1、航空安保管理體系SeMS對(duì)安全的理解：要點(diǎn)1安全的定義：安全是一種狀態(tài)，通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或以下。百分之百的安全是不可能達(dá)到的；即使采取了預(yù)防措施，還會(huì)出現(xiàn)失效。沒(méi)有哪一個(gè)人的行為或者人造系統(tǒng)能夠遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)或者差錯(cuò)。一個(gè)內(nèi)在安全的體系中，控制風(fēng)險(xiǎn)或者差錯(cuò)到可以接受的水平。安全運(yùn)行安全事故可接受安全水平管理與控制對(duì)安全的理解：要點(diǎn)2防護(hù)措施事故組織管理決策與組織流程人員錯(cuò)誤與違章工作環(huán)境 Workingconditions潛在影響Source: James ReasonSeMS是什么SeMS是系統(tǒng)地管理航空保安的方法和手段，包括必

2、要的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任、政策和程序。具體講：根據(jù)保安政策和目標(biāo)對(duì)保安管理的各要素進(jìn)行策劃，建立組織結(jié)構(gòu)，以信息為驅(qū)動(dòng)，以威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，識(shí)別保安過(guò)程并配置相應(yīng)資源，實(shí)現(xiàn)從事后到事前、從個(gè)人到組織、從局部到系統(tǒng)的閉環(huán)管理。航空保安管理體系（SeMS）不僅僅是理念，更是一種管理工具，是科學(xué)、完善、系統(tǒng)化的管理體系，它不是全新的事物，而是管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有穩(wěn)定性，能實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、常態(tài)化和制度化。對(duì)SeMS的理解一：SeMS概念SeMS是航空保安管理的一種新理念，它將管理學(xué)和組織行為學(xué)運(yùn)用在航空保安管理中，形成一套系統(tǒng)的管理方法，使航空保安工作實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：事后管理事前管理開(kāi)放管理局部

3、管理閉環(huán)管理系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)變?yōu)槲覀儜?yīng)當(dāng)將這種理念貫徹到航空保安管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。對(duì)SeMS的理解二：建立SeMS目的SeMS的建立并非將原有的航空保安制度、組織形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是運(yùn)用系統(tǒng)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)管理的理念將原有的航空保安管理制度、方法、措施進(jìn)行整合與完善，使航空保安管理在每一過(guò)程進(jìn)一步達(dá)到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。安全制度手段措施管理方法組織形式系統(tǒng)化規(guī)范化精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化SeMS 航空保安管理體系（SeMS）建設(shè)，不是要取代現(xiàn)有的航空保安規(guī)章、制度、程序和標(biāo)準(zhǔn)，而是要進(jìn)行優(yōu)化和系統(tǒng)性管理。 大多數(shù)機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)航空保安審計(jì)，均已制定和運(yùn)行以規(guī)章符合性為重點(diǎn)

4、的機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)方案，SeMS建設(shè)并非要取代機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)方案，而是在其基礎(chǔ)上作為一個(gè)補(bǔ)充。 也就是說(shuō)SeMS強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)管理手段和方案，航空安全保衛(wèi)方案強(qiáng)調(diào)的是具體的保衛(wèi)措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解決的是如何管理的問(wèn)題，航空安全保衛(wèi)方案解決的是如何操作的問(wèn)題，兩者形成互補(bǔ)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的安全管理。航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛(wèi)方案航空保安管理體系（SeMS） 與航空安全保衛(wèi)方案航空安保方案（實(shí)施者）SeMS手冊(cè)（管理者）指導(dǎo)建立方法實(shí)踐完善方法對(duì)SeMS的理解三：SeMS推進(jìn)形式落實(shí)SeMS應(yīng)以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級(jí)向下傳遞，直至每一個(gè)崗位，

