1、PAGE PAGE 33杜祥琬談談中國能能源可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略中國工程程院院士士 杜杜祥琬 20550年前前的四十十年，是是我國能能源體系系的轉(zhuǎn)型型期。能能源體系系的轉(zhuǎn)型型指的是是：從現(xiàn)現(xiàn)在比較較粗放、低效、污染、欠安全全的能源源體系，逐步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型為節(jié)節(jié)約、高高效、潔潔凈、多多元、安安全的現(xiàn)現(xiàn)代化能能源體系系，能源源的結構構、“顏色”、質(zhì)量量都將發(fā)發(fā)生革命命性的變變革。220500年后，我國將將擁有一一個中國國特色的的能源新新體系，進入比比較自由由的綠色色、低碳碳能源發(fā)發(fā)展階段段。中國的科科學、綠綠色、低低碳能源源戰(zhàn)略可可概括為為：加快快調(diào)控轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，強強化節(jié)能能優(yōu)先，實行總總量控制制，保障障合理

2、需需求，優(yōu)優(yōu)化多元元結構，實現(xiàn)綠綠色低碳碳，科技技創(chuàng)新引引領，系系統(tǒng)經(jīng)濟濟高效。它由六六個子戰(zhàn)戰(zhàn)略構成成。 綠色、低碳能能源戰(zhàn)略略將確保保我國已已作出的的主動承承諾（220200年碳排排放強度度比20005年年下降440%45%）的兌兌現(xiàn)，并并力爭使使我國二二氧化碳碳排放的的總量在在20330年前前后達到到峰值（估計峰峰值約990億噸噸/年）。 預期到到20330年前前后我國國能源發(fā)發(fā)展將出出現(xiàn)歷史史性轉(zhuǎn)折折點，煤煤炭年利利用量越越過峰值值。20050年年煤炭在在我國總總能耗中中的比重重可望減減至400%（甚甚至355%）以以下，其其戰(zhàn)略地地位將從從主力能能源調(diào)整整為重要要的基礎礎能源。 預預

3、期到220500年，我我國將基基本完成成能源體體系的變變革，實實現(xiàn)能源源供需模模式的科科學平衡衡。能源源結構中中，潔凈凈能源將將占到一一半以上上，并呈呈繼續(xù)增增加勢頭頭，并為為下半世世紀的發(fā)發(fā)展打下下堅實而而良好的的基礎。 對對各級政政府和企企業(yè)，完完善科學學的考核核指標體體系，在在GDPP的增速速上，強強調(diào)又好好又快，不以追追求兩位位數(shù)的增增長，注注重發(fā)展展的質(zhì)量量、效益益，把節(jié)節(jié)能、綠綠色、低低碳的要要求作為為硬指標標，列入入考核體體系。引引進化石石能源消消費總量量控制目目標，以以防止盲盲目擴大大投資，避免單單純追求求GDPP增速。 一一、能源源形勢與與挑戰(zhàn)世界能源源消費由由發(fā)達國國家主導

4、導，開始始向發(fā)達達國家與與發(fā)展中中國家共共享市場場、發(fā)展展中國家家的份額額逐步上上升的格格局發(fā)展展。但發(fā)發(fā)達國家家在優(yōu)質(zhì)質(zhì)能源（油、氣氣、核電電等）消消費中，仍占主主要份額額，且人人均能耗耗仍遠高高于發(fā)展展中國家家。世界界化石能能源的供供需平衡衡，只能能滿足全全球能源源需求的的低速增增長，世世界化石石能源資資源進一一步趨緊緊。資源源和環(huán)境境制約、全球氣氣候變化化等因素素，對傳傳統(tǒng)的世世界能源源格局提提出挑戰(zhàn)戰(zhàn)，能源源利用將將進一步步向節(jié)能能、高效效、清潔潔、低碳碳方向發(fā)發(fā)展，在在今后幾幾十年內(nèi)內(nèi)，世界界能源結結構將發(fā)發(fā)生重大大變化，進入油油、氣、煤、可可再生能能源、核核能五方方鼎立的的格局。世

5、界各各主要國國家紛紛紛調(diào)整戰(zhàn)戰(zhàn)略，能能源新技技術成為為競相爭爭占的新新的戰(zhàn)略略制高點點，以爭爭取可持持續(xù)發(fā)展展的主動動權。我我國需要要在世界界能源環(huán)環(huán)境中尋尋求最優(yōu)優(yōu)的能源源發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略和路路線。 改革開開放三十十年來，我國經(jīng)經(jīng)濟持續(xù)續(xù)高速增增長，成成就舉世世矚目。能源消消費也隨隨之增長長，能源源行業(yè)的的一系列列改革，使能源源供應能能力大幅幅提高。本世紀紀以來，能源供供應緊跟跟需求拉拉動，出出現(xiàn)超高高速增長長，我國國會很快快成為世世界第一一能源消消費國。如果我我國能源源消費保保持前幾幾年平均均8.99%的增增速，則則20220年我我國能源源消耗將將達799億噸標標煤，占占目前世世界能源源消耗總總

