1、第6課西方的文官制度2022年2月深圳市教育科學(xué)研究院主講人： 深圳市龍崗區(qū)橫崗高級(jí)中學(xué) 吳沈劼普通高中教科書(shū)歷史選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理第六課 西方的文官制度【課程標(biāo)準(zhǔn)】1.了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系；2.知道西方文官制度的特點(diǎn)?！厩膀?qū)知識(shí)】中國(guó)古代的選官用官制度、世界近代史【學(xué)習(xí)任務(wù)】1.文官制度的形成背景2.文官制度的建立過(guò)程3.文官制度的特點(diǎn)及影響歷史概念 文官： 文官制度：也稱“公務(wù)員”，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。是指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度

2、和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度思考：西方的議員、內(nèi)閣大臣是文官么？“永不更迭的幕后政府” -執(zhí)行“兩黨輪流執(zhí)政”-決策（管理社會(huì)公共事務(wù)）時(shí)代呼聲西方文官制度建立的背景？如果你的理想是成為一名政府高級(jí)官員。假設(shè)你可以穿梭于歐洲的不同時(shí)空，在513世紀(jì)、1417世紀(jì)、1718世紀(jì)和19世紀(jì)初，你要怎樣才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想呢？5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）14-17世紀(jì)17-18世紀(jì)英國(guó)“光榮革命”后，確立了君主立憲政體，重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免個(gè)人恩惠制19世紀(jì)初君主或領(lǐng)袖個(gè)人的喜好和品行直接關(guān)系著國(guó)家

3、的治理水平。他們將官職作為禮品或商品，私相授受，營(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。資本主義萌芽、民族國(guó)家興起，國(guó)家的管理職能增多，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度莊園是基本治理單位，教士或封建主直接統(tǒng)治人民無(wú)專門(mén)官員隨著工業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化；但腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。忠誠(chéng)利益腐敗低效、動(dòng)蕩資本主義早期探究：英國(guó)率先建立文官制度原因？當(dāng)時(shí)的人們希望建立什么樣的政府？材料一：（19世紀(jì)前期）生產(chǎn)力水平的大提

4、高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。（同時(shí)）資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想，已經(jīng)深入人心。 摘編自鮑紅信英國(guó)近代文官制度的建立材料二：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！?983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖坎貝爾啟蒙思想、教育程度提高中國(guó)的科舉制提供了借鑒工業(yè)革命，社會(huì)分工復(fù)雜工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度公平 廉潔 高效石板畫(huà)：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷病士兵們?cè)诤?/p>

5、中掙扎1853年至1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，后防補(bǔ)給不及時(shí)，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。催化劑探究小結(jié)：探究西方文官制度建立的背景工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更為復(fù)雜，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)壯大，要求政府進(jìn)行高效的專業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識(shí)水平和管理能力。中國(guó)科舉制思想教育舊官制政黨分肥制等帶來(lái)腐敗低效、政治動(dòng)蕩等啟蒙思想，教育程度提高原則精神提供借鑒 追 求 公 平 成 為 社 會(huì) 共 識(shí) 家國(guó)情懷催化劑克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題，國(guó)人不滿 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 決 定 上 層 建 筑唯物史觀幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，你來(lái)到了英國(guó)，滿懷期

6、待的你目睹了英國(guó)文官制度的形成立新之路西方文官制度的建立過(guò)程？除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官，與政務(wù)官分途東印度公司采用書(shū)面考試形式漸為政府借鑒完善考試錄用制度基礎(chǔ)梳理：閱讀教材第二目，梳理英國(guó)文官制度的建立過(guò)程？18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年1688年“光榮革命”內(nèi)閣制兩黨制工業(yè)革命、世界市場(chǎng)的擴(kuò)展英國(guó)文官制度的形成是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；每一次重要的改革與英國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)政治生活密切相關(guān)。1939二戰(zhàn)全面爆發(fā)關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告出臺(tái)政府依據(jù)報(bào)告頒布法令，設(shè)文官委員會(huì)文官制度的擴(kuò)展官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)

7、閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。決策執(zhí)行石板畫(huà)：1854年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷兵在寒冷中掙扎西方文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案美國(guó)文官法（史稱彭德?tīng)栴D法），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)國(guó)家公務(wù)員法，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。探究：探究西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異

8、同點(diǎn) 從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國(guó)封建王朝選拔大量?jī)?yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒(méi)落與之相反，大洋彼岸的歐美各國(guó)卻在吸收中國(guó)科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善。 楊延昭中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、層級(jí)選拔國(guó)家重視、制度保障同探究：探究西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、層級(jí)選拔國(guó)家重視，制度保障同封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會(huì)，受?chē)?guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于

9、單一資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會(huì)，不受?chē)?guó)王、內(nèi)閣控制考試內(nèi)容綜合多樣，實(shí)用性較強(qiáng)中西異中國(guó)科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門(mén)；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門(mén)，任選6門(mén)。新制新貌探西方文官制度的特點(diǎn)與影響？19世紀(jì)后期，你終于可以公平公正的靠實(shí)力成為一名文官。在遵循文官制度的前提下，你將如何選擇你的職業(yè)發(fā)展道路？錄用阿諛?lè)畛姓J(rèn)真?zhèn)淇?/p>

10、公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用義務(wù)與原則公開(kāi)支持A黨秉公執(zhí)政不站隊(duì)不參與政治中立職責(zé)我發(fā)現(xiàn)政務(wù)官?zèng)Q策失誤，我拒不執(zhí)行。我發(fā)現(xiàn)政務(wù)官?zèng)Q策失誤，我照做，反正不是我的責(zé)任。執(zhí)行政策權(quán)利無(wú)過(guò)失就不受免職處分，可一直安心工作至退休我要成為高級(jí)文官！時(shí)刻擔(dān)心成為政黨競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，焦慮不堪。職務(wù)常任管理無(wú)功無(wú)過(guò)，坐等加工資勤奮努力，注重成績(jī)憑功晉升探究一：探究西方文官制度的特點(diǎn)？它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的減到最小并保持最高效率。英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。 英.瑪格麗特.撒切爾著，李宏強(qiáng)譯唐寧街歲月 資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相

11、當(dāng)大的程度表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一只龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩.在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和傳播者。 蘇.列寧革命的一個(gè)根本問(wèn)題，列寧全集第三十二卷兩則材料對(duì)于文官制度的看法有何不同？為何不同？資產(chǎn)階級(jí)政治家（維護(hù)資本主義統(tǒng)治）無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家（充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)）積 極有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；有利于官員素質(zhì)的提升；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；加強(qiáng)了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。探究二：結(jié)合教材與材料探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。政治經(jīng)濟(jì)

12、文化促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。 孫中山五權(quán)憲法為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。世界中國(guó)的公務(wù)員制度也在借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布公務(wù)員法。 楊延昭中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究消 極容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；官員層次增加，影響政府工作效率；文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。探究二：結(jié)合教材與材料探究西方文官制度產(chǎn)生了什么樣的影響。政治經(jīng)濟(jì) 在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,（西方文官制度）也暴露出一些弊端和問(wèn)題。例如各部門(mén)的實(shí)際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長(zhǎng)手中,而常務(wù)次長(zhǎng)往往有自己