1、構(gòu)建安全管理長效機制，提高檢修安全保障能力攀枝花新鋼釩股份有限公司維檢中心 （原檢修中心） 于 2008 年 11 月 8 日正式掛牌成立，是新鋼釩公司設(shè)備管理體制改革、開展檢修資源整合的產(chǎn)物。維檢中心各檢修車間主要由煉鐵廠、煉鋼廠、軌梁廠、熱軋板廠、冷軋廠、攀宏釩制品廠和原線材廠等七個單位檢修系統(tǒng)人員劃轉(zhuǎn)集中后組建而成，現(xiàn)約有員工 1400 余人，隸屬于新鋼釩公司管理。主要負責(zé)新鋼釩公司在線設(shè)備的搶修、日修、定修等保產(chǎn)檢修、設(shè)備所需的零星備件加工、構(gòu)件制作及備件修復(fù)等工作。一、構(gòu)建安全管理長效機制的背景維檢中心生產(chǎn)經(jīng)營本質(zhì)決定了安全管理特色： 首先，維檢中心設(shè)備檢修業(yè)務(wù)范圍涉及冶煉、軋鋼和釩

2、制品工序，作業(yè)性質(zhì)上存在點多、面廣、戰(zhàn)線長的顯著特點；其次，檢修任務(wù)涵蓋新鋼釩公司重點、關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)線，決定了維檢中心保產(chǎn)性、應(yīng)急性工作的重要；其三，檢修工作本身所固有的高風(fēng)險、高危害以及檢修作業(yè)中不可避免地觸及或接近生產(chǎn)性危險源點，導(dǎo)致維檢中心現(xiàn)場作業(yè)安全管控的難度較大。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、現(xiàn)場特種危險作業(yè)多。檢修人員日常作業(yè)經(jīng)常涉及到電氣、起重、高空、電氣焊割、高空架設(shè)等特種作業(yè)，部分特種作業(yè)的技巧性和技術(shù)含量高，對職工個人安全意識和安全技能的綜合素質(zhì)要求較高，安全風(fēng)險很大。 2、多工種協(xié)同、配合作業(yè)項目多。絕大多數(shù)檢修作業(yè)需要多個工種或多個車間協(xié)同作業(yè)，主要由鉗工、電工、指

3、吊工、架工、電氣焊工等諸多工種，各工種之間的協(xié)作、危險告知以及應(yīng)急避讓等潛在的安全風(fēng)險不容忽視。 3、危險作業(yè)方式較多。據(jù)2008 年初統(tǒng)計，煉鐵廠、煉鋼廠、軌梁廠、冷軋廠、攀宏釩制品廠等單位檢修車間的危險作業(yè)方式達 80 余項，其中車間級危險作業(yè)方式70 余項，廠級危險作業(yè)方式有余項。主要有登高立體交叉作業(yè)、吊裝作業(yè)、密閉容器（管道）內(nèi)作業(yè)、帶電（高低壓）作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)等高危、高風(fēng)險作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)控的難度大。 4、檢修作業(yè)現(xiàn)場存在的職業(yè)危害因素種類多。主要有高溫、噪聲、高濕、粉塵、煤氣、氮氣、乙炔、蒸汽等有毒有害氣體以及化學(xué)品（如酸、堿、苯、氨等） 、放射源等職業(yè)危險有害因素，對職工安

4、全健康有較大影響。 5、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場不確定性因素多。主要體現(xiàn)在關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的保產(chǎn)性臨時搶修作業(yè)任務(wù)多，作業(yè)時間和地點存在較大變數(shù) ,給安全管控造成一定難度。 6、作業(yè)環(huán)境情況復(fù)雜，作業(yè)人員臨近或接觸生產(chǎn)現(xiàn)場危險源的情況較多。維檢中心完成檢修資源整合后，檢修作業(yè)人員對公司各個生產(chǎn)現(xiàn)場的主要危險源和危險因素都將有所接觸，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜。 7、安全文化、管理模式融合過程漫長。維檢中心新成立，各生產(chǎn)廠劃拔檢修車間在安全環(huán)保日常工作中存在文化、習(xí)慣的差異，人員、機構(gòu)運作需要較長時間的融合期，同時改革期間人員、機構(gòu)的調(diào)整和變化也必然對職工情緒造成一定影響。8、檢修協(xié)力管理難度較大。維檢中心所轄檢修協(xié)力人員包

