農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立：基于公共產(chǎn)品供應(yīng)的分析摘要:農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)與農(nóng)村根底設(shè)施建立親密相關(guān),根底設(shè)施嚴(yán)重滯后和公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏已成為制約農(nóng)村開(kāi)展的“瓶頸〞因素。優(yōu)化農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立的途徑在于注重建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡的現(xiàn)代供應(yīng)體制,構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系,施行強(qiáng)效投入機(jī)制,突出政府的投資主體作用和微觀主體的投資輔助作用。關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立;公共產(chǎn)品供應(yīng);強(qiáng)效投入機(jī)制作為農(nóng)業(yè)消費(fèi)的物質(zhì)載體,農(nóng)業(yè)根底設(shè)施是進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)力,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根底條件。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元供應(yīng)體制的負(fù)面影響,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根底設(shè)施欠賬嚴(yán)重、非常滯后。目前的主要問(wèn)題集中于根底設(shè)施薄弱,跟不上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的開(kāi)展要求;根底設(shè)施脆弱,抵御自然災(zāi)害才能不強(qiáng);投資供應(yīng)缺位,總量缺乏構(gòu)造欠佳;投資渠道分散、投資效率低下。優(yōu)化農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立的途徑應(yīng)該注重建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡的現(xiàn)代根底設(shè)施供應(yīng)新體制。施行強(qiáng)效投入機(jī)制,構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系。加大政府投資力度,突出政府的投資主體作用,同步重視發(fā)揮微觀主體的投資輔助作用。一、農(nóng)業(yè)根底設(shè)施與農(nóng)村公共產(chǎn)品的相關(guān)性農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立指的是為農(nóng)業(yè)消費(fèi)過(guò)程提供根底性效勞、對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)開(kāi)展產(chǎn)生重大影響的根底設(shè)施和根本物質(zhì)消費(fèi)條件,主要指進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)才能的根本硬件設(shè)施,主要包括農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)、公共平安、公共衛(wèi)生、交通、根底教育等。從彼此相關(guān)性嚴(yán)密程度看,農(nóng)業(yè)根底設(shè)施可分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)與農(nóng)村根底設(shè)施建立具有親密相關(guān)性,農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏與農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立薄弱同步而存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立嚴(yán)重滯后,直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村的可持續(xù)開(kāi)展,因此構(gòu)成了農(nóng)村開(kāi)展進(jìn)程中一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦—羅丹將根底設(shè)施視為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的“社會(huì)先行資本〞(sialverheadapital),認(rèn)為加大根底設(shè)施的投資,可帶來(lái)整個(gè)“社會(huì)獲利才能〞(sialprfitability)進(jìn)步的效果。[1]正因如此,應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注我國(guó)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施開(kāi)展建立問(wèn)題。二、農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立的主要問(wèn)題我國(guó)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立,一方面獲得了較為顯著的成績(jī);另一方面,宏觀層面的問(wèn)題仍然嚴(yán)重,存在許多大家認(rèn)可需要改良的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。(一)設(shè)施薄弱,不符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化開(kāi)展要求以農(nóng)村電力根底設(shè)施為例,由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)投入缺乏,使得農(nóng)村電力設(shè)施開(kāi)展緩慢,設(shè)備陳舊老化,供電質(zhì)量較差,已經(jīng)明顯不能滿足用電快速增長(zhǎng)的需要。據(jù)中華稅網(wǎng)2022年8月調(diào)查,全國(guó)農(nóng)村根底設(shè)施普遍薄弱,僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站,53%的村不通,3%的村不通公路,93%的村接收電視信號(hào)微弱。[2]導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱的根本原因在于農(nóng)業(yè)根底設(shè)施供應(yīng)缺位,因此問(wèn)題的關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資問(wèn)題上。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2022-2022年,中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總額分別為:1754.45億元、2337.63億元、2450.31億元。農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重分別為:7.12%、9.67%、7.22%。