第14頁(yè)共14頁(yè)2022年礦山領(lǐng)域節(jié)后復(fù)工聯(lián)席會(huì)議講話提綱春節(jié)長(zhǎng)假已經(jīng)結(jié)束，各礦山企業(yè)陸續(xù)開(kāi)始復(fù)工，由于____年是全國(guó)安全生產(chǎn)“落實(shí)年”，也是全面實(shí)施省委、省政府《____加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作____》的“落實(shí)年”。____月份，我縣礦山企業(yè)“節(jié)后復(fù)工”驗(yàn)收工作即將啟動(dòng)，為了確保____年全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面控制?，F(xiàn)就做好礦山企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作提出如下要求：一、實(shí)行統(tǒng)一的節(jié)后安全復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作制度今年，縣屬所有礦山企業(yè)(包括探礦企業(yè))復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全檢查驗(yàn)收在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由政府統(tǒng)一____領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土、公安、安監(jiān)、環(huán)保、人社等部門(mén)共同參與，組成驗(yàn)收工作組統(tǒng)一____實(shí)施。各部門(mén)、各單位要結(jié)合監(jiān)管職責(zé)制定驗(yàn)收方案，明確復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)礦山企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，做到合格一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，恢復(fù)生產(chǎn)一個(gè)。二、嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)條件和要求各有關(guān)部門(mén)要____礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收專門(mén)班子，嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)工驗(yàn)收各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行礦山節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，防止拖延推諉，敷衍塞責(zé)。驗(yàn)收工作嚴(yán)格按照非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行，凡在驗(yàn)收工作中降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假等導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。對(duì)達(dá)不到安全基礎(chǔ)管理要求、存在安全隱患、不具備基本安全條件以及未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山，一律禁止開(kāi)工生產(chǎn)。對(duì)驗(yàn)收不合格的礦山要下達(dá)整改指令，對(duì)整改后仍達(dá)不到復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的礦山，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至提請(qǐng)____依法予以關(guān)閉。對(duì)未經(jīng)開(kāi)工驗(yàn)收擅自開(kāi)工生產(chǎn)的，要實(shí)施嚴(yán)厲處罰，同時(shí)暫扣安全生產(chǎn)許可證。對(duì)地下非煤礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，要突出查驗(yàn)是否存在越層越界開(kāi)采；是否采取機(jī)械通風(fēng)，礦井風(fēng)量是否滿足生產(chǎn)需要；礦井提升、運(yùn)輸、供電、排水等系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行；特種作業(yè)人員是否持證上崗。對(duì)露天礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，要突出查驗(yàn)是否存在違反規(guī)定一面墻和臺(tái)階高度不符合要求；外部安全距離和相鄰采石場(chǎng)距離是否滿足要求；特種作業(yè)人員是否持證上崗等方面的情況。對(duì)煤礦企業(yè)復(fù)工驗(yàn)收要求生產(chǎn)煤礦必須具有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，“四證一照”齊全有效；技改礦井的所有建設(shè)審批手續(xù)齊全，并符合有關(guān)規(guī)定。必須設(shè)立專門(mén)安全技術(shù)機(jī)構(gòu)，配備“三總師”，安全機(jī)構(gòu)必須配備專業(yè)技術(shù)人員____名；特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格并持證上崗，從業(yè)從員按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)，班組長(zhǎng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗，從業(yè)人員具備初中以上文化程度。按規(guī)定編制了年度采掘計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案、作業(yè)規(guī)程和礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，并按分級(jí)管理權(quán)限上報(bào)有關(guān)部門(mén)____備案。井工煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常，傳感器布置符合管理規(guī)定要求，下井人員配備標(biāo)準(zhǔn)的壓縮氧自救器；露天開(kāi)采煤礦的運(yùn)輸車輛及設(shè)備具有合格證和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)用工合同，并上報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)備案，按《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》配備個(gè)體防護(hù)用品。