6、量的一一半；即即使能持持續(xù)實現(xiàn)現(xiàn)每五年年GDPP單耗下下降200%，但但繼續(xù)保保持9%的年經(jīng)經(jīng)濟增長長，20020年年我國能能耗也將將占目前前世界能能耗的三三成。顯顯然，這這種經(jīng)濟濟增長方方式將受受到能源源資源的的嚴重制制約，能能源發(fā)展展趨勢必必須進行行重大調(diào)調(diào)整。為為支撐經(jīng)經(jīng)濟社會會的科學學發(fā)展，必須對對化石能能源消費費提出必必要的總總量控制制目標，統(tǒng)籌發(fā)發(fā)展的速速度、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構構和消費費模式。 我國能能源效率率偏低。我國GGDP占占世界生生產(chǎn)總值值的7%，卻消消耗了世世界能源源消費總總量的117.77%。原原因是目目前增長長的內(nèi)容容過多依依靠固定定資產(chǎn)投投資和出出口拉動動使高能能耗產(chǎn)業(yè)業(yè)過

7、快增增長，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構構不合理理；同時時用能裝裝備能效效低，煤煤炭比例例高，能能源系統(tǒng)統(tǒng)效率低低。 粗放的的能源開開采與利利用導致致了嚴重重的環(huán)境境問題。大氣、水、土土壤都為為經(jīng)濟增增長付出出了環(huán)境境代價，隨著工工業(yè)化、城市化化進程，環(huán)境壓壓力會更更大，而而隨著生生活的改改善，人人民的環(huán)環(huán)境訴求求不斷提提高，要要求能源源優(yōu)質(zhì)化化、潔凈凈化。無無論對氣氣候變化化問題有有多少爭爭議，我我國能源源走向綠綠色、低低碳都是是必須的的。 資資源和環(huán)環(huán)境代價價過重、結構不不良、效效率偏低低和能源源安全是是我國能能源存在在的主要要問題，也是對對可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的挑戰(zhàn)。同時，我國能能源也面面臨著難難得的歷歷史機遇遇

8、：多年年的發(fā)展展不僅打打下了經(jīng)經(jīng)濟和科科技的基基礎，也也深化了了人們對對科學發(fā)發(fā)展觀的的認識；黨中央央、國務務院進一一步強調(diào)調(diào)加快發(fā)發(fā)展方式式的轉(zhuǎn)變變并采取取一系列列重要措措施，國國家成立立了能源源委員會會；節(jié)能能減排開開始取得得進展；可再生生能源、核能和和天然氣氣等潔凈凈能源發(fā)發(fā)展?jié)摿αΥ蟆Ｔ谠诳茖W發(fā)發(fā)展觀的的指導下下，制定定可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的能源戰(zhàn)戰(zhàn)略，正正當其時時。二、我國國能源中中長期發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的指導導思想和和原則能源發(fā)展展戰(zhàn)略服服務于國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展的的宏觀戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標。本世世紀中葉葉，我國國將實現(xiàn)現(xiàn)中央提提出的第第三步戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標，建成成中國特特色的基基本現(xiàn)代代化社會會主義

9、國國家。為了實現(xiàn)現(xiàn)這一戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標，本世世紀上半半期中國國經(jīng)濟將將經(jīng)歷快快速增長長階段、平緩增增長階段段，然后后過渡到到中低速速增長階階段。這這個時期期中國的的能源如如何發(fā)展展，國內(nèi)內(nèi)外不同同的研究究機構給給出了各各種情景景和預測測，反映映了不同同的發(fā)展展觀。按按照粗放放高速發(fā)發(fā)展的慣慣性進行行外推預預測，是是不科學學的。中中國特色色的新型型能源戰(zhàn)戰(zhàn)略必須須體現(xiàn)科科學發(fā)展展觀。立立足國情情，總結結歷史經(jīng)經(jīng)驗，中中國的發(fā)發(fā)展模式式必須進進行重大大創(chuàng)新，我國不不可能重重復發(fā)達達國家走走過的高高消耗道道路，只只能用明明顯低于于發(fā)達國國家的人人均能耗耗實現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代化；我國能能源不可可能長期期維持前前一階

10、段段的增長長速度，而必須須把資源源節(jié)約和和環(huán)境保保護作為為經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的基基本目標標和約束束條件，我國需需要逐步步降低單單位GDDP能源源消費強強度，長長期支持持經(jīng)濟健健康發(fā)展展；盡管管我國能能源消費費總量還還將增加加，但是是發(fā)展方方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，科科學健康康合理的的消費方方式的建建立，能能源技術術的不斷斷進步，將可以以使我國國用有限限的能源源消費增增長，支支撐經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展；我國必必須明顯顯提高能能效和能能源科技技水平，并努力力引領國國際能效效和科技技水平，為今后后長遠的的發(fā)展開開創(chuàng)一條條可持續(xù)續(xù)的新型型道路。 我我國可持持續(xù)發(fā)展展的能源源戰(zhàn)略的的確定要要考慮六六項指導導原則：科學發(fā)發(fā)展、可