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出盡管在絕對(duì)量上逐年增長(zhǎng),但農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政支出中的比重總體上增長(zhǎng)不明顯。根據(jù)?2022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒?,中國(guó)2022年僅地方財(cái)政收入15100.76億元,就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用于四大類公共產(chǎn)品的支出2450.31億元,收支比照可見(jiàn),國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過(guò)低,這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的建立和開(kāi)展。(二)設(shè)施脆弱,抵御自然災(zāi)害才能差以農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)田水利工程為例,大多修建于五、六十年代,已經(jīng)大局部年久失修、設(shè)施老化,渠系灌溉設(shè)施配套不全,全國(guó)水庫(kù)約1/3帶病運(yùn)行,60%的排洪工程設(shè)施需要維修,許多河道淤積,行洪排澇才能下降。另外,由于農(nóng)業(yè)根本建立投入缺乏,使中低產(chǎn)田的改造難以實(shí)現(xiàn)。同工業(yè)投資的投資少、見(jiàn)效快、回收期短的特征相比擬而言,農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資的特征就是投資效益在短期內(nèi)表現(xiàn)不明顯。例如,一些大江大河水利工程,主要是針對(duì)較大的自然災(zāi)害而設(shè)計(jì)。當(dāng)自然災(zāi)害沒(méi)有發(fā)生時(shí),工程的效益自然顯現(xiàn)不明顯,甚至表現(xiàn)出特殊的閑置。所以,往往會(huì)出現(xiàn)投資工程在10年之后才顯示出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)象。這種經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的時(shí)滯性,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的偏見(jiàn)和隨意性,結(jié)果就是農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立跟不上時(shí)代的開(kāi)展要求。(三)投資供應(yīng)缺位,增長(zhǎng)緩慢,總量缺乏將20余年來(lái)實(shí)際發(fā)生的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資完成情況進(jìn)展統(tǒng)計(jì),可以明晰看出農(nóng)業(yè)根本建立投資占全社會(huì)根本建立投資的百分比,從中不難得出我國(guó)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資供應(yīng)缺位的結(jié)論,財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以標(biāo)明這一事實(shí)。從1986年至2022年的16年當(dāng)中,農(nóng)業(yè)根本建立投資占全社會(huì)根本建立投資比重一直偏低,年平均缺乏5%。變化幅度在2.4%-7.3%之間。打破7%的年份僅有兩年,而缺乏3%的卻有4年;占3%-4%的有9年,是年份最多的時(shí)間段,占4%以上的共有5年。農(nóng)業(yè)根本建立投資總體薄弱、增幅非常緩慢;將農(nóng)業(yè)根本建立投資與全社會(huì)根本建立投資增長(zhǎng)幅度相比擬,無(wú)論絕對(duì)角度還是相對(duì)角度均差距宏大,完全是不同步而行的。(四)投資渠道分散,投資效率低下目前,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多,不同渠道的資金分散在不同政府管理部門(mén),各個(gè)部門(mén)都傾向于使本部門(mén)的預(yù)算規(guī)模最大化,而把資金的使用效果放在其次。雖然支持農(nóng)業(yè)投入的工程種類不少,但因缺乏協(xié)調(diào)而影響資金使用的效果。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,農(nóng)村根底設(shè)施建立財(cái)政資金長(zhǎng)期多頭管理,中央至少涉及9個(gè)部委,每個(gè)部委內(nèi)部又涉及多個(gè)司局,延伸至地方涉及部門(mén)更多,幾乎每一項(xiàng)農(nóng)村根底設(shè)施建立都有獨(dú)立的縣級(jí)管理部門(mén),還有諸如指導(dǎo)小組、工程辦公室等非常設(shè)機(jī)構(gòu)?？梢韵胂?在資金管理使用上如此分散化,既削弱了財(cái)政支農(nóng)資金整體引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng),又導(dǎo)致各部門(mén)職能穿插,降低了財(cái)政資金的使用效率,加大了管理協(xié)調(diào)本錢(qián),實(shí)難到達(dá)投資效率優(yōu)化和國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)效性。[3]三、農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立的優(yōu)化途徑根據(jù)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施體系構(gòu)成的層次性和農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性,明確履行中央和地方政府的投資職責(zé),圍繞增加農(nóng)業(yè)根底設(shè)施供應(yīng)的核心目的,采取多元化途徑手段解決問(wèn)題。(一)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的新體制新中國(guó)成立后,長(zhǎng)期實(shí)行的“重工輕農(nóng)〞、“重城輕鄉(xiāng)〞的開(kāi)展戰(zhàn)略,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造,在此根底上形成的是城鄉(xiāng)有別的根底設(shè)施供應(yīng)機(jī)制:城市的根底設(shè)施由政府投資興建,而農(nóng)村的根底設(shè)施卻是以農(nóng)民投資為主。1949-1955年間,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入根本上來(lái)源于農(nóng)戶;1955年至上個(gè)世紀(jì)80年代初期,農(nóng)村根底設(shè)施的供應(yīng)主要通過(guò)集體強(qiáng)迫發(fā)動(dòng)和行政撥款的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn);80年代至90年代后期,農(nóng)民籌資、以工代賑成為農(nóng)民參與農(nóng)村根底設(shè)施建立的主要形式,制度外籌資,即政府或集體經(jīng)濟(jì)組織采取的、沒(méi)有納入正規(guī)財(cái)政范疇的籌資方式成為一條重要途徑,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的奉獻(xiàn)和農(nóng)業(yè)稅等是重要資金來(lái)源[4];從1998年開(kāi)場(chǎng),國(guó)家轉(zhuǎn)移支付成為一個(gè)穩(wěn)定來(lái)源,但支撐農(nóng)業(yè)根本建立投資的主要是國(guó)債資金,占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70%以上,正常的年度預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資缺乏30%[5]。