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文檔簡介
1、家庭與集體供養(yǎng)相結合的農村養(yǎng)老保障形式討論 試析河北周家莊的論文摘要:我國在建立農村社會養(yǎng)老保障體系的過程中,各地結合本地實際探究出了“青島形式、“蘇州形式、“大興區(qū)形式等成功形式。“周家莊形式是我國探究構建農村社會養(yǎng)老保障體系中的另一種獨特途徑。基于對河北周家莊養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀、運行特點及面臨的主要問題研究分析,結合其他地區(qū)的理論經(jīng)歷,總結歸納出了結合該區(qū)域開展現(xiàn)狀而探究出的我國農村社會保障特殊途徑的“周家莊形式,這一形式對我中地域遼闊的農村探究建立符合各地實際的農村社會養(yǎng)老保障體系具有一定的借鑒意義。論文關鍵詞:農村社會保障;周家莊形式;家庭養(yǎng)老;集體養(yǎng)老金一、問題的提出周家莊形式即“集體養(yǎng)
2、老金供養(yǎng)綜合形式,它以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為根底,集體養(yǎng)老為保障,社會多元保障為補充。集體養(yǎng)老金綜合供養(yǎng)是建立在周家莊獨特的集體經(jīng)濟和獨特的管理形式之上的,它以血緣為根底,家庭養(yǎng)老為單位,村規(guī)民約為約束,通過集體分配資金來保障的方式運作。周家莊目前是唯一仍存活著的“人民公社,它以勞動密集型工業(yè)支撐著一個方案經(jīng)濟時代的社會體系,這個地方的村民他們沒有明顯的貧富差異,而且實實在在享受著l0項福利保障。在我國建立農村社會養(yǎng)老保障體系的過程中,周家莊社會保障獨特的籌集運作形式、鄉(xiāng)村規(guī)制形式對我國各地農村養(yǎng)老保障體系的建立和完善有著重要的借鑒意義。二、國內養(yǎng)老保障形式的評析在國內主要存在著三種養(yǎng)老保障形式:青島
3、形式,蘇州形式,北京“大興區(qū)形式。蘇州形式是建立經(jīng)濟高度興隆根底上的高級階段的主要形式,與我國大部分農村地區(qū)的經(jīng)濟條件不符。青島形式的政府信譽支持充分調動了農民積極性。北京大興區(qū)形式的繳費方式的靈敏性以及在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系的轉移比擬靈敏的處理方式,充分考慮到了農民和農村的特點以及城鎮(zhèn)化、非農化的開展趨勢,具有較強的適應性,有一定的參考借鑒價值。三、河北省周家莊養(yǎng)老保障形式分析(一)河北省周家莊根本狀況周家莊鄉(xiāng)位于河北省晉州市中部,西距石家莊市50公里,面積175平方千米,由六個自然村落組成,2001年,全鄉(xiāng)共計044萬戶,126萬e1人,勞動力6017個,耕地14791畝,人均收入4204元。
4、2022年,周家莊鄉(xiāng)工農業(yè)總收入47455萬元,集體公共積累22133萬元。周家莊鄉(xiāng)一直為集體經(jīng)營,不設村委會,是全縣唯一的鄉(xiāng)消費隊,“兩層樓的管理體制,本鄉(xiāng)共設l0個消費隊、6個自然村,直屬鄉(xiāng)指導。周家莊實行科學管理:一是方案管理;二是勞動制度管理;三是勞動定額管理;四是人的行為管理。即周家莊鄉(xiāng)對本區(qū)域內全局性的各業(yè)事項施行方案管理;合作社對消費隊實行“三包一獎(包工、包產(chǎn)、包本錢、超獎減罰)責任制;消費隊對社員實行“勞動定額崗位責任制;對勞動者勞動行為進展鼓勵和獎懲。(二)周家莊養(yǎng)老保障形式運作情況周家莊的農村養(yǎng)老主要沿襲了家庭養(yǎng)老的方式,一般老人都是同子同住,由子供養(yǎng)。自七八十年代后出現(xiàn)
5、了子代和父代分居的現(xiàn)象,但老人的供養(yǎng)仍由子供養(yǎng),老人可以向兒子要求每年給付現(xiàn)金供養(yǎng),也可以向公社申請劃撥公分,直接參與年底分紅。公社設有自己的養(yǎng)老金,公社公益金、養(yǎng)老金由全社在年終分紅前提早劃撥。社每月給年滿65歲的老人發(fā)放養(yǎng)老津貼。65歲以上無兒無女的老人,集體負擔生活費,有病派人伺候,藥費集體負擔,并每月發(fā)20元的零花錢。對于只有一個女兒的老人,集體負擔生活費,每月發(fā)30元的零花錢,老人財產(chǎn)歸女兒繼承。此外,公社也緊跟全國的社會養(yǎng)老保障制度的開展步伐,建立了五保戶制度等。(三)周家莊養(yǎng)老保障形式的根本經(jīng)歷及運行特點1濃重的鄉(xiāng)村倫理制約周家莊的養(yǎng)老保障具有自身的特色,這就是村規(guī)民約有著法律效
6、力般的作用。并由此制定了?周家莊鄉(xiāng)農合作社守那么?,在周家莊人看來贍養(yǎng)老人是每個子女應盡的任務,并對不盡贍養(yǎng)義務的農民有著獨特的處理方式。周家莊在贍養(yǎng)老人方面規(guī)定子女要承擔老人的集體生活費開支;父母喪失勞動才能或兄弟分家時,必須安排好老人的住房,不得使其低于一問的住房條件,如達不到此條件,由公社負責安排住宿,但每年由兒子擔負20003000元的生活費(生活費交集體)。2集體經(jīng)濟體制支撐周家莊的土地是集體統(tǒng)一經(jīng)營,全鄉(xiāng)以農業(yè)開展為主,產(chǎn)業(yè)協(xié)調,且鄉(xiāng)辦集體企業(yè)經(jīng)營效益較好。全鄉(xiāng)社員平衡富裕,沒有貧困戶,沒有爆發(fā)戶。所有收入要歸社統(tǒng)一管理,實行年終分紅,這樣的集體經(jīng)濟體制為周家莊養(yǎng)老保障體制有了經(jīng)濟