從業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)____制，按規(guī)定高限存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)用。與有關(guān)礦山救護(hù)機(jī)構(gòu)簽訂煤礦救護(hù)協(xié)議。____進(jìn)行了復(fù)產(chǎn)復(fù)工前的安全生產(chǎn)隱患排查，并將排查整改報(bào)告上報(bào)縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)。停產(chǎn)整頓煤礦有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并進(jìn)行了評(píng)審，提出了整改意見(jiàn)，制定了整改方案并由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行了批復(fù)。按照《煤礦安全規(guī)程》進(jìn)行了瓦斯等級(jí)鑒定，并經(jīng)省安監(jiān)局批準(zhǔn)。實(shí)行整體承包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的，必須重新取得或變更安全生產(chǎn)許可證有關(guān)證照，明確責(zé)任人和管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)責(zé)任。技改煤礦的安全設(shè)備設(shè)施，符合設(shè)計(jì)要求。有重大變更內(nèi)容的，要重新經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)。安全質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行了認(rèn)證，按規(guī)定的條件和程序在市安監(jiān)局進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工備案手續(xù)，具有同意開(kāi)工____決定。企業(yè)職業(yè)危害防治機(jī)構(gòu)健全，措施落實(shí)，對(duì)粉塵等職業(yè)危害防治有方案、有計(jì)劃、有經(jīng)費(fèi)、有措施，保障到位。嚴(yán)把招工關(guān)，并對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)安全健康體驗(yàn)，建立職業(yè)安全健康檔案。生產(chǎn)煤礦必須____調(diào)試并正常運(yùn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，做好月度、季度、年度檢查情況的錄入和及時(shí)更新，上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作。井工煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，有方案和實(shí)施承諾，確保在生產(chǎn)前必須建設(shè)完備。申請(qǐng)生產(chǎn)的煤礦，通過(guò)三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收并達(dá)標(biāo)。三、督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任證照齊全、符合安全生產(chǎn)條件需要進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山企業(yè)，其法定代表人必須公開(kāi)向政府、社會(huì)和職工進(jìn)行安全承諾，接受社會(huì)和職工群眾監(jiān)督，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一要制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案，召開(kāi)復(fù)產(chǎn)工作動(dòng)員會(huì)，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)前的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)新上崗、轉(zhuǎn)崗、輪崗人員的培訓(xùn)，提____位意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全技能，確保員工持證上崗。三要____對(duì)其礦山生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的安全檢查，切實(shí)做好重要安全設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)，特別是做好對(duì)存在重大隱患的整改落實(shí)工作。復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前，要____對(duì)礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、排水、供風(fēng)等各大系統(tǒng)，以及露天邊坡和排土場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，對(duì)井下各人行巷道、采場(chǎng)、____庫(kù)、變電所等部位和場(chǎng)所要進(jìn)行重點(diǎn)的排查，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不準(zhǔn)投入生產(chǎn)使用。四要針對(duì)可能發(fā)生的地下礦山炮煙中毒、突水、冒頂片邦和露天礦山邊坡或排土場(chǎng)垮塌以及尾礦庫(kù)潰壩等事故，制訂應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練，將責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到每個(gè)崗位。四要嚴(yán)格礦山井巷工程(采掘施工)單位管理。首先礦山井巷工程(采掘施工)單位入駐縣屬非煤企業(yè)前，必須履行資質(zhì)備案程序，省內(nèi)資質(zhì)單位在市安監(jiān)局履行備案；省外資質(zhì)單位在省安監(jiān)局履行備案，凡在驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)聘用井巷工程(采掘施工)單位未按要求進(jìn)行資質(zhì)備案，禁止開(kāi)工生產(chǎn)。其次發(fā)包單位與承包單位在外包工程開(kāi)工前，簽訂工程承包合同時(shí)必須簽訂國(guó)家安全監(jiān)管____印制的《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。