5、括攀冶機電、攀冶修建、中冶實久機裝、中冶實久電裝和鋼企工配等五個單位，協(xié)力單位安全管理薄弱、人員的安全綜合素質(zhì)普遍偏低以及協(xié)力人員流動頻繁，致使檢修協(xié)力安全管理的難度較大。9、安全保產(chǎn)壓力大。維檢中心主要工作任務(wù)是保障公司在線生產(chǎn)設(shè)備的搶修、日修、定修等檢修，工期和質(zhì)量直接影響公司主要產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)，安全保產(chǎn)的任務(wù)重、壓力大。二、構(gòu)建安全管理長效機制的內(nèi)涵（一）融合安全管理理念，健全三級安全管理組織機構(gòu)， 形成固有安全文化。（二）承接國家、地方法律法規(guī)和新鋼釩公司安全環(huán)保標(biāo)準，建立健全維檢中心安全管理規(guī)章制度。（三）建立健全安全環(huán)保管理體系，完善安全管理責(zé)任體系，形成橫向到邊、縱向到底的管控網(wǎng)

6、絡(luò)。 （四）提升安全技術(shù)、技能水平，增強事故預(yù)控和應(yīng)急救援能力。（五）確保安全投入，提高安全裝備水平。三、具體做法（一）構(gòu)建分工精細、責(zé)任明確、多層受控的安全環(huán)保管理體系 1、理順安全環(huán)保管理流程。按照 “一級管一級、層層抓落實 ”的安全管理流程， 形成目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、流程、權(quán)限互相協(xié)調(diào)配合的有機整體。一是建立健全各類安全管理制度，在有效承接公司安全環(huán)保標(biāo)準的基礎(chǔ)上， 制訂安全環(huán)保實施細則、崗位安全技術(shù)規(guī)程等 13 個安全環(huán)保實施細則或管理辦法，夯實安全管理法制化基礎(chǔ)；二是堅持 “黨政工團齊抓共管 ”和“管生產(chǎn)（工程）必須管安全 ”的管理理念，落實各級各類人員安全管理責(zé)任和管理內(nèi)容，實現(xiàn)全員

7、、全過程、全方位、全天候的安全管理；三是規(guī)范安全信息流程，規(guī)范安環(huán)委（安環(huán)辦）會議、安全環(huán)保例會、車間安全環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組會議、班組安全環(huán)保小組會議以及班組周安環(huán)活動等安全環(huán)保會議或活動，確保各級安全管理信息通暢；四是切實抓好安全環(huán)保管理體系文件的管理，嚴格按照 “記所做 ”、“做所寫 ”的要求，各級各類臺帳、記錄做到完整、清晰，確保安全環(huán)保工作可追溯性。 2、建立安全環(huán)保三級安全管控機構(gòu)。成立以維檢中心安環(huán)委為核心的三級安全管理機構(gòu)，明確各級機構(gòu)成員和管理內(nèi)容。目前維檢中心有中心安全環(huán)保管理委員會（簡稱安環(huán)委），安全環(huán)保管理委員會辦公室 （簡稱安環(huán)辦），車間安全環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組和班組安全環(huán)保管理小組

