1、在電梯“養(yǎng)老”保險動員部署會上的講話尊敬的魯區(qū)長、各位領導、同志們、朋友們：大家好！下面，我從政策依據(jù)、社會需求、可行性、臨安特色以及下步打算五個方面向大家匯報創(chuàng)新推進臨安區(qū)電梯“養(yǎng)老”保險方案相關(guān)背景、現(xiàn)實需要和可行性。一、相繼出臺的政策法規(guī)為推動電梯“養(yǎng)老”保險提供了強大的政策支撐。隨著城市化的逐步推進，電梯的普及率和覆蓋面逐年提高，作為一種與人民群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活工具，其運行地安全性和可靠性越來越受到各級各部門的重視。保險作為降低風險隱患、提高管理效率的重要工具，借著國家積極探索治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，全面推進“放管服”改革的春風被逐步引入電梯治理領域。近年來，各級各部門陸續(xù)制定

2、出臺了一系列文件、政策和法規(guī)，指導和督促各地加快推進電梯保險工作。一是國家層面的頂層設計。2018年，國務院辦公廳印發(fā)的關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見（國辦發(fā)20188號）指出：推動發(fā)展電梯責任保險，探索有效模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險服務”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。二是省級層面的總體指導。2019年，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見（浙政辦發(fā)201912號）指示：各地要結(jié)合本地實際制定方案，依法開展基于風險的電梯綜合保險、按需維護保養(yǎng)和調(diào)整檢驗周期工作。推行電梯“保險服務”，

3、運用市場化和信息化手段，事先介入電梯安全風險防控，探索建立物業(yè)專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制。三是市、區(qū)層面的落地落實。2020年，新制定的杭州市電梯安全管理條例第一章第六條規(guī)定：鼓勵電梯使用單位聯(lián)合或者單獨投保安全責任保險。臨安區(qū)2020年政府工作報告將推進電梯“養(yǎng)老”保險列為本年度民生實事。區(qū)質(zhì)量強區(qū)領導小組辦公室印發(fā)的杭州市臨安區(qū)推進電梯質(zhì)量安全工作實施方案中明確：積極推廣寧波電梯綜合改革試點經(jīng)驗做法。推行電梯“保險+服務”，探索物業(yè)專項維修基金用于電梯全壽命保險。二、電梯治理領域存在的問題為推動電梯“養(yǎng)老”保險奠定了堅實的群眾基礎。電梯與群眾日常生活息息相關(guān)，但背

4、后利益鏈條錯綜復雜，電梯使用品質(zhì)不高、故障多、業(yè)主滿意度低等問題日益突出，造成這些問題主要有以下幾個方面原因：一是物業(yè)公司電梯管理投入不足，存在運行漏洞。當前物業(yè)公司普遍存在“以包代管”的問題，低價簽訂維保合同后，將電梯運行安全責任推向維保單位，不重視對電梯的管理，缺乏關(guān)于故障次數(shù)、維修換件等情況的量化評估；缺少對電梯的日常巡查工作，電梯出現(xiàn)故障得不到及時報修；涉及配件更換，往往由于小額配件需要物業(yè)承擔，從而不及時確認落實資金，導致維保單位不能及時處理，降低維保預判性和積極性；應對突發(fā)事件的處置能力不足，電梯出現(xiàn)緊急故障后，雖能及時報修并做好相應安撫工作，但后續(xù)缺乏跟蹤處理機制，受害者賠償糾紛

5、問題較難解決；缺乏對維保單位實際監(jiān)控能力，只能口頭要求檢查整改，對落實情況難以跟蹤。二是維保市場低價惡性競爭，導致服務缺位。部分維保企業(yè)為搶占市場低價維保，并與物業(yè)在電梯修理中過度不合理使用，甚至套用物業(yè)維修基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。維保單位為實現(xiàn)利潤最大化，無法切實嚴格按規(guī)程開展維保工作，日常維保偷工減料，維保走過場、重復維修、拖延維修、以修代保等亂象較為普遍。低價競爭也使得維保單位業(yè)務穩(wěn)定性遭受沖擊，維保單位合作延續(xù)性不強，不愿過多投入，僅注重眼前利益，利用信息和技術(shù)優(yōu)勢，大幅提高配件售價，用停梯等方式要求客服硬性購買。由于監(jiān)管部門難以通過定期檢驗發(fā)現(xiàn)上述行為，因此電梯問題具有極大的隱蔽性和危害