再次，企業(yè)內(nèi)部要制定嚴(yán)格的管理制度，杜絕“以包代管”、“包而不管”、“層層轉(zhuǎn)包”等現(xiàn)象出現(xiàn)。四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證和“三同時(shí)”管理各部門(mén)要在復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，摸清掌握企業(yè)持證情況。對(duì)安全生產(chǎn)許可證到期未按要求申請(qǐng)延期的，一律收回安全生產(chǎn)許可證，上報(bào)____提請(qǐng)省、市局注銷許可證；對(duì)許可證在有效期內(nèi)但企業(yè)已停止生產(chǎn)的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，縣安監(jiān)局上報(bào)____，省、市局進(jìn)行注銷；對(duì)安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)、采礦許可證過(guò)期的，縣安監(jiān)局要按規(guī)定收回安全生產(chǎn)許可證，待企業(yè)取得采礦許可證延續(xù)登記后，歸還安全生產(chǎn)許可證，方可復(fù)產(chǎn)。對(duì)沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律視為非法企業(yè)，堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。要利用節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，指導(dǎo)和督促企業(yè)做好隱患排查及整改工作，進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果。五、強(qiáng)化對(duì)礦山企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工后一段時(shí)間內(nèi)，員工的操作技能、安全意識(shí)，機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行都處于“磨合期”和恢復(fù)期，是生產(chǎn)事故的易發(fā)期和高發(fā)期。各部門(mén)、各單位要要結(jié)合監(jiān)管職責(zé)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要實(shí)行掛牌督辦制度，做到“分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任部門(mén)、具體負(fù)責(zé)人”三落實(shí)，并采取有力措施，密切監(jiān)控，督促企業(yè)整改到位。對(duì)驗(yàn)收合格復(fù)產(chǎn)的非煤礦山，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定____生產(chǎn)，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，實(shí)施機(jī)械通風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象。六、繼續(xù)加強(qiáng)爆炸物品審批程序聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)達(dá)到節(jié)后復(fù)工條件或具備開(kāi)采條件，如已具備《安全生產(chǎn)許可證》、《采礦證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等的采礦點(diǎn)，在辦理____物品審批手續(xù)時(shí)，繼續(xù)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)簽字把關(guān)的程序，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核實(shí)后并____發(fā)《爆炸物品使用許可證》，按照實(shí)際需要嚴(yán)格控制審批數(shù)量。七、推行____服務(wù)“一體化”作業(yè)方式由具備資質(zhì)的專業(yè)____作業(yè)單位為民爆物品使用單位提供購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、____、清退等“一體化”有償____作業(yè)服務(wù)，徹底解決民爆物品使用單位小、散、多、弱以及____技術(shù)不過(guò)關(guān)、安全管理不到位等問(wèn)題。具體模式是：____作業(yè)單位與民爆物品使用單位，雙方在自愿的基礎(chǔ)上簽訂有償服務(wù)合同，明確責(zé)、權(quán)、利。由____作業(yè)單位實(shí)施“一體化”____服務(wù)后，原民爆物品使用單位不再作為_(kāi)___作業(yè)單位，不再承擔(dān)本單位的民爆物品安全管理責(zé)任，____作業(yè)單位法人代表是該單位民爆物品管理的第一責(zé)任人。八、不斷加大監(jiān)管力度，做好爆炸物品運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管：1、確保作業(yè)人員持證上崗，民爆器材管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行情況；2、各項(xiàng)民爆器材管理制度的制定和執(zhí)行情況；3、民爆器材安全宣傳情況；4、涉爆人員是否進(jìn)行了培訓(xùn)教育，做到持證上崗；5、民爆器材會(huì)議記錄和檢查記錄是否齊全；6、對(duì)會(huì)議安排和檢查中存在的問(wèn)題是否全面落實(shí)和及時(shí)整改；7、是否按管理規(guī)定采購(gòu)和使用民爆器材；8、____物品庫(kù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否超量?jī)?chǔ)存、安全防范是否到位；9、民爆器材領(lǐng)、用、退手續(xù)是否齊備完善10、井下____是否按照規(guī)定進(jìn)行操作；11、是否存在涉爆違法違規(guī)行為等。2022年礦山領(lǐng)域節(jié)后復(fù)工聯(lián)席會(huì)議講話（二）同志們:召開(kāi)這次全省礦政管理工作座談會(huì)的主要任務(wù)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議和全省市國(guó)土資源局長(zhǎng)會(huì)議精神，更好地部署落實(shí)____年的礦政管理工作。會(huì)上，各市匯報(bào)交流了去年的工作和今年的打算，省廳開(kāi)發(fā)處、儲(chǔ)量處、地勘處、地環(huán)處以及信息中心結(jié)合各自的職能，著重就今年要做好的工作分別作了發(fā)言，廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)陳松根同志就如何切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)作了很好的講話。