8、等安全環(huán)保管理組織（見圖一）。3、逐級落實安全環(huán)保責(zé)任，形成 “部門履責(zé)、人人履責(zé) ” 管理氛圍。按照 “層級管理 ”的原則，健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理制度。首先科學(xué)確定地各級領(lǐng)導(dǎo)、各類管理和專業(yè)技術(shù)人員在檢修工作中的時空位置及應(yīng)負的安全責(zé)任，完善安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，明確中心級領(lǐng)導(dǎo)、科室（車間）級領(lǐng)導(dǎo)以及班組長、崗位人員的安全環(huán)保責(zé)任制。其次中心領(lǐng)導(dǎo)按照生產(chǎn)工藝流程分區(qū)域、專業(yè)包干到各個檢修車間，直接領(lǐng)導(dǎo)或督促各車間安全管理責(zé)任的落實。其三是在各職能科室實行專業(yè)對口負責(zé)制，如保衛(wèi)科負責(zé)消防、交通和危化品管理，黨群系統(tǒng)負責(zé)黨員安全環(huán)保責(zé)任區(qū)、安康杯、青安杯活動管理，進一步強化專業(yè)

9、安全管理。 （二）強化安全環(huán)保體系運行控制，實現(xiàn)檢修安全全過程受控管理1、嚴格執(zhí)行檢修安全風(fēng)險和危險源（危險作業(yè)方式） 辨識分析，落實管控措施。 結(jié)合各車間危險 （環(huán)境）辨識和崗位安全評價，確立檢修業(yè)務(wù)涉及各生產(chǎn)區(qū)域的危險源，根據(jù)危險源的性質(zhì)、特點以及對檢修作業(yè)造成的危害確定應(yīng)采取和實施的保障條件，在此基礎(chǔ)上利用安全與評價方法制訂緊急或特殊狀態(tài)的應(yīng)急救援預(yù)案。以此保障危險作業(yè)方式安全、可控。2、推行安全標(biāo)準化作業(yè)制度。維檢中心推行安全標(biāo)準化作業(yè)工作的原則是： 突出重點（試點車間）、整體推進（其它車間） ；注重工作質(zhì)量，講求實際、實用、實效，按照 “分級管理、 分級控制 ”的原則， 以實現(xiàn)作業(yè)全

10、過程有效安全管控為準則；按主體生產(chǎn)（工藝）流程、關(guān)鍵設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)備檢修作業(yè)為主線，以危險作業(yè)的安全標(biāo)準化為突破口，逐步、逐層次實現(xiàn)全部作業(yè)的安全標(biāo)準化； 實現(xiàn)與生產(chǎn)廠安全標(biāo)準化作業(yè)的有效對接；安全標(biāo)準作業(yè)是 KYT活動的進一步深化，與其它現(xiàn)行有效的安全制度、辦法（如 KYT活動等）不相抵觸，同時使用。截止2008 年 12 月份，維檢中心共制定并實施安全標(biāo)準確認卡91 個，其中車間自行制訂85個，中心統(tǒng)一制定 6 個。 3、推行中心級日檢日報、車間級日檢周報制度，促進安全隱患有效治理。維檢中心中心級日檢日報即由中心安全環(huán)?？茖Ｂ毎踩芾砣藛T每天針對全中心所有檢修項目進行的巡回檢查；車間級日

11、檢周報由車間安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員針對車間檢修作業(yè)項目進行的巡回檢查。 在檢查內(nèi)容上采用 “四查 ”方式，包含檢修標(biāo)準化作業(yè)、違章違制、班組安環(huán)記錄、安全隱患等各個方面，明確違章作業(yè)或不規(guī)范作業(yè)人員、檢查時間、被檢查檢修項目基本情況，同時對查出問題的糾正和整改作出具體安排和要求，達到檢查目的、方法和實效的有機統(tǒng)一。截止 11 月份共查出安全環(huán)保隱患 1121 項，并按照“四定三不推 ”原則安排了整治。通過系統(tǒng)的、 有組織、有步驟的、 不同類型的檢查，及時發(fā)現(xiàn)不安全行為、狀態(tài)和缺陷隱患，從而予以彌補和整治。在檢查方式上采用領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，普遍與專業(yè)相結(jié)合，日常與定期相結(jié)合，利用自查、互查、上級查

