)伍，鞏固固健全政府農(nóng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)，培育發(fā)展展多元化農(nóng)技技推廣服務(wù)組組織，創(chuàng)新農(nóng)農(nóng)技推廣體制制和機(jī)制，逐逐步形成國辦辦和民辦相結(jié)結(jié)合、無償服服務(wù)和有償服服務(wù)相結(jié)合的的新型農(nóng)技推推廣體系，為為發(fā)展農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提提供有力支撐撐。按農(nóng)業(yè)部、科科技部、財(cái)政政部共同印發(fā)發(fā)的基層農(nóng)技推廣廣體系改革試試點(diǎn)工作意見見，承擔(dān)公益職能的縣鄉(xiāng)農(nóng)技推推廣機(jī)構(gòu)的人人員經(jīng)費(fèi)，履履行公益性職職能所必須的的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)設(shè)施設(shè)備更新新經(jīng)費(fèi)，以推推廣項(xiàng)目形式式預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都都應(yīng)由財(cái)政供供給。這樣，承擔(dān)公益性職職能的農(nóng)技推推廣人員就不不能再搞經(jīng)營營服務(wù)。45科學(xué)定位職能能，分離兩支支隊(duì)伍。一類是公益性性職能，由政府農(nóng)技技推廣機(jī)構(gòu)承承擔(dān)，包括法法律法規(guī)授權(quán)權(quán)或行政機(jī)關(guān)關(guān)委托的執(zhí)法法和行政管理理，重大技術(shù)術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)驗(yàn)、示范、推推廣，動植物物病蟲害及農(nóng)農(nóng)情的監(jiān)測、、預(yù)報(bào)，病蟲蟲害的防治和和處置，農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全全檢測、監(jiān)測測和強(qiáng)制性檢檢疫，咨詢培培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)資資源、農(nóng)業(yè)生生態(tài)環(huán)境和農(nóng)農(nóng)業(yè)投入品使使用監(jiān)測，以以及農(nóng)業(yè)公共共信息服務(wù)等等。另一類是一般般技術(shù)服務(wù)和和經(jīng)營服務(wù)職職能，應(yīng)從政府農(nóng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)中剝離，由由面向市場的的技術(shù)服務(wù)組組織承擔(dān)。46區(qū)域建站在農(nóng)村，區(qū)域域建站集中優(yōu)優(yōu)化農(nóng)技推廣廣資源，形成成專業(yè)技術(shù)優(yōu)優(yōu)勢。擺脫了了行政區(qū)域限限制，完全依依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展需要吸納納和配置技術(shù)術(shù)力量，形成成合力。也就就是說，組建建農(nóng)技推廣區(qū)區(qū)域站既精簡機(jī)構(gòu)和人人員數(shù)量，又提高了對專業(yè)化、、規(guī)模化、規(guī)規(guī)范化、多樣樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)提供技術(shù)支支撐的能力。區(qū)域建站可可以推進(jìn)優(yōu)勢勢農(nóng)產(chǎn)品、特特色農(nóng)產(chǎn)品的的區(qū)域布局。。47將目前按行政政區(qū)劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建站，變?yōu)榘窗磧?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品、特色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)區(qū)設(shè)立區(qū)域域站，強(qiáng)化相相關(guān)技術(shù)服務(wù)務(wù)。只有這樣樣才能真正起起到為新階段段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，，提供技術(shù)支支撐的作用；；區(qū)域建站能能夠形成市場場化機(jī)制，推推動多樣化農(nóng)農(nóng)技服務(wù)組織織的發(fā)展，把經(jīng)營營性服服務(wù)與與公益益性職職能徹徹底分分離。48區(qū)域站站應(yīng)辦辦農(nóng)業(yè)業(yè)科技技示范范場，作為為自己己開展展試驗(yàn)驗(yàn)示范范、培培訓(xùn)農(nóng)農(nóng)民、、繁育育新品品種的的基地地。區(qū)區(qū)域站站不能能過多多強(qiáng)調(diào)調(diào)行政政管理理作用用，而而要把把主要要精力力放在在實(shí)施施重大大技術(shù)術(shù)的試試驗(yàn)、、示范范、推推廣實(shí)實(shí)用技技術(shù)服服務(wù)上上來。。新建的的區(qū)域域站功功能除除了公公益性性職能能外還還要起起到指指導(dǎo)行行業(yè)協(xié)協(xié)會和和龍頭頭企業(yè)業(yè)農(nóng)技技推廣廣的作作用。。