11、可持續(xù)發(fā)發(fā)展的原原則；走走中國特特色發(fā)展展道路的的原則；節(jié)約優(yōu)優(yōu)先、高高效經(jīng)濟濟、合理理調(diào)控供供需的原原則；環(huán)環(huán)境和經(jīng)經(jīng)濟雙贏贏的原則則；有差差別地確確定不同同發(fā)展階階段、不不同地域域的戰(zhàn)略略目標和和重點，達到總總體優(yōu)化化的原則則；依靠靠科技創(chuàng)創(chuàng)新支撐撐和經(jīng)濟濟手段調(diào)調(diào)控、建建設先進進能源系系統(tǒng)的原原則。 三、220500年前我我國能源源發(fā)展階階段的戰(zhàn)戰(zhàn)略定位位 20550年前前的四十十年，是是我國能能源體系系的轉(zhuǎn)型型期。能能源體系系的轉(zhuǎn)型型指的是是：從現(xiàn)現(xiàn)在比較較粗放、低效、污染、欠安全全的能源源體系，逐步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型為節(jié)節(jié)約、高高效、潔潔凈、多多元、安安全的現(xiàn)現(xiàn)代化能能源體系系，能源源的結構構、

12、“顏色”、質(zhì)量量都將發(fā)發(fā)生革命命性的變變革。220500年后，我國將將擁有一一個中國國特色的的能源新新體系，進入比比較自由由的綠色色、低碳碳能源發(fā)發(fā)展階段段。只要要堅持科科學發(fā)展展，我國國未來的的能源是是可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的，這是是一個重重要的戰(zhàn)戰(zhàn)略判斷斷。 220300年前的的20年年，是上上述轉(zhuǎn)型型期中的的攻堅期期（困難難期）。其間，要花大大力氣形形成節(jié)能能提效機機制、實實現(xiàn)新型型能源（包括核核能、可可再生能能源等）的突破破、化石石能源的的安全環(huán)環(huán)保生產(chǎn)產(chǎn)和清潔潔利用、大力控控制污染染排放和和溫室氣氣體排放放。還要要解決石石油安全全供應和和替代、優(yōu)化發(fā)發(fā)展電力力系統(tǒng)、使農(nóng)村村能源形形態(tài)顯著著進

13、步等等一系列列重大能能源發(fā)展展問題。 220200年前的的10年年，特別別是“十二五五”，是上上述攻堅堅任務能能否完成成的關鍵鍵期，是是全面轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向科學學發(fā)展軌軌道的關關鍵期。經(jīng)濟轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型應實實現(xiàn)重大大調(diào)整，能源消消費增長長速度和和結構將將有顯著著成效，從以粗粗放的供供給滿足足增長過過快需求求的模式式，盡快快轉(zhuǎn)變?yōu)闉橐钥茖W學的供給給保障合合理需求求的能源源供需新新模式，以能源源發(fā)展模模式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，支支撐科學學發(fā)展，推動發(fā)發(fā)展方式式的轉(zhuǎn)變變。 四四、我國國科學、綠色、低碳能能源戰(zhàn)略略的基本本內(nèi)涵 我國國可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的能源發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略，可概概括為“科學、綠色、低碳能能源戰(zhàn)略略”?！翱茖W”是指在在科學

14、發(fā)發(fā)展觀指指導下，在科技技進步的的支撐下下，實現(xiàn)現(xiàn)節(jié)能提提效基礎礎上的科科學的能能源供需需平衡；“綠色”（環(huán)保保）是指指實現(xiàn)環(huán)環(huán)境友好好的能源源開發(fā)和和利用；“低碳”是指明明顯降低低溫室氣氣體排放放強度并并控制溫溫室氣體體排放的的增長。污染排排放和溫溫室氣體體排放是是兩個不不同的概概念，因因而，綠綠色和低低碳也是是兩個有有差異的的概念，但在中中國能源源的具體體情況下下，二者者在工作作方向上上高度一一致：走走向綠色色和走向向低碳并并行不悖悖。 中中國的科科學、綠綠色、低低碳能源源戰(zhàn)略可可概括為為：加快快調(diào)控轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，強強化節(jié)能能優(yōu)先，實行總總量控制制，保障障合理需需求，優(yōu)優(yōu)化多元元結構，實現(xiàn)綠綠色