6、性。三是電梯維保監(jiān)管力量不足，維保單位心存僥幸。盡管政府相關(guān)部門監(jiān)管力度逐年加大。但是，由于電梯數(shù)量逐年快速增長（我區(qū)電梯數(shù)量2018年3559臺，2019年4611臺，2020年截至7月份4813臺），監(jiān)管人員受編制限制、監(jiān)管范圍涉及面廣等客觀原因，監(jiān)管無法做到實時全面，導致部分電梯管理的相關(guān)單位依舊心存僥幸。同時，相關(guān)部門對維保單位違規(guī)處罰較多停留在經(jīng)濟層面，對其前端維保業(yè)務承攬的影響較小，違約成本不足以引起維保單位的重視，未能起到激發(fā)維保單位內(nèi)部規(guī)范管理機制的改革作用。三、其他城市先行先試的成功經(jīng)驗為推動電梯“養(yǎng)老”保險樹立了必勝信念。其他城市在推行電梯保險過程中，雖然都不是一帆風水，都

7、遇到了許多的困難，但在相關(guān)各方的共同努力下，最終都沒有被困難打倒，成功的開展了電梯保險工作，并取得了顯著的成效。這些都增強了我們開展此項工作的信心和決心。一是破解難題能力強。在前期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些城市在推進電梯養(yǎng)老保險過程中都或多或少出現(xiàn)了一些難點和阻力。比如保險資金的籌措問題，電梯維保利益鏈條的調(diào)整問題，業(yè)主觀念的轉(zhuǎn)變接受問題，參保電梯的監(jiān)管問題 ，老舊電梯保費過高問題，“三無電梯”參保問題，電梯升級改造資金籌措問題，法律法規(guī)配套完善問題等。上述問題在兄弟城市的努力下，有的得到了解決，有的進行了有益探索，有的暫時擱置留待時機成熟后逐步化解。這些都為我區(qū)順利推進電梯“養(yǎng)老”保險工作提供了寶貴

8、經(jīng)驗。二是開展業(yè)務成效顯。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展了電梯保險業(yè)務的城市，電梯的故障率、投訴率都顯著下降。以拱墅為例，自2018年以來拱墅區(qū)試點2000余部電梯，參保電梯故障率平均下降20%以上，困人率平均下降25%以上。保險公司累計巡查整改電梯隱患16870余處，主動開展預判性整改，整改問題740余處，電梯大修速度比以往提高了90%。截止2019年，拱墅全區(qū)電梯投訴量較往年同比下降28.6%，96333處置量占比下降34.7%。這些實實在在的數(shù)據(jù)表明，將保險引入電梯安全質(zhì)量管理，對于提高城市電梯管理水平必將起到重大而積極的影響。三是推進工作節(jié)奏快。從全國范圍來看，目前31個省、自治區(qū)、直轄市均不同形

9、式開展電梯保險工作，10余個省聯(lián)合保監(jiān)部門出臺了實施方案。從全省范圍來看，繼拱墅區(qū)試點后，省內(nèi)其他區(qū)縣，如金華市浦江區(qū)、舟山市岱山縣、湖州市長興縣、溫州市鹿城區(qū)也相繼啟動了此項工作。這些形勢告訴我們，臨安區(qū)推行電梯“養(yǎng)老”工作已經(jīng)是沒有退路，勢在必行。這也進一步增強了我們強力推動此項工作的決心。四、切合實際的“私人定制”為電梯“養(yǎng)老”保險方案注入了鮮明的臨安特色。在啟動臨安區(qū)電梯“養(yǎng)老”保險之前，我們就提出了要借鑒吸收、融入臨安元素，探索創(chuàng)新、做出臨安特色的總體要求，在這一方針指引下，該方案主要有以下幾個特點：一是通過推行電梯“養(yǎng)老”保險有利于優(yōu)化電梯維保服務體系。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多小區(qū)的電梯