會(huì)議開(kāi)得很及時(shí)，也很有必要。關(guān)于去年的全省國(guó)土資源工作，包括礦政管理工作的成績(jī)，王松林廳長(zhǎng)在全省市國(guó)土資源局長(zhǎng)會(huì)議上已經(jīng)作了全面的總結(jié)，我這里不再重復(fù)。下面，根據(jù)全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議和全省市國(guó)土資源局長(zhǎng)會(huì)議的精神，聯(lián)系礦政管理的實(shí)際，著重就如何做好今年的礦政管理工作，再講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)對(duì)礦政管理工作提出的新要求按照科學(xué)發(fā)展的思想，黨的____對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的更高的要求。____報(bào)告明確指出:要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系;要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制;要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制;要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭;要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。我省黨的第____屆二次全會(huì)作出的“關(guān)于認(rèn)真貫徹____精神，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省的決定”，也明確指出:加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。要以政策創(chuàng)新為先導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，制度創(chuàng)新為保障，更加注重節(jié)能減排工作，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。這些都是新形勢(shì)下，____和省委省政府對(duì)國(guó)土資源工作的新要求。結(jié)合我省國(guó)土資源工作，特別是地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作，應(yīng)當(dāng)著重把握以下四個(gè)方面的新要求，以更好地指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的礦政管理工作。新要求之一，必須堅(jiān)持保護(hù)資源與保障發(fā)展相統(tǒng)一。徐紹史部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上明確指出:“資源是發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的狀況影響著發(fā)展的質(zhì)量和潛力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展又為真正的有效保護(hù)提供條件。保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不立足保護(hù)的發(fā)展，將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)。不利于發(fā)展的保護(hù)，將失去保護(hù)的意義。既不能不利于資源保護(hù)盲目求發(fā)展，也不利超越發(fā)展階段消極談保護(hù)。必須樹(shù)立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。保障發(fā)展與保護(hù)資源是辯證的統(tǒng)一。要正確認(rèn)識(shí)保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系?！毙乱笾?，必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)發(fā)利用是伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展而產(chǎn)生，也是工業(yè)化和城市化的重要基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省工業(yè)化和城市化仍處在快速發(fā)展階段，我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的廣度、深度和強(qiáng)度仍然很大。我省化工、冶金、建材等工業(yè)的發(fā)展，需要大量金屬，特別是非金屬的供給;城市化快速推進(jìn)，以及大量能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量建筑材料的供給，這些都離不開(kāi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用。與此同時(shí)，必須有效保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境。要把保護(hù)礦山自然生態(tài)環(huán)境貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)前、開(kāi)發(fā)中、開(kāi)發(fā)后的全過(guò)程。目前，我省礦山環(huán)境已經(jīng)從只開(kāi)采不治理、邊開(kāi)采邊治理，進(jìn)入到未開(kāi)采就謀劃治理保護(hù)的新階段。不能完全承諾承擔(dān)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任的采礦權(quán)人不得進(jìn)入采礦領(lǐng)域，不能切實(shí)履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)的采礦權(quán)人要責(zé)令退出采礦領(lǐng)域。要鼓勵(lì)和支持那些在開(kāi)采資源的同時(shí)又能很好地保護(hù)和治理礦山自然生態(tài)環(huán)境，把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的采礦權(quán)人。這是建設(shè)生態(tài)文明，達(dá)到人與自然和諧的必然要求。新要求之三，必須堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相統(tǒng)一。