12、的方法，拓寬檢查內(nèi)容、靈活運用各種檢查方式， 杜絕走馬觀花、 檢查盲點的情況出現(xiàn)，實現(xiàn)安全檢查的系統(tǒng)性、全面性。實施安全隱患滾動整改和獎勵制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的各級各類安全隱患實施滾動安排、滾動檢查、滾動整改，直至整改完畢的方法，落實整改責(zé)任人和完成期限，確保各項安全隱患能夠有效治理和受控；二是制訂安全環(huán)保隱患整改獎勵及考核辦法，促進檢修員工查找、治理安全隱患的積極性、自覺性，自2008 年 7 月份實施獎勵考核辦法以來，累計對253 項安全隱患進行了整治，獎勵 18070 元。4、建立健全安全環(huán)保績效考核制度，推進安全環(huán)保不符合經(jīng)濟考核。 一是強化 “三違 ”管理，完善事故考核辦法， 制訂并嚴格

13、推行違章考核和記分制度， 2008 年針對事故、違章考核 24 起，考核金額 32803 元。5、按照 “等同管理 ”原則，強化檢修協(xié)力安全管理。一是制訂檢修協(xié)力管理實施細則對人員資質(zhì)、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全管控、安全環(huán)保事故處理等方面做出了規(guī)定和要求；二是簽定針對協(xié)力的專項安全協(xié)議，明確安全管理的主體和客體，細化安全管理細節(jié)；三是定期召開檢修協(xié)力管理專題會議，會同檢修協(xié)力單位、主管科室（車間）共同研究管理狀況，制訂階段性工作目標(biāo)，安排具體措施。（三）開展喜聞樂見的安全教育。安全文化教育目的是幫助職工正確認識和掌握安全生產(chǎn)規(guī)律；提高職工安全生產(chǎn)技術(shù)水平；自覺貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策

14、和法令；認真遵守企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；從根本上確保企業(yè)安全生產(chǎn)。維檢中心安全教育側(cè)重于解決好以下問題： 1、教育對象。一是維檢中心各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行崗前安全學(xué)習(xí)；二是作為生產(chǎn)第一線最直接的組織者和管理者的班組長的安全教育；三是新入廠人員的安全教育，重點以規(guī)章制度、生產(chǎn)現(xiàn)場、危險源點及不安全因素為主要內(nèi)容；四是調(diào)崗、復(fù)工人員及 “節(jié)后收心 ”的安全教育；五是在采用檢修新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品等 “五新 ”前由于員工對作業(yè)的危險因素預(yù)知能力低，缺乏經(jīng)驗易發(fā)生事故而進行新操作方法和新工作崗位的上崗安全教育；六是特種作業(yè)安全教育，執(zhí)行特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則，嚴格持證

15、上崗；七是安全繼續(xù)再教育，隨著科技更新和生產(chǎn)發(fā)展以及時間、環(huán)境的變化，學(xué)習(xí)安全管理知識，借鑒安全先進經(jīng)驗和現(xiàn)代安全管理技術(shù)，促使安全管理工作上臺階。 2、教育時間。在時間上選擇：崗前、 事故后現(xiàn)場、 “五新 ”投用前、檢查發(fā)現(xiàn)有不安全因素時的安全教育，以及強化每月安全生產(chǎn)例會、每周安全日活動、兩級安委會會議、 班委會活動等定期安全教育。 3、教育內(nèi)容。以宣貫 “生命無價、安康至大 ”安全文化理念為核心，在學(xué)習(xí)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)程及安全常識和安全檢查技術(shù)知識的基礎(chǔ)上，教育和提高職工安全意識和自我防護能力。 4、教育方法。維檢中心在研究總結(jié)檢修作業(yè)實際的情況下，實行：在布置任務(wù)時進行