5、從而貫穿機(jī)場(chǎng)整個(gè)體系。在體系中的每個(gè)單元都應(yīng)保持閉環(huán)，環(huán)環(huán)相連，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的閉環(huán)管理。各崗位各部門最高管理層各科室、班組逐級(jí)向下滲透力貫徹力執(zhí)行力領(lǐng)導(dǎo)層操作崗位對(duì)SeMS的理解四：SeMS運(yùn)行過(guò)程SeMS應(yīng)在一個(gè)統(tǒng)一的安全框架內(nèi)運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)、航空公司以及所有航空保安相關(guān)方所制定、執(zhí)行的安保策略和程序，都應(yīng)圍繞同一目標(biāo)，既能對(duì)威脅作出符合自己特點(diǎn)的自我防范，又能以同樣強(qiáng)度和彈性與自己的周邊環(huán)節(jié)保持無(wú)縫的防范銜接。目標(biāo)地面保障單位航空公司地面服務(wù)單位機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)識(shí)別、動(dòng)員全部的航空保安資源，在各個(gè)安保節(jié)點(diǎn)內(nèi)部，建立有效的協(xié)同機(jī)制，是SeMS運(yùn)行的必要過(guò)程。對(duì)SeMS的理解五：SeMS核心內(nèi)容D

6、（Do)實(shí)施A(Act)改進(jìn)P（Plan)策劃C（Check)檢查核心內(nèi)容是質(zhì)量管理過(guò)程中的戴明環(huán)“PDCA”循環(huán)理論，通過(guò)對(duì)涉及航空保安的每個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果控制，同時(shí)將他們串聯(lián)成有關(guān)聯(lián)關(guān)系、首尾相連的封閉管理流程，以求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致、系統(tǒng)完善、且可持續(xù)改進(jìn)的一系列安全措施和行為的集合，最終實(shí)現(xiàn)航空保安管理水平的持續(xù)改善。需要解決的安全管理問(wèn)題需要解決的安全管理問(wèn)題需要解決的安全管理問(wèn)題SeMS體系及要素SeMS體系手冊(cè)框架初步設(shè)計(jì) 目 錄第一章 總則第二章 組織體系第三章 目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)第四章 航空安保信息與溝通第五章 威脅評(píng)估第六章 風(fēng)險(xiǎn)管理第七章 應(yīng)急管理第八章 運(yùn)行監(jiān)測(cè)第九章

7、 崗位認(rèn)證與培訓(xùn)第十章 附件安全管理體系（SMS）航空保安管理體系（SeMS）整合機(jī)場(chǎng)安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關(guān)系飛行區(qū)管理目視助航管理機(jī)場(chǎng)凈空電磁環(huán)境保護(hù)機(jī)坪運(yùn)行管理鳥(niǎo)害及動(dòng)物侵入防范除冰雪管理不停航施工管理航空油料供應(yīng)安全管理產(chǎn)出安全與效益劫持、爆炸航空器非法入侵人為破壞及襲擊機(jī)場(chǎng)安全管理體系(SMS)機(jī)場(chǎng)安全管理體系(SMS)外部威脅航空安保管理體系(SeMS)機(jī)場(chǎng)安全管理體系(SMS) 與航空安保管理體系(SeMS)關(guān)系19 建設(shè)要點(diǎn)：目標(biāo)體系范例2因機(jī)場(chǎng)原因造成劫機(jī)、炸機(jī)事件0起 1、非法侵入飛行控制區(qū)：進(jìn)入跑道敏感區(qū)事件為0起；進(jìn)入滑行道、聯(lián)絡(luò)道事件2

8、起；進(jìn)入其它未直接影響航空器滑行的區(qū)域3分鐘內(nèi)未能對(duì)侵入者進(jìn)行有效控制的事件6起。 2、非法侵入航站樓隔離區(qū)事件0起。（非法侵入航站樓隔離區(qū)事件是指侵入者通過(guò)非正常通道成功侵入隔離區(qū)的事件） （1）新建圍界符合飛行區(qū)圍界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）按照程序監(jiān)督圍界維護(hù)人員日常巡檢到位。（3）發(fā)現(xiàn)圍界破損后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行修補(bǔ)。（4）圍界備料滿足修補(bǔ)需求。（5）圍界巡視、修補(bǔ)記錄臺(tái)帳符合程序要求。（6）圍界管理及維護(hù)人員培訓(xùn)合格。（7）圍界巡邏檢查程序滿足圍界侵入等應(yīng)急事件處置需要。（8）按程序監(jiān)督武警人員執(zhí)行圍界巡邏、通道口警衛(wèi)及車輛檢查操作符合程序要求。(每月至少檢查1次，每季度測(cè)試1次) （1）確保航站

