1、 土壤場地環(huán)境調(diào)查導(dǎo)則常見問題問題 Q:哪些項 目要開展 土壤與 地下水 現(xiàn)狀調(diào) 查？答復(fù) A:a、至少有一 個表層 背景 樣需要 全測 ;b、改擴建項目中最可能被污染的地方需要有柱狀樣全測,至于多少個點,根據(jù)項目 情況來 定。至 少選擇 一個污 染最重 的柱狀 樣。問題 Q:部 3 號令 要求土 壤與地 下水現(xiàn) 狀調(diào)查 、報送 與信息 公開？答復(fù) A:一般 而言 ,環(huán)境影 響評價 文件已 包含土 壤與地 下水環(huán) 境現(xiàn)狀 調(diào)查內(nèi)容,通過國 家環(huán)評 信息報 送平臺 提交的 環(huán)評文 件,即完成了 3 號令要 求的報 送與公開任務(wù) ,無需再 增加重 復(fù)工作 量。2019 年 7 月 1 日前,若未執(zhí)

2、行 HJ964, 可將調(diào)查內(nèi)容 作為環(huán) 評文件 附件。問題 Q:土壤環(huán) 境現(xiàn)狀監(jiān) 測點位 能否減 少？答復(fù) A:導(dǎo)則要 求的點位 已經(jīng)最 低底限 ,點數(shù)不 可能再 簡化。問題 Q:建設(shè)項 目內(nèi)部涵 蓋居民 區(qū)的建 設(shè)項目 該如何 判定敏 感程度 ？ 答復(fù) A:原則上視為 企業(yè)建設(shè)用 地,不作為建設(shè) 項目評 價定級 的敏感 程度判定指標,但就是可 考慮其 作為敏 感目標 來設(shè)置 監(jiān)測點 位。問題 Q:現(xiàn)狀監(jiān)測采樣過程中,達到一定深度都就是礫石,無土可取怎么辦？答復(fù) A:根據(jù)表 6 中表注 b,“柱狀樣通 常在 00、5m、0、51、5m、1、53 m 分別取 樣,3m 以下每 3m 取 1 個樣

3、,可根據(jù)基 礎(chǔ)埋深 、土體 構(gòu)型適 當調(diào)整”,若都就是礫 石情況可 不取土 樣。問題 Q:危險品 、化學(xué)品 或石油 輸送管 線的調(diào) 查范圍 及布點 數(shù)量？答復(fù)A:對于這 類項目的 管線兩 旁可向 外延伸 200m 作為調(diào)查評價 范圍,并根據(jù)建設(shè)項目特征,在土壤環(huán)境敏感目標處適當布設(shè)監(jiān)測點位,不強制要求布點數(shù)量。 該部分 點位可 不與跟 蹤監(jiān)測 計劃銜 接。問題Q:自身 為敏感 目標 的建設(shè) 項目 ,可根據(jù)需 要僅對 土壤環(huán) 境現(xiàn)狀 進行調(diào)查。答復(fù) A:根據(jù)土壤 污染防治法中對居 住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、 農(nóng)田等的保護;農(nóng)田項 目本導(dǎo) 則中已 在農(nóng)林 類項目 中做了 具體規(guī) 定;對于住宅、醫(yī) 院、學(xué)校

4、等建設(shè)項目在項目類別中已經(jīng)納入到了不開展土壤環(huán)境影響評價一列,但就是考慮其自身的敏感性,應(yīng)考慮外環(huán)境對其影響,因此在總則中提出該建議,若該類項目所 在地或 周圍可 能存在 污染源 的,可根據(jù) 7、4、2、10 原則進行布 點并對全部因 子進行 檢測。 以確保 該類項 目的自 身安全 性。問題 Q:根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(試行)(GB36600-2018) 中,請問在環(huán)境影響評價中開展土壤環(huán)境質(zhì)量背景監(jiān)測時,就是否要 對表 1 所列全 部 45 項因子 均進行監(jiān) 測？根 據(jù)對場 地環(huán)境 調(diào)查 ,確定 場地內(nèi)及周圍區(qū)域當前及歷史上均無可能的污染源時呢？在何種情形下,需要監(jiān)測全