鑒于當(dāng)前農(nóng)村根底設(shè)施投資嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)〞的傳統(tǒng)型供應(yīng)體制向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代根底設(shè)施供應(yīng)新體制的轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)民在工業(yè)化初期,就通過(guò)農(nóng)業(yè)稅及“剪刀差〞等形式將大局部農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累,為城市的工業(yè)化做出過(guò)宏大奉獻(xiàn)。如今,城市工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模,具備了自我積累、自我開(kāi)展的才能,就應(yīng)該更多反哺農(nóng)村補(bǔ)償農(nóng)民。因此,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民提供根底設(shè)施的力度,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、進(jìn)步農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)開(kāi)展和農(nóng)民生活的改善。(二)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系國(guó)際經(jīng)歷說(shuō)明,多元化的供應(yīng)主體與方式,有助于進(jìn)步公共效勞的總量與效率。因此,應(yīng)該建立以政府為主、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體為輔的多元供應(yīng)形式,并實(shí)行適度的市場(chǎng)化供應(yīng)。[6]詳細(xì)而言,政府、市場(chǎng)和民間組織,在提供公共物品上形成一種互補(bǔ)的關(guān)系,政府主要側(cè)重于供應(yīng)那些關(guān)乎于民生生存、開(kāi)展的生存型和根本開(kāi)展型公共產(chǎn)品,例如義務(wù)教育、社會(huì)保障等,對(duì)于純公共產(chǎn)品,包括農(nóng)村大型根底設(shè)施建立、基層政府效勞、農(nóng)業(yè)科技研究等,應(yīng)該由政府擔(dān)任供應(yīng)主體,其中資本密集型產(chǎn)品多為全國(guó)性的共用產(chǎn)品,屬于國(guó)家決策范圍,供應(yīng)主體應(yīng)當(dāng)是中央政府;技術(shù)密集型產(chǎn)品供應(yīng)主體應(yīng)該是地方政府。對(duì)于私人提供更有效的,政府可以以付費(fèi)、補(bǔ)貼或購(gòu)置的方式讓民間組織、私營(yíng)組織來(lái)參與提供;對(duì)于近乎私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品,如農(nóng)村電信、有線電視、自來(lái)水、成人教育等,政府更多可按照“誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益,誰(shuí)投資、誰(shuí)收益〞的原那么引入市場(chǎng)化的供應(yīng)方式,適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、政府委托、政府參股等多種方式,將民間資本引入到供應(yīng)中。在實(shí)行市場(chǎng)化供應(yīng)中,應(yīng)當(dāng)遵循誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原那么鼓勵(lì)私人或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展供應(yīng)。市場(chǎng)機(jī)制的引入,并不意味著政府責(zé)任的弱化,而是意味著對(duì)政府公共產(chǎn)品投入方式的合理定位。在多元化的格局下,政府仍然是最后責(zé)任人,只有把政府作用和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái),才能通過(guò)農(nóng)村居民的消費(fèi)選擇,實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)的效用最大化。(三)施行強(qiáng)效投入機(jī)制,加大政府投資力度,突出政府的投資主體作用在多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系中,政府仍然是起主導(dǎo)作用的投資主體。根據(jù)公共產(chǎn)品供應(yīng)理論和國(guó)際經(jīng)歷,國(guó)家財(cái)政應(yīng)該在農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資建立中擔(dān)當(dāng)大頭。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展情況和國(guó)家財(cái)力來(lái)看,經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)展積累,如今中央稅收和地方稅收再加上預(yù)算外收入,可用財(cái)力規(guī)模占GDP的比重近30%。應(yīng)當(dāng)說(shuō),以這樣的財(cái)力我國(guó)已經(jīng)根本具備了用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)根底和外部條件。因此,解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立滯后的問(wèn)題,毫無(wú)疑問(wèn),政府應(yīng)該真正重視、積極投入,成為投資主體。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的投資需求達(dá)相當(dāng)于近一年的國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值和3年的全國(guó)財(cái)政收入。要解決農(nóng)業(yè)根底設(shè)施短缺這個(gè)問(wèn)題,首先要解決的就是政府在農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立投資中的主體作用和地位問(wèn)題。農(nóng)業(yè)根底設(shè)施大局部屬公共物品范疇,因此以贏利為目的的投資者很少對(duì)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施進(jìn)展投資,只能由政府通過(guò)全部財(cái)政支持或通過(guò)局部財(cái)政投入并引導(dǎo)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)等其他渠道共同投入資金來(lái)解決,這就決定了政府必須在農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的提供上發(fā)揮重要的作用。