9、樓安全紅線上物理設(shè)施隔離有效。（2）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，整改措施及時(shí)、有效。（3）各種監(jiān)察臺(tái)帳符合相關(guān)要求。（4）保持航站樓安防系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好運(yùn)行。 一級(jí)目標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)20建設(shè)要點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)管理 基本程序示意圖 風(fēng)險(xiǎn)查找風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)緩解高層評(píng)審方案執(zhí)行檢查和監(jiān)控整理資料、記錄存檔21危險(xiǎn)源管理模型監(jiān)控機(jī)制是否到位培訓(xùn)操作規(guī)程是否完善硬件防護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)應(yīng)急程序假設(shè)電腦被冒領(lǐng)事件中的“電腦”為“危險(xiǎn)源”，其中的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題22風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的：通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的分析，界定出系統(tǒng)中的哪些部分、區(qū)域是危險(xiǎn)源，其危險(xiǎn)的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度、存在狀況、危險(xiǎn)源能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化為事故的過(guò)程規(guī)律、

10、轉(zhuǎn)換條件、觸發(fā)因素等，以便初步篩選風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有效的支持。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的幾個(gè)方面：1、所有已發(fā)生事故或事故征候的原因；2、所有違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的現(xiàn)象；3、日常安全檢查事項(xiàng)4、規(guī)章制度、操作規(guī)程的符合性及時(shí)更新引入新項(xiàng)目、新活動(dòng)或?qū)υ谢顒?dòng)進(jìn)行變更時(shí)，方針發(fā)生變化，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化全員參與23風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.6.1評(píng)估小組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組由危險(xiǎn)涉及各方的高層管理者和相關(guān)專業(yè)人員組成。5.6.2評(píng)估基本程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程是通過(guò)分析危險(xiǎn)發(fā)生的“可能性”，評(píng)價(jià)危險(xiǎn)后果的“嚴(yán)重性”，最終確定風(fēng)險(xiǎn)的“可接受程度”。5.6.3定量分析法評(píng)估采用定量和定性分析法進(jìn)行。定量

11、換算公式如下：風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（Risk）=可能性（Likelihood）嚴(yán)重程度（Severity）風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.6.8風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分在評(píng)估得出風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)后，參考下表確定風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度。 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) 等 級(jí)1-5C級(jí)，可接受風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)監(jiān)控5-10B級(jí)，可容忍風(fēng)險(xiǎn)，必須采取措施消除或降低10A級(jí)，不可接受風(fēng)險(xiǎn)，必須采取措施予以消除25風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)緩解5.7.3清查可利用資源制定備選方案前對(duì)與已確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的物資、設(shè)備、人員及緩解風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)限進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。5.7.4制定備選方案在考慮充分利用資源的基礎(chǔ)上制定多個(gè)備選方案。備選方案包括以下措施：5.7.4.1工程措施：增加防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，停止部分

12、運(yùn)行。5.7.4.2控制措施：改進(jìn)規(guī)章、操作流程，增加保護(hù)和限制程序等。5.7.4.3人事措施：人員培訓(xùn)、發(fā)布通告、增加警示、加強(qiáng)監(jiān)控等。5.7.5分析備選方案5.7.5.1備選方案制定后從以下方面進(jìn)行分析：效能、成本效益、周邊影響、實(shí)用性、可行性、持續(xù)性、遺留問(wèn)題、新問(wèn)題。5.7.5.2備選方案確定根據(jù)打分及權(quán)重結(jié)合的辦法進(jìn)行。 分?jǐn)?shù)權(quán)重=分值26風(fēng)險(xiǎn)管理-風(fēng)險(xiǎn)緩解 備選方案分析 項(xiàng)目描述（1-10分）權(quán)重效能能否保護(hù)生命安全10成本效益投入的人力、物力、資金收否帶來(lái)成本效益。9周邊影響方案能否得到員工、一線管理人員、駐場(chǎng)機(jī)構(gòu)和政府部門的支持。8實(shí)用性方案是否能夠得到現(xiàn)有技術(shù)、資金、組織能力