農(nóng)業(yè)科科技示示范場場一般般建立立在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，，以小小型為為主，，其經(jīng)經(jīng)營范范圍為為種養(yǎng)養(yǎng)業(yè)，，一業(yè)業(yè)為主主，多多業(yè)參參與，，綜合合服務(wù)務(wù)。農(nóng)業(yè)業(yè)科技技示范范場是是獨(dú)立立運(yùn)行行的科科技型型推廣廣服務(wù)務(wù)實(shí)體體，實(shí)實(shí)行企企業(yè)化化管理理，要要不斷斷創(chuàng)新新運(yùn)行行機(jī)制制和管管理制制度，，提倡倡各地地采用用股份份制、、股份份合作作制等等運(yùn)營營方式式。492001年，農(nóng)農(nóng)業(yè)部部和財(cái)財(cái)政部部在深深入調(diào)調(diào)研的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，在全全國啟啟動了了農(nóng)業(yè)業(yè)科技技示范范場建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目。。中央央財(cái)政政安排排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)業(yè)科科技示示范場場補(bǔ)貼貼經(jīng)費(fèi)費(fèi)。據(jù)初初步統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，，僅2001年中央央財(cái)政政投入入3000萬元扶扶持建建設(shè)的的198個(gè)農(nóng)業(yè)業(yè)科技技示范范場，，總占占地面面積達(dá)達(dá)8萬畝，，直接接參與與示范范場建建設(shè)的的基層層農(nóng)技技推廣廣人員員有1300多人。。項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)一年年來，，引進(jìn)進(jìn)示范范新品品種累累計(jì)達(dá)達(dá)5000多個(gè)，，新技技術(shù)1300多項(xiàng)，，開展展科技技培訓(xùn)訓(xùn)77萬人(次)，帶動動農(nóng)戶戶55萬戶。。2002年中央央財(cái)政政又繼繼續(xù)投投資，，扶持持了191個(gè)農(nóng)業(yè)業(yè)科技技示范范場。。50農(nóng)業(yè)科科技示示范場場是農(nóng)民民科學(xué)學(xué)種田田的活教材材?！笆鞘腔鶎訉愚r(nóng)技技人員員的實(shí)驗(yàn)室室，也是是我們們向農(nóng)農(nóng)民推推廣農(nóng)農(nóng)業(yè)新新技術(shù)術(shù)、新新品種種的小型展展覽廳廳?！笨萍既巳藛T把把新品品種、、新技技術(shù)拿拿到示示范場場里進(jìn)進(jìn)行試試驗(yàn)和和示范范，讓讓周邊邊的農(nóng)農(nóng)民跟跟著學(xué)學(xué)、跟跟著干干，示示范場場所獲獲得的的良好好效益益對農(nóng)農(nóng)民也也是一一種無無形的的帶動動?！翱从惺臼痉秷鰣觥⒎N種有技技術(shù)員員、賣賣有信信息員員”的““套餐餐式””服務(wù)務(wù)。依依托托國家家農(nóng)業(yè)業(yè)示范范場建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，，通過過返租租倒包包、股股份合合作等等方式式創(chuàng)辦辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)科技技示范范場350個(gè)，引引進(jìn)、、示范范新品品種761個(gè)，示示范新新技術(shù)術(shù)180項(xiàng)，免免費(fèi)培培訓(xùn)農(nóng)農(nóng)民和和基層層干部部4萬人次次以上上，帶帶動農(nóng)農(nóng)戶23000戶，充充分發(fā)發(fā)揮了了指導(dǎo)導(dǎo)農(nóng)民民干、、做給給農(nóng)民民看、、引導(dǎo)導(dǎo)農(nóng)戶戶結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整整的作作用。。5152三、提提升農(nóng)農(nóng)業(yè)技技術(shù)推推廣能能力，，大力力發(fā)展展農(nóng)業(yè)社會會化服服務(wù)2012年1號文：：強(qiáng)化基基層公公益性性農(nóng)技技推廣廣服務(wù)務(wù)。普遍健健全鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或或區(qū)域域性農(nóng)農(nóng)業(yè)技技術(shù)推推廣、、動植植物疫疫病防防控、、農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管等等公共共服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)，明明確公公益性性定位位，根根據(jù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展實(shí)實(shí)際設(shè)設(shè)立公公共服服務(wù)崗崗位。。53加快把把基層層農(nóng)技技推廣廣機(jī)構(gòu)構(gòu)的經(jīng)經(jīng)營性性職能能分離離出去去，按按市場場化方方式運(yùn)運(yùn)作，，探索索公益益性服服務(wù)多多種實(shí)實(shí)現(xiàn)形形式。。改進(jìn)進(jìn)基層層農(nóng)技技推廣廣服務(wù)務(wù)手段段，充