7、支撐,社員富裕才能進步農村養(yǎng)老的質量。3獨特的分配體制保障全社實行年終一次分紅,按工分多少分配。一般在分配之前要充分考慮社員的養(yǎng)老需求,一般在劃分工分之前都要征求老人的意見,他們有權將子女的工分劃出,劃出多少都需要先征求老人的意見,然后將這部分工分劃出后,再進展分配。這樣就為子女養(yǎng)老的費用做了強迫性的約束,從根本上保障了老人的養(yǎng)老所需。另外,由于社員每戶的宅基地是統(tǒng)一分配的,一般老人都和兒子同住,故為子女贍養(yǎng)老人提供了空間上的便利。(四)周家莊養(yǎng)老保障形式存在的主要問題1對集體經(jīng)濟的高度依賴性周家莊養(yǎng)老保障可以延續(xù)的最重要的即為集體經(jīng)濟的保障,公社有充足的公積金、公益金等用來從事養(yǎng)老保障。假設
8、脫離了集體經(jīng)濟的保障以及公社對工分的權威性分配,周家莊養(yǎng)老保障就很難實現(xiàn)。2區(qū)域適應的局限性周家莊養(yǎng)老形式帶有明顯的地域特征,僅適應現(xiàn)有的文化背景、道德約束、經(jīng)濟根底和監(jiān)視環(huán)境中。脫離了這種綜合環(huán)境,這種養(yǎng)老形式將如無源之水難以維系生存。3鄉(xiāng)風民約的不穩(wěn)定性隨著經(jīng)濟的不斷開展,受現(xiàn)代各種觀念的影響和沖擊,社員對養(yǎng)老保障認識逐漸發(fā)生這變化,這成為目前養(yǎng)老保障中最不穩(wěn)定的因素。周家莊目前村規(guī)民約的權威指導者大多清廉,在本地威信極高,從事管理崗位不拿工資,和其他社員一樣干農活掙工分,年底從鄉(xiāng)合作社統(tǒng)一分紅。但是,鄉(xiāng)風民約的維護者未必都有能這樣廉潔,這就對養(yǎng)老風俗的維護提出了挑戰(zhàn)。四、周家莊養(yǎng)老保障體
9、系的背景及可行性分析(一)支撐條件分析一般而言,經(jīng)濟開展程度決定了養(yǎng)老保障體系建立的程度及社會保障的層次。其中:經(jīng)濟狀況、土地狀況、文化認可是的根本指標。1經(jīng)濟狀況周家莊養(yǎng)老形式可以順利施行的核心優(yōu)勢是穩(wěn)定的經(jīng)濟支持,周家莊是以農業(yè)為根底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為根本開展動力的農業(yè)消費合作社,集體收益較好,且分配平均。雄厚的財力支撐為集體集資,工分過戶,家庭養(yǎng)老為載體提供了現(xiàn)實可能性。2土地狀況周家莊的土地為集體所有,耕地沒有一家一戶的分割,按工分進展年底分紅。在這種土地所有制及分配體制下,防止了由于土地的減少、子女的外出務工而使養(yǎng)老保障無法施行的風險。周家莊老宅參與舊村改造,按照規(guī)劃,由合作社統(tǒng)一安排,分
10、步施行。新增宅基地按照法定結婚年齡和鄉(xiāng)分戶條件統(tǒng)一分配,按規(guī)劃施工。這樣的房屋分配使得父輩和子輩在空間上聯(lián)絡到一起,為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了空間便利。3文化認可周家莊非常注重家庭美德、敬老養(yǎng)老的社會傳統(tǒng),并將這種傳統(tǒng)以文件形式“制度化,制定了本村的?村規(guī)民約?、?周家莊鄉(xiāng)農合作社守那么?將贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)“法制化。為使其有更高的權威性,全社對贍養(yǎng)的子女的品行進展獎懲。周家莊社員對養(yǎng)老有著較高的認同感,給養(yǎng)老保障提供了文化環(huán)境。(二)周家莊形式的借鑒意義“集體養(yǎng)老金供養(yǎng)綜合形式可以說是基于周家莊的一種可行途徑。這種形式的借鑒意義在于:1周家莊形式提供了在文化同質性較強、經(jīng)濟開展程度差異性較小的地區(qū)小規(guī)模集資的先例周家莊形式是考慮了地區(qū)經(jīng)濟狀況的差異、充分利用本地區(qū)差異、農民自身差異以及文化差異,小范圍內施行的多元養(yǎng)老保障形式,同時也充分響應了國家有關農村養(yǎng)老保險體系建立的要求,是整體與區(qū)域政策有機結合的范例。2周家莊形式提供了家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老為保障的新型保障思路與其他社會養(yǎng)老相比家庭養(yǎng)老在對老年人的生活照料和精神慰藉方面家庭養(yǎng)老具有社會化養(yǎng)老無法比擬的特定優(yōu)勢。同時,強調家庭養(yǎng)老在社會保障中的地位和作用也有利于強化
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