15、低碳碳，科技技創(chuàng)新引引領，系系統(tǒng)經(jīng)濟濟高效。它由以以下六個個子戰(zhàn)略略構成。 戰(zhàn)略略之一：強化“節(jié)能優(yōu)優(yōu)先、總總量控制制”戰(zhàn)略 節(jié)節(jié)能、提提效、合合理控制制能源需需求是能能源戰(zhàn)略略之首。對我們們這個人人口大國國，人均均資源小小國，必必須確立立“人均能能耗應控控制在顯顯著低于于發(fā)達國國家水平平”的戰(zhàn)略略思想，實現(xiàn)有有控制的的健康發(fā)發(fā)展。基基于對我我國經(jīng)濟濟結構調(diào)調(diào)整必要要性和可可能性的的分析，對我國國單位GGDP能能耗的分分析和結結構節(jié)能能、工業(yè)業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)節(jié)能、交交通節(jié)能能及社會會消費節(jié)節(jié)能潛力力深入分分析的結結論表明明，我國國的節(jié)能能提效不不僅必要要，而且且可能。這項戰(zhàn)戰(zhàn)略旨在在使實現(xiàn)現(xiàn)國家

16、第第三步戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標的總能能耗（特特別是煤煤炭石油油消耗“天花板板”）最小小化，以以較低的的能源彈彈性系數(shù)數(shù)（770%；(2) 安全全度標準準：百萬萬噸死亡亡率0.100.011人；(3) 安安全費用用將在生生產(chǎn)成本本中占很很大比重重；(44) 環(huán)環(huán)境友好好、鼓勵勵支持煤煤礦充填填開采,同時土土地復墾墾率775%；(5) 回采采率445%；(6) 難難動用儲儲量(條條件復雜雜、埋深深15500mm)應暫暫不列入入可采儲儲量。 二二、我國國煤炭科科學產(chǎn)能能規(guī)模分分析 11、我國國煤炭資資源儲量量及分布布特點 我我國煤炭炭資源儲儲量及分分布有五五大特點點：一是是資源比比較豐富富。截至至20005年

17、底底，煤炭炭保有資資源量共共計1004299.577億噸，其中，已利用用40335.998億噸噸，占338%的的比例，尚未利利用資源源量63393.59億億噸；二二是資源源區(qū)域分分布不均均，西多多東少。北方地地區(qū)查明明資源量量占900%，其其中655%集中中分布在在晉陜蒙蒙三省(區(qū))；南方地地區(qū)占查查明資源源量僅占占全國的的10%，且集集中分布布在貴州州和云南南省(占占南方區(qū)區(qū)的777%)，東部區(qū)區(qū)帶資源源僅為全全國總量量的7%；三是是產(chǎn)能提提升空間間有限。目前，全國國國有煤礦礦共有礦礦井26651處處，占有有剩余可可采儲量量7855.500億噸，按照目目前的開開采規(guī)律律僅可持持續(xù)開采采70年

18、年；四是是煤炭資資源與水水資源呈呈逆向分分布，不不益于煤煤炭開發(fā)發(fā)開采；五是資資源地域域生態(tài)環(huán)環(huán)境脆弱弱。我國國北方中中西部地地區(qū)生態(tài)態(tài)環(huán)境十十分脆弱弱，但集集中了近近90%煤炭資資源，東東部地區(qū)區(qū)人口密密集，城城市化水水平高、可耕地地少、土土地資源源緊缺；西南地地區(qū)煤層層硫分高高，煤炭炭利用對對環(huán)境產(chǎn)產(chǎn)生嚴重重影響等等等，這這些環(huán)境境因素都都不同程程度地制制約了我我國煤炭炭的開采采利用。 22、保有有及潛在在資源的的產(chǎn)能規(guī)規(guī)模 根根據(jù)20005年年的勘查查數(shù)據(jù)，我國煤煤炭保有有資源量量共計1104229.557億噸噸，能形形成約557億噸噸資源產(chǎn)產(chǎn)能，續(xù)續(xù)供期663年，其中東東部調(diào)入入帶區(qū)域

19、域煤炭產(chǎn)產(chǎn)能為77.577億噸左左右；中中部供給給帶區(qū)域域煤炭產(chǎn)產(chǎn)能為442億噸噸左右；西部自自給帶區(qū)區(qū)域煤炭炭產(chǎn)能為為7.558億噸噸左右。 全全國潛在在資源量量共計1165661億噸噸，預測測產(chǎn)能約約41億億噸，續(xù)續(xù)供期660年。其中東東部調(diào)入入帶區(qū)域域產(chǎn)能為為0.774億噸噸，中部部供給帶帶區(qū)域產(chǎn)產(chǎn)能為117.221億噸噸，西部部自給帶帶區(qū)域產(chǎn)產(chǎn)能為223.009億噸噸。 33、各種種因素制制約下的的煤炭資資源產(chǎn)能能規(guī)模 (1) 水資源源約束下下的煤炭炭資源產(chǎn)產(chǎn)能 我我國晉陜陜蒙寧規(guī)規(guī)劃區(qū)煤煤炭開發(fā)發(fā)規(guī)模大大，但水水資源短短缺，在在科技、經(jīng)濟投投入有保保障，管管理水平平進一步步提高的的前

