1、國(guó)家制度與社會(huì)治理第二單元 官員的選拔與治理 第6課 西方的文官制度背景建立020301目 錄CATALOG特點(diǎn)和影響文官文官：也稱(chēng)公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：文官制度又稱(chēng)公務(wù)員制度 ，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類(lèi)、考 試、錄 用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解 職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度 。西方傳統(tǒng)選官制度的演變一、西方文官出現(xiàn)的背景（一）中古時(shí)期1.5-13世紀(jì)：無(wú)專(zhuān)門(mén)的政府官員2.14-17世紀(jì)：賜官制（1）原因：民族國(guó)家興起，國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)

2、越多。（2）選拔方式：國(guó)王挑選自己的親信，并賜予他們官職（3）弊端：官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從。由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門(mén)每日僅工作5-6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。 閻照祥英國(guó)政治制度史 格列佛游記（1726）是英國(guó)著名諷刺小說(shuō)家斯威夫特的代表作。 小說(shuō)小人國(guó)篇章中，國(guó)王用“繩上跳舞”方法選拔官員:誰(shuí)跳繩跳得越好、跳得越高誰(shuí)就越能得到國(guó)王的寵愛(ài)、越能當(dāng)上大官。 作者以此抨擊了英國(guó)官場(chǎng)的黑暗腐敗。 小說(shuō)反應(yīng)了之前英國(guó)采用什么選官制度？賜官制（二）17-18世

3、紀(jì)（1）少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受。（2）弊端：導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。1.個(gè)人贍徇制（個(gè)人恩惠制）2.政黨分肥制（政黨分贓制）（1）內(nèi)閣制和政黨政治形成后，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚資本主義制度的建立在政治上就像在愛(ài)情上和戰(zhàn)場(chǎng)上一樣的公平，肥缺歸勝利者所有。威廉馬西（安德魯杰克遜總統(tǒng)時(shí)期議員）每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)只要在競(jìng)選中為本黨出過(guò)力出過(guò)錢(qián)的人，不問(wèn)才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無(wú)一技之長(zhǎng)，對(duì)政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無(wú)才又缺德之輩。張茲暑美國(guó)政黨分肥制述略造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性

4、，降低了行政效率?？陀^上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。（2）評(píng)價(jià)西方選官制度的演變無(wú)專(zhuān)門(mén)政府官員賜官制個(gè)人贍徇制政黨分肥制（三）趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化1.歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端一、西方文官出現(xiàn)的背景工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求亟須新的職業(yè)官僚體系工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大，上層建筑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)1.行政需求：2.思想變化：資本主義國(guó)家的生產(chǎn)水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼

5、聲日益高漲。（三）工業(yè)革命后經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懮鐣?huì)因素：人們參政意愿的高漲在我們西方所有政治學(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)，歸功于中國(guó)的科舉制度。艾倫坎貝爾（時(shí)任美國(guó)人事總署署長(zhǎng)）隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立高校廉潔政府的呼聲日益高漲。 國(guó)家制度與社會(huì)治理外部借鑒：中國(guó)古代科舉制度的影響一、西方文官出現(xiàn)的背景1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在弊端一、西方文官出現(xiàn)的背景3.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要2.政治因素：資本主義制度的建立5.外部借

6、鑒：中國(guó)古代科舉制度的影響6.社會(huì)因素：人們參政意愿的高漲4.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懜驹颍ㄒ唬┯?guó)文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初為了防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。目的：限制國(guó)王把自己的親信安插進(jìn)議會(huì)。1700年，議會(huì)的吏治澄清法進(jìn)一步明確規(guī)定政府內(nèi)除各部大臣及國(guó)務(wù)大臣外，其他人員均不能是議會(huì)下院議員。理由：國(guó)王掌握行政權(quán)，恩賜官職，行政官員均是其親信。（賜官制弊端）1689年權(quán)利法案頒布，議會(huì)獲得立法權(quán)，國(guó)王仍執(zhí)掌行政權(quán)。19世紀(jì)初兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開(kāi)始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩

7、類(lèi)官員。官員類(lèi)別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。原因：國(guó)王和內(nèi)閣部長(zhǎng)紛紛安插親信，兩黨輪流執(zhí)政，官職成為“勝利果實(shí)”；行政機(jī)關(guān)的大換班致使政府日常工作發(fā)生混亂，政策缺乏必要的連續(xù)性。（政黨分肥制弊端）影響：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重。1854年英國(guó)財(cái)政部的兩名官員在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告，這份報(bào)告

8、奠定了文官制度的基礎(chǔ)。英國(guó)政府接受關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。1870年最終形成：英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。1855年19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)逐步建立了文官退休制度學(xué)思之窗1、通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告（1854年）閱讀教材，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)

9、績(jī)突出的公共服務(wù)人才；通過(guò)考試選拔優(yōu)秀人才；比較英國(guó)的文官制度與中國(guó)的科舉制1、通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告（1854年）1.同：都是考試選官2.異：（1）選拔對(duì)象不同： 英國(guó)只選拔文官（事務(wù)官） 中國(guó)科舉制可以選拔所有官員 （2）考試內(nèi)容不同：英國(guó)文官側(cè)重于考查行政管理能力 科舉制側(cè)重考查儒家經(jīng)典 （3）背景不同：科舉制是君主制度下的產(chǎn)物 文官制度是工業(yè)革命及資本主義民主制度的產(chǎn)物 （4）制度內(nèi)容不同：英國(guó)文官制度涵蓋文官的

10、選拔與管理 科舉制度只是選官制度2.西方文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案美國(guó)文官法（史稱(chēng)彭德?tīng)栴D法），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)國(guó)家公務(wù)員法，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。二、西方文官制度的建立公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用政治中立，忠實(shí)履職職務(wù)常任，論功晉升凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用文官要 資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)

11、格保持中立，不得參與政治活動(dòng)。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰三、西方文官制度的特點(diǎn)閱讀下列材料并結(jié)合本課所學(xué)，以英國(guó)為例分析西方文官制度的影響。（英國(guó)）文官職責(zé)是執(zhí)行政府的政策。他們是“非政治分子”，不參加黨派斗爭(zhēng)，不得競(jìng)選議員，保持政治中立。在內(nèi)閣時(shí)常更迭的情況下，他們不與內(nèi)閣共進(jìn)，無(wú)過(guò)錯(cuò)不被免職。還經(jīng)常受大臣們咨詢(xún)，向其提供情報(bào)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。這些職能的行使，使文官成為統(tǒng)治階級(jí)“從不更迭”的幕后政府。摘編自鮑紅信英國(guó)近代文官制度的建立積極性：規(guī)范了西方國(guó)家行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行

12、了政治和管理分離。有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。三、西方文官制度的影響英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門(mén)和部際磋商之間，為處理專(zhuān)門(mén)問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問(wèn)題。冉隆勃文官制度在英國(guó)政治中的特殊作用局限性：影響政府工作效率容易滋生官僚主義增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)三、西方文官制度的影響課堂總結(jié)西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響制度演變：無(wú)專(zhuān)官賜官制個(gè)人贍徇制政黨分肥制演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要外部借鑒：中國(guó)古代科舉制度