5、部 前述 45 項因子 ？答復(fù)A:(1)建設(shè)項目應(yīng)按環(huán)境影 響評價 技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境 (試行)964-2018, 以下簡稱導(dǎo) 則)布點原則 7、4、2、2針對調(diào)查評 價范圍內(nèi)的 每種土壤類 型布設(shè) 監(jiān)測點 ,該類監(jiān) 測點的 現(xiàn)狀監(jiān) 測因子 根據(jù) 7、4、5中 c)規(guī)定需監(jiān)測基本因子與特征因子,其中基本因子的選取由該點所在地的土地利用類型對應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標準決定。若該監(jiān)測點布設(shè)在建設(shè)用地上,其基本因子應(yīng)包 環(huán)境質(zhì) 量建設(shè) 用地土 壤污染 風險管 控標準 (試行表 1 所列 45 項指標。根據(jù)用地歷史資料與現(xiàn)狀調(diào)查情況,建設(shè)項目占地范圍及其周邊可能影響區(qū)域的土 壤環(huán)境 已存在 污染風 險時,應(yīng)

6、根據(jù)導(dǎo) 則布點 原則 7、4、2、10 在可能影響 最重的 區(qū)域布 設(shè)監(jiān)測 點,該類監(jiān)測點 的現(xiàn)狀 監(jiān)測因 子根據(jù) 7、4、5 中c)規(guī)定亦 需監(jiān)測 基本因子 與特征 因子,其中基本 因子的 選取原 則同上 。上述兩類監(jiān)測點布設(shè)在建設(shè)用地上時需監(jiān)測土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風 險管控 標準(試行)(GB 36600-2018) 表 1 所列 45 項指標 及建設(shè) 項目特征因 子,布設(shè)在農(nóng)用 地時需 監(jiān)測土壤環(huán)境 質(zhì)量 農(nóng)用地土 壤污染 風險管 控標準(試行)(GB15618-2018) 表 1 所列 8 項指標及建 設(shè)項目 特征因 子。此外其她類型 的監(jiān)測 點,其土壤環(huán)境 現(xiàn)狀監(jiān) 測因子

7、可僅為 特征因 子。(2)場地內(nèi)及周 圍區(qū)域土 壤環(huán)境 當前及 歷史上 確無可 能污染 源的,無需根據(jù)導(dǎo)則 布點原 則 7、4、2、10 布設(shè)監(jiān)測 點位。問題Q:環(huán)境 影響評價 技術(shù)導(dǎo) 則 土壤環(huán)境 (試行)(HJ964-2018) “6、2、2、2”“表 3”中“建設(shè)項目周邊”里的“周邊”就是否指的就是項 目紅線范圍 內(nèi)鄰近的區(qū)域？還就是根據(jù)“表 5”中的現(xiàn)狀 調(diào)查范圍確定,還就是有其她定義的方法？答復(fù)A:“周邊 ”指建 設(shè)項 目可能 影響的 范圍 ,應(yīng)在工程 分析基 礎(chǔ)上 ,識別建設(shè)項目影響類型與途徑,結(jié)合建設(shè)項目所在地的氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等條件判定。一般原則為地表漫流考慮廠界周圍

8、50m 范圍,無組織沉降考慮廠界周圍200m 范圍 ;有組織沉降 可根據(jù) 最大落 地濃度 距離來 考慮 ,一般可考 慮 1、0km范圍。問題Q:土壤導(dǎo) 則中 監(jiān)測點數(shù)要 求”“表 6”里面 提到的“柱狀樣 點”怎么理解 ？1個柱狀樣點 就是否 包含了 分別從 0-0、5m、0、5-1、5m、1、5-3m 處及 3m 以下取的 樣本？答復(fù) A:單個柱狀 樣點就 是否包含 0-0、5m、0、5-1、5m、1、5-3m 及3m 以下的 樣本 ,由建設(shè) 項目可 能影響 的垂向 深度確 定。問題Q:根據(jù) 環(huán)境影響 評價技 術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán) 境(試行)(HJ 964-2018)“7、4、5”基本因子 為土壤

9、環(huán) 境質(zhì)量 農(nóng)用地 土壤污 染風險 管控標 準(試行)(GB 15618-2018) 、土壤環(huán)境 質(zhì)量建設(shè)用 地土壤 污染風 險管控 標準(試行)(GB36600-2018) 中規(guī)定的基本項目,分別根據(jù)調(diào)查評價范圍內(nèi)的土地利用類型選取,這個評價范圍內(nèi)的土地利用類型怎么判定,就是瞧評價范圍的主要類型還就是瞧建設(shè)用地與其它用地的比例,如果就是一個生產(chǎn)果汁的企業(yè)占地位于工業(yè)園 區(qū)也需 要監(jiān)測 GB 36600 中規(guī)定的 基本項 目不？ 答復(fù) A:(1)評價范圍包括建設(shè)項目占地范圍內(nèi)與占地范圍外,占地范圍內(nèi)的土地利用類型以規(guī)劃為準,占地范圍外的以現(xiàn)狀為準。基本因子根據(jù)監(jiān)測點所在位置 的土地 利用類 型