20、提下下，煤炭炭資源產(chǎn)產(chǎn)能控制制在244億噸為為宜。其其他地區(qū)區(qū)水資源源對煤炭炭產(chǎn)能影影響不大大，約114.55億噸。因此，我國水水資源約約束下的的煤炭產(chǎn)產(chǎn)能預計計為344388億噸。 (2) 生態(tài)環(huán)環(huán)境約束束下的煤煤炭資源源產(chǎn)能 由由于晉陜陜蒙寧規(guī)規(guī)劃區(qū)生生態(tài)環(huán)境境脆弱，根據(jù)以以往對典典型礦區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境承載載力的研研究，認認為該區(qū)區(qū)域煤炭炭產(chǎn)能控控制在221222億噸噸為宜。西南規(guī)規(guī)劃區(qū)由由于高硫硫煤利用用受到制制約，中中低硫煤煤產(chǎn)能約約為3億億噸。因因此，我我國生態(tài)態(tài)環(huán)境約約束下的的煤炭資資源產(chǎn)能能預計為為39.2億噸噸(288億噸標標煤)。 (3) 地質(zhì)條條件約束束下的煤煤炭資源源產(chǎn)能

21、根根據(jù)對煤煤炭資源源賦存條條件的綜綜合評價價，在我我國煤炭炭的保有有資源儲儲量中，一等煤煤炭資源源量為334711.955億噸，這些資資源適宜宜于大型型特大型型礦井綜綜合機械械化開采采；二等等煤炭資資源量為為37224.117億噸噸，這些些資源一一般適宜宜于大型型礦井綜綜合機械械化；三三等煤炭炭資源量量為23328.82億億噸，一一般適宜宜于中型型機械化化開采；四等煤煤炭資源源量為5510.35億億噸，一一般適宜宜于中小小型礦井井普采或或炮采；五等煤煤炭資源源量為118.224億噸噸，一般般只適宜宜于炮采采和人工工采掘。一等、二等和和三等資資源適宜宜于機械械化開采采，資源源量為995244.9

22、44億噸，按照335%的的平均區(qū)區(qū)域采出出率，則則適宜于于機械化化開采的的產(chǎn)能為為47.62億億噸，而而安全高高效開采采的產(chǎn)能能約為335338億噸噸。 綜綜合上述述分析，維系我我國煤炭炭工業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模模，以不不超過338億噸噸(277.1億億噸標煤煤)為宜宜，產(chǎn)能能分布詳詳細數(shù)據(jù)據(jù)參見表表1。 表表1 我國煤煤炭資源源綜合產(chǎn)產(chǎn)能分析析(單位位：億噸噸) 資資源機械械化開采采安全開開采生態(tài)態(tài)環(huán)境水水資源運運輸綜合合分析 保保有預測測總量 全全 國國5744198845.86334.118399.2338.5528338 東東部調(diào)入入帶7.60.7488.3552.667.667

23、.667.667.66 東東北1.60.1511.7551.220.7791.61.61.61.6 黃黃淮海44.8660.4485.3433.5881.6644.8644.8664.8864.86 華華南1.1200.1221.2240.20.1811.1221.1121.1211.122 中中部供給給帶42217.2599.2335.6626.823327.919923 晉晉陜蒙寧寧37.6144.2551.8832226.11921124116200 西西南3.94336.9943.6100.62233.94333 西西部自給給帶7.623330.65.14.7877.63327.6 三

24、三、我國國煤炭科科學產(chǎn)能能預測分分析 11、科學學產(chǎn)能現(xiàn)現(xiàn)狀 若若依據(jù)目目前安全全高效礦礦井的評評定標準準來衡量量當前的的科學產(chǎn)產(chǎn)能，那那么我國國生產(chǎn)的的煤炭總總量中，只有約約1/33(910億億噸)能能滿足科科學產(chǎn)能能的要求求。表22列出了了歷年我我國年煤煤炭安全全高效礦礦井的產(chǎn)產(chǎn)量情況況。以220077年為例例，全國國25.23億億噸煤炭炭年產(chǎn)量量中，安安全高效效礦井產(chǎn)產(chǎn)量為8836.00，僅占333.114%。 表表2 安全高高效礦井井產(chǎn)量(單位：M噸) 年年 份份199931999511997719999200012200332000520007 全全國煤炭炭產(chǎn)量111511.3881

25、2992.11813325.25110433.64411005.55817722.86221511.32225223.442 安安全高效效礦井產(chǎn)產(chǎn)量222.56694.121169.801198.212258.964476.446633.578836.00 其其中: 露天礦礦產(chǎn)量222.556944.12225.34226.996322.79955.61888.7721226.228 井井工礦產(chǎn)產(chǎn)量 1444.4661711.2552266.1774200.8335444.8557099.722 特特級井工工礦產(chǎn)量量 229.002477.6661022.0661644.200 3773.66

