全國人大與地方人大的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系嗎？一、全國人大與地方人大的關(guān)系

（1）法律上的監(jiān)督關(guān)系：

省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，要報全國人大常委會備案。全國人大常委會如果發(fā)現(xiàn)省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和作出的決議同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸時，有權(quán)予以撤銷。另外，全國人大及其常委會制定的法律和通過的決議、決定，地方人大及其常委會要保證在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。

（2）工作上的聯(lián)系關(guān)系

全國人大常委會邀請各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會負責(zé)人列席會議，全國人大代表列席地方人大常委會會議；全國人大常委會就審議的法律草案等，征求地方人大常委會的意見；全國人大常委會負責(zé)人邀請地方人大常委會負責(zé)人進行座談，全國人大各專門委員會召開省級人大對口機構(gòu)的座談會，共同研討人大工作；全國人大常委會委托地方人大常委會組織全國人大代表視察或?qū)ｎ}調(diào)查；全國人大常委會辦事機構(gòu)保持同地方人大常委會辦事機構(gòu)的經(jīng)常聯(lián)系，通過編印文件、資料、刊物等，進行交流。（一）角色特征二、人大代表

在人民普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人大代表，是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達者，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是國家權(quán)力的直接行使者。（二）人大代表的權(quán)利與義務(wù)立法案特定問題調(diào)查案臨時召集大會案罷免案重大事項決議案1.提案權(quán)(6)視察權(quán)(5)詢問權(quán)（4）質(zhì)詢權(quán)(3)建議、批評權(quán)(2)提名權(quán)3．執(zhí)行職務(wù)保障

(1)發(fā)言和表決免責(zé)保障。

“全國人民代表大會代表在全國人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！?/p>

3．執(zhí)行職務(wù)保障

(1)發(fā)言和表決免責(zé)保障。

(2)人身特別保護。

縣級以上各級人大代表，非經(jīng)本級人大會議主席團許可，在本級人大閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或刑事審判。3．執(zhí)行職務(wù)保障

(1)發(fā)言和表決免責(zé)保障。

(2)人身特別保護。

(3)物質(zhì)幫助和時間保障。

(4)其他特殊保障。

●觀念的錯位

長期以來，人大代表這個稱謂的政治意義總是掩蓋了其本體的法律意義，甚至成為一種榮譽稱號和政治資本，對人大代表應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)缺乏正確的、充分的認(rèn)識。當(dāng)前人大代表制度的缺陷●問題的癥結(jié)與解決思路

以專職代表制取代兼職代表制；建立競選制度，改變目前選舉制度中存在的被動當(dāng)選狀況；完善人大制度的舉措

1．理順黨組織與人大的關(guān)系

1．理順共產(chǎn)黨組織與人大的關(guān)系

（1）黨對人大實行政治領(lǐng)導(dǎo)（2）黨組織不包辦人大工作（3）黨員帶頭尊重和遵守人大所制定的法律和決議（4）黨組織也應(yīng)接受人大的憲法監(jiān)督“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；”“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威?！?/p>

——摘自十七大報告2．強化人大對其他國家機關(guān)的監(jiān)督

（1）完善法律監(jiān)督（2）完善工作監(jiān)督對事監(jiān)督多，對人監(jiān)督少。

彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。

履行公務(wù)的多，解決問題的少。

監(jiān)督權(quán)運用多，處理權(quán)運用少。

抽象性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少。

一般性監(jiān)督多，跟蹤性監(jiān)督少。

事后監(jiān)督多，事前事中監(jiān)督少。

程序性監(jiān)督的多，針對性監(jiān)督的少。

大面的調(diào)查監(jiān)督多，對重大事項的監(jiān)督少。

《監(jiān)督法》規(guī)定，人大常委會監(jiān)督的重點，要緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題。如對政府工作中的“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會保障、拆遷補償?shù)?；對“兩院”工作?dāng)中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究、司法不公等。2004年6月23日，審計署審計長李金華向全國人大常委會提交了一份觸目驚心的審計“清單”，引起社會廣泛關(guān)注。

2005年的“審計風(fēng)暴”依舊風(fēng)頭強勁，外交部、發(fā)改委等32個中央部門被發(fā)現(xiàn)普遍存在轉(zhuǎn)移挪用財政資金、虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)“小金庫”亂發(fā)獎金等問題。

「審計風(fēng)暴」席卷全國

如何監(jiān)督全國人大及其常委會的立法權(quán)？（1）設(shè)立憲法委員會；（2）設(shè)立獨立的憲法法院；（3）由最高人民法院行使憲法審判權(quán)；（4）由最高人民檢察院行使憲法監(jiān)督權(quán)；（5）設(shè)立法律規(guī)范審查委員會。

我選的代表在干什么？

北京公民石樹仁在報上載文稱：“雖然我每次都參加人大代表選舉，可至今不知道我選的代表的性格、人品、經(jīng)歷等等。他有無參政議政的能力？他對政府是如何監(jiān)督的？他為我做了什么？他會不會恪盡職守？在通過區(qū)政府人選時，他投的什么票？等等，我一概不知，我想，我該有知情權(quán)?！保?001年3月2日《中國經(jīng)濟時報》）這一聲音，應(yīng)該說有相當(dāng)?shù)拇硇?。選民們感到，不了解自己的代表在干什么，特別是在閉會期間。尊敬的網(wǎng)友：

我是第十屆全國人大代表王全杰，現(xiàn)任國家制革技術(shù)研究推廣中心主任、煙臺大學(xué)教授。五年來我廣泛收集民意深入調(diào)查研究，將百姓意見帶到中央，為國家和省、市提出建議和議案67件，其中“廢止舉手表決、鼓掌通過和同意選票不動筆的辦法”、“建立政府官員財產(chǎn)公示制度”、等在國內(nèi)引起較大反響而且部分已被國家采納。本屆人大任期即將結(jié)束，我的代表職務(wù)進入最后100天倒計時，發(fā)現(xiàn)代表的話語權(quán)是如此的珍貴，為充分利用這寶貴的一百天，盡可能將更多的民意反映到中央，為民代言，為國獻策，完成自己作為人民代表的最后一段使命，從今天起在省內(nèi)外內(nèi)征求人民群眾的意見和建議?！覀儥?quán)且稱為人大代表百日征言行動---或稱站好最后一班崗行動。3．密切人大與人民群眾的關(guān)系

（2）積極向人民群眾宣傳人民代表大會制度的理論與知識，公開各級人大及其常委會的活動情況。

2004年春節(jié)，浙江省義烏市電視臺播放了一則特殊廣告。全國人大代表周曉光通過電視廣告公開向市民征集意見和議案；2004年2月，北京市十名人大代表通過報紙和互聯(lián)網(wǎng)站，向社會征集議案；2004年2月28日，河南省四位全國人大代表開始在《大河報》、河南電視臺《中原焦點》、河南報業(yè)網(wǎng)開辟熱線和留言板，向全省征集議案和建議。

遼寧省第十屆人大代表侯建軍酒后駕車，與人沖突、口角后，駕車“追擊”，56歲的裘吉拼命奔逃出50多米后，最