16、危險預(yù)知，使安全教育日常化；在安全工作平穩(wěn)時進行案例學(xué)習(xí)講座，有針對查找預(yù)防措施；在事故發(fā)生后現(xiàn)身說法，以消除安全教育的說教性；定期舉行事故演習(xí)，以增強戰(zhàn)勝困難的信心。NextPage（四）安全管理重心下移，提高班組安全管理水平。檢修班組是檢修安全管理工作的最終落腳點，維檢中心實施以管理人員現(xiàn)場監(jiān)管、管理部門巡回督察的 “安全管理重心下移 ”的管理模式，從下幾個方面抓好班組安全管理：明確班組安全生產(chǎn)目標(biāo)；明確班組安全工作內(nèi)容；明確特殊工種、一般工種教育內(nèi)容；明確班前、班后會內(nèi)容；明確周一安全日活動內(nèi)容。著眼于嚴格規(guī)章制度，尊重科學(xué)，按照安全客觀規(guī)律工作，從班組管理的層面杜絕作業(yè)人員的不安全行為

17、，消除或控制不安全因素，做到防患未然。（五）建立開放透明、持續(xù)改進的監(jiān)督機制。 1、長效化內(nèi)部監(jiān)督機制的建立。在建立健全和逐步完善監(jiān)控檢查機制、規(guī)章制度和不符合糾正體系的基礎(chǔ)上，進一步建立內(nèi)部監(jiān)督機制。一是規(guī)范安全環(huán)保管理體系的審核程序、內(nèi)容和方法，組織人員參加公司安全環(huán)保管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)班，建立安全環(huán)保管理體系審核機構(gòu)，嚴格依據(jù)體系審核要求規(guī)范、科學(xué)地開展安全環(huán)保管理體系審核；二是安全環(huán)保檢查通報制度，包括中心局域網(wǎng)上中心級檢查結(jié)果日通報、車間級檢查結(jié)果周通報以及每日安全生產(chǎn)視頻會議通報三個方面，以達到信息溝通順暢、安全隱患整改及時的目的；三是嚴格執(zhí)行安全環(huán)保隱患曝光制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場

18、拍攝違章違制照片整理后在每月安全環(huán)保例會和每季度安環(huán)委會議上曝光，以達到促進問題整改和糾正的目的；四是開展安全明星班組達標(biāo)建設(shè)，通過量化考核標(biāo)準、嚴格檢查評定并公示評比結(jié)果，促進班組安全管理水平的提升，安全明星班組達標(biāo)率 97.4%。2、開放透明的外部監(jiān)督機制建立。一是以開放的態(tài)度對待公司及其他相關(guān)單位安全環(huán)保管理體系審核，不藏、不躲，力求發(fā)現(xiàn)和解決存在問題； 二是每月對照公司安全環(huán)保管理體系運行月報、安全督察報告以及公司下發(fā)事故案例中發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)的問題， 對照自身、舉一反三，相繼開展了班組基礎(chǔ)管理、 應(yīng)急救援體系等自查自糾。（六）構(gòu)建預(yù)知預(yù)警及應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)，快速反應(yīng)異常事件。一是在有效承接重特

19、大事故應(yīng)急預(yù)案等新鋼釩公司預(yù)案地基礎(chǔ)上，結(jié)合維檢中心作業(yè)實際編制了 人身傷害事故應(yīng)急救援預(yù)案 等 7 個管理預(yù)案和物體打擊事故預(yù)案等 8 個崗位事故應(yīng)急預(yù)案。二是在中心級組織開展管理預(yù)案培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各車間重點以作業(yè)區(qū)（班組）為單位進行崗位預(yù)案培訓(xùn)、演練，提升崗位職工應(yīng)急應(yīng)變能力和事故處置水平。三是切實對培訓(xùn)演練情況進行評價，修訂預(yù)案內(nèi)容，各專業(yè)職能科室通過加強對各車間預(yù)案的審核、指導(dǎo)工作，著力提升預(yù)案的針對性、適用性和可操作性，盡量突出預(yù)案執(zhí)行層面上的具體化、細致化，以達到事故處置的快速、準確、有效的目的。 （七）本質(zhì)化安全技術(shù)措施的投入。維檢中心為增強作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)化安全水平投入了大量人力、