10、日常維保企業(yè)和維修企業(yè)不一致，導致電梯質(zhì)量責任主體不明確，電梯運行一旦出現(xiàn)問題，物業(yè)、維保以及維修企業(yè)三方推諉扯皮，最終影響的還是業(yè)主的利益。通過電梯“養(yǎng)老”保險的推行，逐步引導物業(yè)公司與電梯維保企業(yè)簽訂“大包”合同（包含電梯的維修、日常保養(yǎng)、檢驗一攬子服務的協(xié)議），將電梯運行安全質(zhì)量責任主體單一化，在杜絕推諉扯皮的同時，進一步倒逼維保企業(yè)提升和加強電梯維修保養(yǎng)質(zhì)量。二是通過推行電梯“養(yǎng)老”保險有利于規(guī)范物業(yè)維修基金使用。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，維修費用在500元以下的由物業(yè)公司承擔，500元以上從物業(yè)維修基金池中支取。由于電梯質(zhì)量管理專業(yè)性強，并且缺乏相應地電梯質(zhì)量評定機構(gòu)，導致政府相關(guān)部門對于物

11、業(yè)維修基金的使用監(jiān)管難，部分物業(yè)公司受利益驅(qū)動，將電梯 “小病”拖成“大病”，然后申請動用物業(yè)維修基金維修。更有甚者，少數(shù)物業(yè)公司和維修企業(yè)共同“合作”套取物業(yè)維修基金。引入保險機制后，就可以堵住漏洞，沉淀物業(yè)維修基金，用于電梯升級改造，同時能夠進一步減輕相關(guān)部門的監(jiān)管壓力。三是通過推行電梯“養(yǎng)老”保險有利于保證電梯維保生態(tài)鏈長期健康運行。當前，對于電梯運行質(zhì)量感受最深、反映最強烈的是業(yè)主，物業(yè)公司和維保企業(yè)還是處于被動應付的局面。推行電梯“養(yǎng)老”保險之后，電梯安全運行質(zhì)量將由業(yè)主的單方訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU企業(yè)、維保單位、物業(yè)公司、業(yè)主四方的共同利益，起到四者互相制衡、相互監(jiān)督的效果。同時，還進一步

12、打破了部分物業(yè)公司和維保企業(yè)利用電梯維修套取物業(yè)維修基金的“利益同盟”，從而保證整個電梯維保生態(tài)鏈長期健康運行。五、以“拱墅模式”為鏡，結(jié)合實際超前籌劃下一階段工作。拱墅區(qū)推行的電梯保險模式取得了很好的社會效應，但在推進過程中也遇到了一些問題，這些問題有的也可能發(fā)生在臨安，在這些矛盾面前，我們要超前謀劃，為矛盾順利化解贏得更多時間。一是多元解決保費資金來源。加強與住建、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)協(xié)作配合，對符合使用物業(yè)維修基金條件的項目，通過走訪、座談等多種形式開展宣傳和指導，讓業(yè)主充分知曉申請政策和申請流程，積極推動物業(yè)維修資金用于補貼保費的試點落地。引導住宅小區(qū)管理規(guī)約或議事規(guī)則中新增電梯參保條款。同時，積極爭取業(yè)委會支持，將電梯商業(yè)廣告收入和其它經(jīng)營性收入劃撥適當比例用于補充電梯保險費用。二是效果牽引鼓勵各方積極參與。電梯“養(yǎng)老”保險推行過程中，市場監(jiān)管部門將適時委托特種設備檢驗機構(gòu)根據(jù)電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量評價規(guī)范開展全區(qū)電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，將檢查結(jié)果分組（分為參保電梯和未參保電梯兩組）公布檢查結(jié)果，用實實在在的數(shù)據(jù)說服更多的業(yè)主、物業(yè)公司和維保企業(yè)參與到電梯“養(yǎng)老”中來。三是加強指導確保方案準確落實。市場監(jiān)管部門將與住建、保監(jiān)等相關(guān)部門密切溝通，及時協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)、街道以及行業(yè)主管部門在電梯“養(yǎng)老”保險推進過程中遇到的問題。各級各部門按照各自