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在當(dāng)前的礦政管理工作中，礦山布局、功能分區(qū)、采礦權(quán)總量、礦山生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容，必須由政府實(shí)施調(diào)控;礦產(chǎn)資源的開(kāi)采量、礦產(chǎn)品的價(jià)格、商業(yè)性地質(zhì)找礦的投入等主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府如果放棄應(yīng)當(dāng)而且必須由政府調(diào)控的內(nèi)容，必然導(dǎo)致礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序新的混亂;政府如果抓住應(yīng)當(dāng)而且可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)容，也將扼制礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的應(yīng)有活力和生機(jī)。因此，各級(jí)國(guó)土資源局作為政府的職能部門(mén)，一定要找準(zhǔn)定位，該管的事一定要管住管好，不該管的事一定要放任放棄。新要求之四，必須堅(jiān)持依法行政與依規(guī)(劃)行政相統(tǒng)一。依法行政的基本要求是行政行為的合法性，依規(guī)行政的基本要求是行政行為的合理性。在沒(méi)有編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃之前，國(guó)土資源部門(mén)只要依法行政就可以了。在目前礦產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃體系基本建立，規(guī)劃在調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治作用充分顯現(xiàn)的情況下，既要嚴(yán)格依法辦事，又要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，按規(guī)劃辦事，使我們的行政行為既合法又合理。二、今年礦政管理工作的主要任務(wù)____年全省地礦行政工作的總體要求是:以____精神以及省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以地質(zhì)礦產(chǎn)工作更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，以全面實(shí)施第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為“龍頭”，以創(chuàng)新地礦行政管理的各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)審批管理信息化為載體，全面提升礦政管理水平。根據(jù)上述總體要求，今年全省礦政管理要著重抓好以下七大任務(wù)，即“七個(gè)重點(diǎn)、七個(gè)提升”。(一)以全面實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升規(guī)劃在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中的調(diào)控能力。今年是全面實(shí)施第二輪規(guī)劃的第一年，第二輪規(guī)劃是在系統(tǒng)總結(jié)第一輪規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，第二輪規(guī)劃無(wú)論是前瞻性、科學(xué)性，還是可操作性都比第一輪規(guī)劃有了新的提高。有效實(shí)施第二輪規(guī)劃，對(duì)于更好地發(fā)揮規(guī)劃在調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護(hù)中的作用，不斷提升礦政管理水平，都具有重要的意義。一是要抓緊完成規(guī)劃的報(bào)批工作。在此基礎(chǔ)上，搞好第二輪規(guī)劃工作的總結(jié)評(píng)優(yōu)工作。二是各縣(市、區(qū))要盡快制定年度規(guī)劃實(shí)施方案，并切實(shí)推進(jìn)方案的實(shí)施，確保年度規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)以及原有探礦權(quán)、采礦權(quán)延續(xù)、變更都必須符合規(guī)劃的要求，嚴(yán)把規(guī)劃審查關(guān)。四是要修訂《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。(二)以礦業(yè)權(quán)有償出讓為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)管水平。全省的采礦權(quán)已全面實(shí)現(xiàn)有償出讓，探礦權(quán)的有償出讓工作也在大力推進(jìn)之中。今年圍繞礦業(yè)權(quán)有償出讓和對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)管，著重抓好以下工作，一是大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)，省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批。二是要按照國(guó)土資源部的要求，進(jìn)一步理順海砂管理體制，實(shí)施海砂采礦權(quán)的有償使用，規(guī)范海砂的開(kāi)采秩序。三是深化探礦權(quán)有償使用制度改革。根據(jù)國(guó)土資源部〔____〕____件，結(jié)合我省實(shí)際，制定探礦權(quán)有償使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)有償出讓工作的程序和要求。四是切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。編制的方案一定要嚴(yán)格實(shí)施，不能成為“擺設(shè)”。各市、縣(市、區(qū))每年對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案實(shí)施情況要檢查_(kāi)___次。檢查工作要制度化、常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決勘查開(kāi)采中出現(xiàn)的問(wèn)題。五是繼續(xù)推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管的專項(xiàng)檢查，搞好礦山企業(yè)的年檢。六是要認(rèn)真開(kāi)展整頓規(guī)范工作的回頭看。清查所有探礦權(quán)、采礦權(quán)，查處無(wú)證、越界勘查開(kāi)采，以采代探，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，破壞礦山自然生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)并嚴(yán)格考核無(wú)證勘查開(kāi)采案件增減率，礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率。