20、物力和財力，一是借助于安全環(huán)保隱患整改和治理，努力改善作業(yè)現(xiàn)場安全程度，降低作業(yè)危害， 2008 年 1121 項安全環(huán)保隱患整改中， 涉及現(xiàn)場環(huán)境條件改進和消除（降低）危害程度的達到了840 余項，占到了總數(shù)的 75%。其中 253 項屬于車間和崗位職工自查整改項目。二是努力提升安全工機具裝備水平，增強危險（危害）預(yù)知能力，2008 年度投入 64 萬元為車間配備了68 臺氣體報警儀（包含煤氣、氮氣、氧氣、氫氣等）；三是為強化與各駐廠檢修車間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，在完善中心調(diào)度通訊系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際建設(shè)了視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時為便于現(xiàn)場作業(yè)人員的聯(lián)系配備了對講機，以避免檢修過程中因信息溝通失誤造成事

21、故；四是加強事故應(yīng)急處置的特殊勞動保護工作，為維檢中心各班組配置專業(yè)應(yīng)急藥箱，便于現(xiàn)場應(yīng)急處置，強化接觸酸堿、釩塵、高溫等作業(yè)現(xiàn)場人員的勞動保護，配置防酸服、阻燃服以及維生素的專門勞動保護用品。 （八）安全文化和職工隊伍建設(shè)。一是利用中心局域網(wǎng)、安全簡報以及信息快遞等中心內(nèi)部媒體資源廣泛開展安全環(huán)保宣傳教育；二是通過組織開展安全討論、主題班會等，促使職工深入思考安全現(xiàn)狀，討論安全形勢；三是通過中心、車間下發(fā)周安活動內(nèi)容的辦法，引導(dǎo)和督促周安全活動扎實有效開展，做到 “周周有主題、學(xué)習(xí)有效果 ”。四、主要成效通過課題的實施，維檢中心基本建立了安全管理長效機制，具體反映在： （一）經(jīng)過新鋼釩公司兩

22、次內(nèi)部審核、國金恒信第三方外部審核，認為維檢中心安全環(huán)保制度完善、基礎(chǔ)扎實、管理到位、措施到位，員工安全思想氣氛濃厚。 （二）安全環(huán)保事故得到了有效控制和降低。首先，從維檢中心安全環(huán)保事故情況分析，事故得到了有效控制見圖二。截止 12 月份維檢中心共發(fā)生各類安全事故 17 起，其中險肇事故 2 起，未遂事故 12 起，輕傷事故 3 起、傷 4 人，千人負傷率 2.8%。發(fā)生的事故共有 6 類，其中：機械傷害 3 起，物體打擊 3 起，其它（摔傷、中暑） 5 起，起重傷害 1 起，電氣傷害 1 起，高處墜落 2 起。從圖二可以看出維檢中心人身傷害事故集中發(fā)生在上半年， 2008 年下半年通過中心上下的共同努力，實現(xiàn)了輕傷及其以上安全事故零的目標(biāo)。其次，從新鋼釩公司近三年來檢修維護安全事故情況來看，維檢中心整體事故率明顯降低（見表一）。新鋼釩公司 20062008 年維檢工傷事故情況統(tǒng)計表年度事故起數(shù)維檢人員發(fā)生工傷起數(shù)維檢人員傷害程度維檢人員發(fā)生工傷占事故比例維護檢修 2006357614 人輕傷 1 人重傷 37.1%2007349517人輕傷 1 人工