10、對應(yīng) 的土壤 環(huán)境質(zhì) 量標準 選取。(2) 建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)(HJ964-2018) 附錄 A、附錄 B 開展土 壤環(huán)境 影響 識別工 作,建設(shè)項目對 土壤環(huán) 境影響較小 的,土壤環(huán)境影 響評價 項目類 別為 IV 所指的 生產(chǎn) 果汁等 食品加工生 產(chǎn)類建 設(shè)項目 ,屬表 A、1 中的 第十 款“其 她行業(yè) ”,其土壤 環(huán)境影 響評價項目類 別為 IV 類。問題 Q:請問 土地利 用類 型就是 指土地 的現(xiàn)狀 還就是 當?shù)匾?經(jīng)規(guī)劃 好的土地類型。環(huán)評工 作就是先 期介入 的,項目占地的 土地性 質(zhì)已調(diào) 整為工 業(yè)用地 ,但實際企業(yè) 未實施 建設(shè) ,還就是一

11、 片農(nóng)田 。此時土 壤布點 監(jiān)測中 基本因 子,就是按照 GB15618 來定還就 是 GB36600 來定？答復(fù) A:環(huán)境影 響評價技術(shù)導(dǎo) 則 土壤 環(huán)境(試行)(HJ964-2018) “7、4、5”中“a)”的“土地利用類型”占地范圍內(nèi)的以規(guī)劃為準,占地范圍外的以現(xiàn)狀為準。問題 Q:關(guān)于 土壤 污染 防治法 第六 十六條 ,采用風 險管控 措施的 污染地塊,污染不一定消除,能否實現(xiàn)安全利用？風險管控效果評估通過后,就是否可以移出名 錄？答復(fù) A:構(gòu)成土 壤污染風 險有三 要素 :污染源、 暴露途 徑與受 體(如人群),三者缺一不可。污染地塊的安全利用就是指通過采取修復(fù)或者風險管控措施,使

12、污染地塊對人體健康造成的風險處于可接受的范圍之內(nèi)。修復(fù)就是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達到安全利用的目 的。風險 管控就 是采取 各種措 施,消滅或者降 低風險 發(fā)生的 可能性 ,或者降 低風險發(fā)生時造成損害的程度,達到安全利用的目的,例如采取阻隔措施,切斷污染物的暴露途徑,人群接觸不到污染土壤,污染土壤對人的健康風險就會消除或降低。因 此,修復(fù)與風險 管控措 施均能 夠達到 安全利 用的目 的。通過風險管控可以實現(xiàn)安全利用,但不就是所有的風險管控均可實現(xiàn)安全利 ,通過限制進 入等措 施,防止人群進 入污染 區(qū)域 ,可以管控 對人體 的風險,但不能保障該地塊可以安

13、全利用。因此只有達到土壤污染風險評估報告確定的風險 管控、 修復(fù)目 標且可 以安全 利用的 地塊才 可以移 出名錄 。問題Q:被移 出名錄 的采 用風險 管控措 施的地 塊,如何滿足長 期安全 利用要求,政府部 門如何 進行監(jiān) 管？答復(fù) A:達到 土壤污 染風 險評 估報 告確定 的風 險管 控、 修復(fù)目 標且 可以安全利用的 建設(shè)用 地地塊 可以移 出名錄。 根據(jù) 土壤污 染防治 法第 四十二 條、第四十三 條等的 規(guī)定 ,風險管控 復(fù)活動 完成 后,需要實施后 期管理 的,土壤污染責任人應(yīng)當按照要求實施后期管理。從事后期管理活動的單位,應(yīng)當按照約定對后期 管理活 動結(jié)果 負責。需要說明的就

14、是,風險管控、修復(fù)的目標就是基于特定的土地利用方式、場地條件、暴露情 景等 確定的 ,因此,經(jīng)風險管 控、修復(fù) 后的建 設(shè)用 地地塊 的再開發(fā)利用,必須滿足特定的要求條件,一旦有關(guān)條件發(fā)生變更,地塊仍然可能存在風險,應(yīng)結(jié)合實 際情況 采取針 對性的 土壤污 染風險 管控與 修復(fù)措 施。根據(jù)土壤污染防治法第八十條與第九十二條的規(guī)定,省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門與其她負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將從事后期管理等活動的單位與個人的執(zhí)業(yè)情況,納入信用系統(tǒng)建立信用記錄,將 違法信息記入社會誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。違反本法規(guī)定,土壤污染責任人