26、2 安安全高效效礦井產(chǎn)產(chǎn)量占全全國產(chǎn)量量比重(%)11.9557.332122.81118.99223.441277.57728.99333.114 22、現(xiàn)有有礦井和和新建礦礦井科學學產(chǎn)能預預測 對對未來煤煤炭科學學產(chǎn)能的的預測思思路是：保持已已有，改改造一批批，以新新建礦井井為主。即對現(xiàn)現(xiàn)有1/3屬于于安全高高效開采采能力繼繼續(xù)保持持；爭取取對另外外1/33未達標標的煤礦礦，從科科技上進進行攻關關和技術術改造，使其達達到科學學產(chǎn)能的的要求；剩下11/3落落后和不不可改造造的部分分逐步予予以淘汰汰。 我我國現(xiàn)有有5個產(chǎn)產(chǎn)煤區(qū)，各區(qū)現(xiàn)現(xiàn)有礦井井和新建建礦井的的科學產(chǎn)產(chǎn)能預測測如下： (1) 晉

27、晉陜蒙寧寧甘區(qū)域域：20007年年該區(qū)域域的煤炭炭產(chǎn)量為為12555.115M噸噸，占全全國煤炭炭產(chǎn)量的的50.3%，其中的的安全高高效礦井井產(chǎn)量為為3922.288M噸，占本區(qū)區(qū)域煤炭炭總產(chǎn)量量的299.788%。預預計20030年年科學開開采產(chǎn)能能可提高高到100.600111.300億噸。該區(qū)也也是我國國新建礦礦井增加加科學開開采能力力的主要要區(qū)域，其煤炭炭保有資資源量占占全國的的65%，133個煤炭炭基地中中有7個個分布在在該區(qū)域域，因此此，是我我國新建建礦井科科學產(chǎn)能能增量的的主要地地域，預預計新建建科學開開采能力力可達88133億噸。 (2) 華華東區(qū)域域：20007年年該區(qū)域域的

28、煤炭炭產(chǎn)量為為5433.599M噸，占全國國煤炭產(chǎn)產(chǎn)量的221.88%，其其中安全全高效礦礦井產(chǎn)量量為2449.441M噸噸，占本本區(qū)域煤煤炭總產(chǎn)產(chǎn)量的445.888%。預計220300年科學學開采產(chǎn)產(chǎn)能可提提高到333.5億噸噸。華東東地區(qū)有有2個煤煤炭基地地(兩淮淮、魯西西)，該該地區(qū)具具有良好好的區(qū)位位發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢，但但資源有有限，面面臨深部部和建筑筑物下開開采的技技術難題題，新建建礦井和和在建礦礦井形成成的科學學產(chǎn)能，主要用用于補充充因資源源枯竭關關閉礦井井原有的的開采能能力，進進一步提提高科學學產(chǎn)能實實屬不易易。因此此，不考考慮在該該區(qū)域新新建礦井井來增加加科學開開采能力力。 (3)

29、東東北區(qū)域域：20007年年該區(qū)域域的煤炭炭產(chǎn)量為為1955.866M噸，占全國國煤炭產(chǎn)產(chǎn)量的77.8%，其中中的安全全高效礦礦井產(chǎn)量量為533.788M噸，占本區(qū)區(qū)域煤炭炭總產(chǎn)量量的277.466%。預預計20030年年科學開開采產(chǎn)能能可提高高到0.911億噸。因煤炭炭資源有有限，該該區(qū)域靠靠新建礦礦井未來來增加科科學產(chǎn)能能的空間間很小，因此，維持現(xiàn)現(xiàn)有礦井井技術改改造后的的科學開開采能力力即可。 (4) 華華南區(qū)域域20007年的的產(chǎn)量達達到4.43億億噸，占占全國的的17.8%，其中安安全高效效產(chǎn)量3339萬萬噸，占占該區(qū)的的0.776%。預計220300年科學學開采產(chǎn)產(chǎn)能可提提高到00

30、.30.55億噸。該區(qū)擁擁有我國國云貴煤煤炭基地地，但因因地質(zhì)構構造破壞壞嚴重，高瓦斯斯等安全全生產(chǎn)條條件差，經(jīng)過科科技攻關關等工作作，有可可能新建建801100M噸的的科學開開采能力力。 (5) 新新青區(qū)域域：20007年年該區(qū)域域的煤炭炭產(chǎn)量為為57.28MM噸，占占全國煤煤炭產(chǎn)量量的2.3%，其中的的安全高高效礦井井產(chǎn)量為為8.991M噸噸，占本本區(qū)域煤煤炭總產(chǎn)產(chǎn)量的115.556%。預計220300年科學學開采產(chǎn)產(chǎn)能可提提高到00.20.33億噸。該區(qū)域域有豐富富的資源源量，是是形成新新的科學學開采能能力的重重要區(qū)域域，但受受到環(huán)境境和遠離離用戶等等問題的的限制，如這些些問題能能得到妥