七是探索建立對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)理制度，建立確保礦業(yè)秩序長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效機(jī)制。要研究制定對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)理的辦法，有關(guān)市縣要先行試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用，繼續(xù)搞好重點(diǎn)礦山的督察工作。八是要切實(shí)搞好礦業(yè)權(quán)出讓所得(價(jià)款)、資源補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)涉礦經(jīng)費(fèi)的收取、使用和管理，該收的一定要及時(shí)足額收交入庫(kù)，該上交的一定要及時(shí)足額上交。這些錢(qián)____%都留在市、縣財(cái)政，要加強(qiáng)與財(cái)政的溝通銜接，做好年度預(yù)算，合理安排項(xiàng)目，力爭(zhēng)使這些經(jīng)費(fèi)基本用到地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作中去，使這些經(jīng)費(fèi)的使用成果成為礦政管理工作的有力支撐。(三)以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。資源開(kāi)發(fā)整合是____和省政府繼整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序后部署的又一項(xiàng)重要任務(wù)。省政府已下發(fā)了文件，各市的整合方案省政府也都已經(jīng)批復(fù)，接下來(lái)的任務(wù)就是狠抓落實(shí)。一是要根據(jù)整合方案確定的重點(diǎn)整合礦區(qū)和礦種，制定整合計(jì)劃，并切實(shí)推進(jìn)整合工作。省廳將會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)盡快制定并下發(fā)《浙江省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合驗(yàn)收辦法》，四季度省政府組織對(duì)各市的開(kāi)發(fā)整合工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。二是要嚴(yán)格控制礦山總數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)礦山企業(yè)的規(guī)?；⒓s化。今年的礦山數(shù)量控制指標(biāo)已下達(dá)各市，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。到年底，只能少于控制數(shù)，絕不能超過(guò)控制數(shù)。對(duì)新辦礦山必須嚴(yán)格把關(guān)。三是要以新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，繼續(xù)按照“禁采區(qū)礦山關(guān)停、限采區(qū)礦山收縮、開(kāi)采區(qū)礦山集聚”的總要求，大力推進(jìn)礦山布局的調(diào)整。(四)以滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害的防御能力。浙江是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的省份，滑坡和泥石流是我省導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要災(zāi)種。必須突出滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防治。一是全面完成全省____個(gè)重點(diǎn)縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)，并做好可能發(fā)生泥石流溝谷的防御預(yù)案，切實(shí)將調(diào)查評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果。今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議要以這一內(nèi)容為主題。二是盡早編制下發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治年度方案，開(kāi)展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)檢查，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。三是進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，對(duì)群防組織和責(zé)任人要明確職責(zé)，落實(shí)報(bào)酬，嚴(yán)格要求。四是認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制，加強(qiáng)評(píng)估工作的事后監(jiān)管，把好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防關(guān)。五是繼續(xù)抓好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和下山脫貧相結(jié)合的工作。今年此類項(xiàng)目要早上報(bào)、早核查、早審批、早實(shí)施。地方政府有積極性，基本條件具備的，要加大搬遷避讓工作的力度和步伐。對(duì)因地面沉降而導(dǎo)致居民點(diǎn)經(jīng)常積水，不適宜人居，確實(shí)需要搬遷避讓的，也要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。并依據(jù)調(diào)查結(jié)果，將其納入地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷計(jì)劃之中。(五)以力爭(zhēng)深部找礦突破為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。立足浙江的成礦地質(zhì)條件，依靠地質(zhì)找礦新理論、新技術(shù)、新方法，并通過(guò)加大地質(zhì)找礦的投入，力爭(zhēng)我省金屬礦和重要非金屬礦的重大突破，是____和省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定對(duì)我們提出的新要求，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源的支撐對(duì)我們提出的新要求。