15、或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其她負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。以上行政監(jiān)管能夠確保后期管理滿足 長期安 全要求 。Q:在風險管控地塊上進行施工建設(shè),項目建設(shè)后如何進行跟蹤監(jiān)測與監(jiān)管？答復(fù) A:根據(jù)污染地塊風險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則(試行)(HJ25 的規(guī)定 ,實施風 險管控 的地塊 應(yīng)提出 后期環(huán) 境監(jiān)管 要求 ,一般包括長期環(huán) 境監(jiān)測 與制度 控制。 后期環(huán) 境監(jiān)管 要求參 照 HJ25、5-2018 執(zhí)行。Q:就是否所有清淤底泥均禁止在農(nóng)用地使用,

16、可否通過檢測確定就是否可能對農(nóng)田土壤造成污染,對沒有污染的可在農(nóng)田使用？如果可在農(nóng)用地使用,就是否有 標準要 求及布 點、檢 測的技 術(shù)規(guī)范 ？答復(fù) A:(1)根據(jù)中華人 民共與 國土壤 污染防 治法 第二十八條 “禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其她有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥,以及可能造成土壤污染 的清淤 底泥 礦、礦渣”的規(guī)定 ,在農(nóng)用地施 用清淤 底泥 ,不得對土 壤造成污染 。(2)各地 可結(jié)合 實際制定 清淤底 泥相關(guān) 污染控 制地方 標準。(3)施用 清淤底 泥時 ,原則上清淤 底泥產(chǎn) 物中污 染物的 含量應(yīng) 不高于 施用地土壤中相應(yīng)的含量。清淤底泥施用前、后要加強土壤環(huán)境監(jiān)測,發(fā)

17、現(xiàn)存在土壤污染風險 的,應(yīng)當停止施 用并采 取風險 管控與 修復(fù)措 施。 Q:關(guān)于工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)第三條,如何確定排污許可重點管理 的企業(yè) ？答復(fù) A:根據(jù)固 定污染 源排污 許可分 類管理 名錄(2017 年版)實施重點管理的行 業(yè)確定 。問題 Q:關(guān)于 工礦 用地 土壤環(huán) 境管理 辦法 (試行)第七 條,土壤環(huán)境 現(xiàn)狀調(diào)查布點 與監(jiān)測 因子選 擇應(yīng)符 合哪些 規(guī)定？答復(fù) A:(1)土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布 點需要 滿足 環(huán)境影響評價 技術(shù)導(dǎo) 則土壤環(huán)境(試行)(HJ964-2018) 要求。該 導(dǎo)則于 2019 年 7 月 1 日起實施,在此之前,布點參 照場地 環(huán)境調(diào)查技 術(shù)導(dǎo)

18、則 (HJ 25 、1-2014) 與建設(shè)用 地土壤 環(huán)境調(diào)查評 估技術(shù) 指南 要求執(zhí) 行。(2)根據(jù)環(huán)境影 響評價 技術(shù)導(dǎo) 則 土壤環(huán)境(試行)(HJ964-2018), 土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測基本因子與土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(試行)(GB36600-2018) 表 1 所列基本 項目一致。該導(dǎo)則 實施之 前,土壤環(huán)境 現(xiàn)狀監(jiān)測因 子需要 滿足土 壤環(huán)境 質(zhì)量 建設(shè)用地土壤 污染風 險管控標準(試行)(GB 36600-2018) 對初步調(diào)查階段建設(shè)用地土壤污染風險篩選的要求,既包括表 1 中所列必測 項目,也包括依 據(jù) HJ 25、1、HJ 25、2及相關(guān)技術(shù) 規(guī)定確 定的選

19、測項 目。問題 Q:按照新 的土壤環(huán) 境質(zhì)量 標準即土壤環(huán) 境質(zhì)量 建設(shè) 用地土壤 污染風險管控 標準 (試行)(GB36600-2018), 表 3 推薦的 檢測方 法,土壤中苯胺 要按照土壤與沉積物半揮發(fā)性有機物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ834) 來進行檢測分 析,但 HJ834 該標 準方法 中并沒有 “苯胺 ”該參數(shù) ,請問未 來就是 否會有針對這 個問題 的解決 方案 ？ 答復(fù) A:為配套 土壤環(huán) 境質(zhì)量 建設(shè)用 地土壤 污染風 險管控 標準(試行)(GB 36600-2018) 實施中苯胺 的測定 ,我部正 在組織 制訂 土壤與 沉積物 苯胺類與聯(lián)苯胺類的測定 液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法。目前,該標準已公開征求意見。在該標 準發(fā)布 實施之 前,實驗室按 合格評