就中央政府投入這一主體而言,目前最關(guān)鍵的就是進(jìn)展投資構(gòu)造優(yōu)化,將有限的資金用在刀刃上,并不斷進(jìn)步投資效率,通過(guò)大力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境,吸引微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)業(yè)的不斷投入。結(jié)合當(dāng)前財(cái)政投入方式存在的方式單一、財(cái)政包袱重的缺陷,政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有投入方式根底上,加強(qiáng)財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政參股、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等資金帶動(dòng)效應(yīng)大的投入方式的應(yīng)用,既能緩解財(cái)政壓力,又能最大限度地吸引私人部門(mén)的資金投入農(nóng)業(yè)根底設(shè)施領(lǐng)域。(四)發(fā)揮微觀主體的輔助作用在發(fā)揮政府投資主體作用的同時(shí),還要吸引包括銀行信貸、工商業(yè)資本及農(nóng)民個(gè)人積累等資金在內(nèi)的社會(huì)資金投資于農(nóng)業(yè)。從公共產(chǎn)品供應(yīng)角度來(lái)看,為此,除了依賴政府之外,還要想方法發(fā)揮其他微觀主體的輔助投資作用。為此,必須加強(qiáng)公、私部門(mén)之間的互動(dòng),針對(duì)不同的私人部門(mén)投資主體,選用最適宜的財(cái)政引導(dǎo)方式或方式組合,完善相關(guān)法律制度和機(jī)制,以多元多層次多樣化協(xié)調(diào)開(kāi)展形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立投資。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,選用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投、以工代服等方式,也可采用“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作〞的財(cái)政資金運(yùn)作形式,吸引更多民間資金投向農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立。(五)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)基層財(cái)政的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施供應(yīng)才能農(nóng)業(yè)稅取消后,相當(dāng)一局部縣鄉(xiāng)失去了主體稅種,一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),盡管中央財(cái)政為貫徹全面取消農(nóng)業(yè)稅改革每年都加大轉(zhuǎn)移支付力度,2022、2022、2022年中央財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金分別為510億、662億和782億元,但根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策,中央的轉(zhuǎn)移支付主要是用來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來(lái)的地方財(cái)政缺口。實(shí)際上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政收入,而這個(gè)差額局部,中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到,由此便導(dǎo)致取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)的總體財(cái)力低于取消農(nóng)業(yè)稅之前的程度,這必將造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏和根底設(shè)施建立削弱。正因如此,有必要改革過(guò)度集權(quán)的財(cái)政體制,增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施供應(yīng)才能,建立以縣級(jí)財(cái)政為核心的支農(nóng)資金管理體制?，F(xiàn)行財(cái)政體制框架下,由于財(cái)力層層上移,目前政府財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立與管理資金中,中央和省級(jí)財(cái)政發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政已經(jīng)名存實(shí)亡,縣級(jí)財(cái)政僅能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),縣鄉(xiāng)財(cái)政根本上喪失了農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的主動(dòng)供應(yīng)才能。而縣鄉(xiāng)政府恰恰處于農(nóng)業(yè)根底設(shè)施供應(yīng)的第一線,最清楚本轄區(qū)農(nóng)民的真實(shí)需求,相對(duì)中央和省級(jí)政府具有更好的信息優(yōu)勢(shì),理應(yīng)加強(qiáng)其主動(dòng)供應(yīng)才能。因此,在目前的財(cái)政體制框架下,中央和省級(jí)政府要遵循公平優(yōu)先、兼顧效率的原那么加大對(duì)縣鄉(xiāng)基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,使基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng),確?；鶎诱凶銐蜇?cái)力為農(nóng)民提供根底設(shè)施,而不致因此陷入負(fù)債困境。同時(shí),縣鄉(xiāng)政府要精簡(jiǎn)人員,大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì),增加縣級(jí)財(cái)政的自主收入才能?？偠灾?農(nóng)業(yè)根底設(shè)施在農(nóng)業(yè)開(kāi)展中發(fā)揮重要作用,一個(gè)興旺又高效的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施體系,是保證農(nóng)業(yè)消費(fèi)持續(xù)、高效、穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率不斷進(jìn)步的根本條件,是建立統(tǒng)一和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)開(kāi)展的必備基矗盡管目前農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立得到了前所未有的重視,但是問(wèn)題眾多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻;強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供應(yīng)、進(jìn)步農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立實(shí)效性,