31、妥善解決決，預計計新增安安全科學學開采能能力可達達到58億噸噸。 綜綜合以上上預測，預計220300年，全全國現(xiàn)有有礦區(qū)的的煤炭科科學產(chǎn)能能可達114.995116.330億噸噸；可新新增煤炭炭科學開開采產(chǎn)能能，保守守估計為為15.8018.90億億噸、樂樂觀估計計可達119.000221.110億噸噸。20030年年的煤炭炭科學開開采預測測產(chǎn)能總總量達330335億噸噸，基本本能滿足足屆時煤煤炭需求求。20030年年以后，由于我我國煤炭炭年需求求不會有有大的變變化，因因此20050年年的煤炭炭科學產(chǎn)產(chǎn)能總量量也將維維持在330335億噸噸的水平平。 四四、促進進我國煤煤炭向科科學產(chǎn)能能發(fā)展的

32、的戰(zhàn)略部部署和措措施建議議 11、戰(zhàn)略略部署 煤煤炭的安安全、高高效、環(huán)環(huán)境友好好開采以以及科學學、高效效和潔凈凈利用將將是煤炭炭工業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的主主題。針針對中國國國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展對煤炭炭的強勁勁需求和和中國煤煤炭資源源賦存地地質(zhì)條件件復雜、開采難難度大的的現(xiàn)實，為培育育和促進進我國煤煤炭科學學產(chǎn)能的的發(fā)展，要不斷斷改革和和創(chuàng)新我我國煤炭炭生產(chǎn)管管理體制制，形成成完善的的煤炭行行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)和消費費的法律律法規(guī)框框架，建建立健全全煤炭行行業(yè)的市市場監(jiān)督督體系，加強煤煤炭企業(yè)業(yè)的集約約化、機機械化程程度，加加強科學學技術的的研究開開發(fā)，嚴嚴格規(guī)范范企業(yè)管管理。到到20330年基基本實現(xiàn)現(xiàn)煤炭的

33、的科學安安全開采采。在安安全方面面，要求求百萬噸噸死亡率率由20009年年的0.86人人降到00.1人人以下，即由220099年死亡亡26331人，降到3300人人以下；在高效效開采方方面，要要全面淘淘汰、關關閉615萬萬噸以下下小煤礦礦；煤礦礦數(shù)由11萬多處處降到220000處以下下；機械械化開采采率由440%上上升到880%以以上；少少部分55%煤礦礦實現(xiàn)自自動化開開采，科科學開采采的產(chǎn)能能達266377億噸。在潔凈凈開采方方面，高高瓦斯煤煤層要全全部實現(xiàn)現(xiàn)抽采利利用，880%礦礦井水實實現(xiàn)處理理復用，基本消消滅矸石石山，塌塌陷土地地復墾率率達到880%。到20050年年全面，科學開開采整

34、體體水平達達到世界界領先地地位，安安全指標標達到世世界先進進水平的的前列；全部機機械化開開采；330%自自動化開開采；開開采能耗耗再下降降5%；杜絕開開采過程程中對環(huán)環(huán)境的污污染；全全面實現(xiàn)現(xiàn)綠色開開采。為為實施煤煤炭高效效于“綠化”戰(zhàn)略行行動，需需要按每每5年為為階段，制定明明確的規(guī)規(guī)劃指標標，推進進行動計計劃，并并滾動發(fā)發(fā)展，持持續(xù)開展展20-30年年，最終終實現(xiàn)我我國由煤煤炭能源源大國向向煤炭能能源強國國發(fā)展的的戰(zhàn)略目目標。 22、措施施建議 要要實現(xiàn)上上述戰(zhàn)略略部署和和目標，必須具具有強有有力的政政策保障障和科技技創(chuàng)新體體系支撐撐。 (1) 消除發(fā)發(fā)展瓶頸頸，提高高煤炭安安全高效效產(chǎn)能

35、供供給能力力 按按照目前前的煤炭炭開發(fā)技技術發(fā)展展水平，我國煤煤炭產(chǎn)量量中只有有8.33億噸可可界定為為科學產(chǎn)產(chǎn)能，僅僅占全國國煤炭產(chǎn)產(chǎn)量的330%。有近117118億噸噸的煤炭炭是在不不具備安安全生產(chǎn)產(chǎn)條件狀狀態(tài)下生生產(chǎn)出來來的，因因而成為為了我國國煤炭工工業(yè)健康康發(fā)展最最大的“瓶頸”。按照照煤炭工工業(yè)“清潔發(fā)發(fā)展、節(jié)節(jié)約發(fā)展展、安全全發(fā)展，實現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展”的方針針，建議議： ll 嚴格格將科學學產(chǎn)能標標準作為為煤炭行行業(yè)的門門檻來進進行關停停并轉(zhuǎn)，真正使使市場供供給的煤煤炭產(chǎn)量量進入科科學產(chǎn)能能的健康康發(fā)展軌軌道。 ll 加加大煤礦礦安全投投入，即即：繼續(xù)續(xù)實行安安全國債債基金，對具有