一是要利用財(cái)政資金啟動(dòng)一批礦產(chǎn)資源調(diào)查和找礦科研項(xiàng)目，為找礦選區(qū)和突破提供依據(jù)。二是要通過(guò)實(shí)施《浙江省地質(zhì)勘查基金管理暫行辦法》，在我省的重要成礦區(qū)帶啟動(dòng)一批重點(diǎn)找礦項(xiàng)目。三是要通過(guò)《浙江省地質(zhì)勘查規(guī)劃》的頒布實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入我省有利成礦區(qū)帶的“攻深找盲”。四是要召開(kāi)“全省促進(jìn)深部找礦工作會(huì)議”，交流找礦經(jīng)驗(yàn)，表彰找礦先進(jìn)，深入部署全省的深部找礦工作。(六)以創(chuàng)建“綠色礦山”為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理水平。全省廢棄礦山經(jīng)過(guò)四年集中的治理，到去年，應(yīng)治理廢棄礦山的治理率已經(jīng)達(dá)到____%以上。再經(jīng)過(guò)三年的努力，到____年治理率將達(dá)到____%以上。從今年開(kāi)始，在繼續(xù)抓好廢棄礦山治理的同時(shí)，要把著力點(diǎn)放到以創(chuàng)建“綠色礦山”為重點(diǎn)的開(kāi)采礦山的管理上來(lái)?！熬G色礦山”創(chuàng)建已經(jīng)被列為全省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案的重要內(nèi)容?！胺桨浮币蟮絖___年，全省創(chuàng)建綠色礦山150座以上。為此，圍繞“綠色礦山”的創(chuàng)建工作，今年要努力抓好以下幾項(xiàng)工作:一是召開(kāi)全省“綠色礦山”創(chuàng)建工作座談會(huì)，總結(jié)交流“綠色礦山”創(chuàng)建試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，部署“綠色礦山”創(chuàng)建工作，全面啟動(dòng)市、縣綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng);二是要制訂全省“綠色礦山”創(chuàng)建計(jì)劃，將今后三年“綠色礦山”創(chuàng)建任務(wù)分解落實(shí)到各市縣;三是要制定并實(shí)施《浙江省“綠色礦山”創(chuàng)建管理辦法》，使“綠色礦山”的創(chuàng)建走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化;四是要制定和完善全省礦山自然生態(tài)環(huán)境“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和備用金制度等政策性文件，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。(七)以服務(wù)政府決策及社會(huì)公益事業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作的研究水平。一是今年要著重抓好一批部省安排的重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，如浙江省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量利用調(diào)查，杭嘉湖地區(qū)地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)，浙江省基本農(nóng)田土地質(zhì)量調(diào)查試點(diǎn)，杭州市城市地質(zhì)調(diào)查，建德、淳安等區(qū)塊的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等等。二是要深入開(kāi)展地質(zhì)遺跡和礦山遺跡資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)公園和礦山公園的建設(shè)。三是要加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)、地面沉降和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供系統(tǒng)、準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。四是調(diào)查評(píng)價(jià)成果要及時(shí)總結(jié)，并向各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，為政府決策服務(wù)。需要向社會(huì)公開(kāi)、提供全社會(huì)服務(wù)的公益性資料，要及時(shí)匯交，通過(guò)地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)。三、認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)(一)抓落實(shí)一定要有良好的精神狀態(tài)。此次會(huì)議的精神能否貫徹落實(shí)，今年的礦政管理工作能否抓出成效，今年的目標(biāo)任務(wù)能否全面完成，首先取決于我們從事礦政管理工作的廣大干部的精神狀態(tài)。從我們掌握的情況來(lái)看，廣大干部的精神狀態(tài)總體上是好的，工作也是努力的。但是，也有少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳。人是需要一點(diǎn)精神的，做好工作是要有激情的。沒(méi)有良好的精神狀態(tài)，沒(méi)有工作激情，不可能做好工作。我們每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們趕上了改革開(kāi)放的好時(shí)代，要十分珍惜自己這一份工作，這一份權(quán)力，忠實(shí)地履行自己的責(zé)任，始終以飽滿的精神狀態(tài)投入到學(xué)習(xí)工作中去，做一個(gè)無(wú)愧時(shí)代的人民公仆。(二)抓落實(shí)一定要突出工作重點(diǎn)。上面所講的今年工作的“七個(gè)重點(diǎn)、七個(gè)提升”，是全省礦政管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要緊密結(jié)合本地的實(shí)際，包括礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采現(xiàn)狀，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理現(xiàn)狀，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采的秩序情況，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的現(xiàn)狀，原有礦政管理的基