36、有一定資資源和生生產(chǎn)能力力的礦井井，進行行安全系系統(tǒng)改造造和彌補補安全欠欠賬，由由國家出出資對不不具備安安全生產(chǎn)產(chǎn)條件又又為保障障能源需需求而保保持生產(chǎn)產(chǎn)的煤礦礦安全達達標費用用進行補補償；落落實煤礦礦企業(yè)根根據(jù)實際際需要提提取安全全費用的的政策，鼓勵煤煤炭企業(yè)業(yè)加大安安全技改改投入，消除安安全隱患患，切實實做到不不安全不不生產(chǎn)。 ll 建立立成立煤煤礦科技技基金。鼓勵企企業(yè)引進進新技術術、新設設備和開開展自主主創(chuàng)新，提高采采掘機械械化水平平，提高高生產(chǎn)效效率；鼓鼓勵中小小煤礦加加大技改改，提高高科技生生產(chǎn)水平平。 開開征155萬噸/年以下下小煤礦礦特別采采礦金，加快小小煤礦的的關停并并轉(zhuǎn)，促

37、促進大煤煤礦兼并并小煤礦礦變被動動為主動動。特別別采礦金金由各省省根據(jù)不不同情況況制訂方方案報國國家發(fā)改改委批復復后收取取，用于于解決本本省小煤煤礦關停停并轉(zhuǎn)中中的一些些問題。 (2) 推進煤煤炭大基基地大集集團建設設，建立立煤炭能能源保障障供給體體系 煤煤炭大集集團、大大基地是是我國煤煤炭能源源的根本本保障，建議加加快煤炭炭大集團團、大基基地建設設，按照照“一個礦礦區(qū)由一一個主體體、一個個主體可可以開發(fā)發(fā)多個礦礦區(qū)”的原則則，在大大型煤炭炭基地內(nèi)內(nèi)以建設設大型煤煤礦為主主，優(yōu)先先建設特特大型露露天煤礦礦和安全全高效現(xiàn)現(xiàn)代化礦礦井，嚴嚴格控制制小型煤煤礦建設設；推進進煤炭炭行業(yè)兼兼并重組組意見

38、的實施施，制訂訂切實可可行的經(jīng)經(jīng)濟政策策，鼓勵勵煤炭企企業(yè)聯(lián)合合重組，鼓勵大大煤礦兼兼并、收收購、徹徹底改造造小煤礦礦，繼續(xù)續(xù)依法關關閉布局局不合理理、不具具備安全全生產(chǎn)條條件、破破壞資源源和破壞壞環(huán)境的的煤礦。國家可可出臺相相應的扶扶持政策策，給予予適當?shù)牡馁Y金補補助和稅稅費政策策，重點點支持大大型煤炭炭企業(yè)兼兼并整合合中小型型煤礦。產(chǎn)煤省省區(qū)地方方政府應應積極支支持煤炭炭企業(yè)兼兼并重組組，打破破地方局局限，加加大改革革力度，積極籌籌措資金金，制定定工作方方案，抓抓緊組織織實施，積極支支持煤炭炭企業(yè)的的兼并重重組工作作。 (3) 加大煤煤炭能源源科技投投入，組組織重大大關鍵技技術攻關關 當當

39、前，煤煤炭基礎礎理論研研究薄弱弱，自主主創(chuàng)新能能力不強強，以企企業(yè)為核核心的技技術創(chuàng)新新體系尚尚在建設設初期，重大技技術裝備備、科技技發(fā)展共共性關鍵鍵技術主主要依賴賴引進，成為煤煤炭行業(yè)業(yè)科學發(fā)發(fā)展急需需解決的的瓶頸。為了實實現(xiàn)煤炭炭工業(yè)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展，建議： ll 加加大煤炭炭科技發(fā)發(fā)展關鍵鍵技術攻攻關。煤煤炭工業(yè)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)“清潔發(fā)發(fā)展、節(jié)節(jié)約發(fā)展展、安全全發(fā)展，實現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展”，必須須加快研研究開發(fā)發(fā)煤炭資資源快速速精細勘勘探技術術、深部部礦井建建設技術術、高效效集約化化生產(chǎn)技技術與裝裝備、煤煤礦安全全生產(chǎn)關關鍵技術術、煤炭炭轉(zhuǎn)化和和新型煤煤化工技技術、煤煤礦信息息化技術術等行業(yè)業(yè)共性關關