13、、法規(guī)和環(huán)境等方面條件的支持。7可行性方案是否能夠得到有效執(zhí)行。6持續(xù)性方案是否具有長(zhǎng)期效益。5遺留問(wèn)題方案是否涵蓋了所有系統(tǒng)問(wèn)題。4新問(wèn)題可能帶來(lái)哪些新的風(fēng)險(xiǎn)。327風(fēng)險(xiǎn)管理-航空保安威脅信息管理5.8.3.5威脅等級(jí)劃分。威脅分析后，參考下表對(duì)威脅等級(jí)進(jìn)行劃分。 分值 威脅等級(jí)警告色 05分（輕度威脅）信息不明，可信度較低或受威脅的程度較小，無(wú)須采取加強(qiáng)措施，但必須提醒人員注意防范。 藍(lán)色 69分（中度威脅）信息比較明確，存在受威脅的可能，必須適當(dāng)采取加強(qiáng)措施予以防范。 黃色 1012分（嚴(yán)重威脅）信息比較詳細(xì)，受威脅的可能性較大，必須采取加強(qiáng)措施予以防范。 橙色 1315分（高度威脅）信

14、息來(lái)源可靠，所掌握的資料足以確定具體威脅的存在，必須采取緊急獲特別措施予以防范。 紅色實(shí)現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化之崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)什么是作業(yè)指導(dǎo)書(shū) 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(Working Instruction)是指為保證過(guò)程的質(zhì)量而制訂的程序。 “過(guò)程”可理解為一組相關(guān)的具體作業(yè)活動(dòng)（如抹灰、砌磚、插件、調(diào)試、裝配、完成某項(xiàng)培訓(xùn)）。 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)也是一種程序，只不過(guò)其針對(duì)的對(duì)象是具體的作業(yè)活動(dòng)，而程序文件描述的對(duì)象是某項(xiàng)系統(tǒng)性的質(zhì)量活動(dòng)。 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)有時(shí)也稱為工作指導(dǎo)令或操作規(guī)范、操作規(guī)程、工作指引等。 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的作用 是指導(dǎo)保證過(guò)程質(zhì)量的最基礎(chǔ)的文件和為開(kāi)展純技術(shù)性質(zhì)量活動(dòng)提供指導(dǎo)。

15、 是質(zhì)量體系程序文件的支持性文件。實(shí)現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化之崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)目的和作用 在實(shí)施安全管理體系過(guò)程中，文件和實(shí)施程序內(nèi)容較多，不便于崗位人員學(xué)習(xí)，因此，單一崗位需要一份比較系統(tǒng)的指導(dǎo)文件。崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)就是結(jié)合傳統(tǒng)安全管理方法和系統(tǒng)管理方法發(fā)展而來(lái)的此類文件，囊括了員工在一個(gè)崗位上應(yīng)當(dāng)掌握和了解的知識(shí)。 編制這樣一種指導(dǎo)書(shū)，要從員工和崗位的角度出發(fā)，使員工對(duì)有關(guān)該崗位的相關(guān)知識(shí)和工作能有全面的了解，知道在該崗位上工作可能遇到的危害、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，應(yīng)當(dāng)采取哪些防范措施。崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)可以提高班組的管理水平，也提高了企業(yè)的管理水平。 每一崗位都要有一本崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，

16、并下發(fā)到崗位員工手中，以便于員工隨時(shí)學(xué)習(xí)和查閱。因此，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)就成為員工工作的依據(jù)，也是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。實(shí)現(xiàn)航空安全管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化之崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)通常包含13個(gè)項(xiàng)目：1、崗位描述2、崗位工作目標(biāo)和要求3、安全職責(zé)4、崗位職責(zé)5、目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)6、工作規(guī)范(內(nèi)容)7、隱患（風(fēng)險(xiǎn)）分析及緩解措施8、設(shè)備操作規(guī)程和參數(shù)9、作業(yè)流程圖10、管理制度11、應(yīng)急預(yù)案12、常用法律法規(guī)13、標(biāo)準(zhǔn)目錄及附錄 這些內(nèi)容可以根據(jù)崗位的實(shí)際增加或減少相關(guān)的項(xiàng)目和內(nèi)容，便于增強(qiáng)可操作性，對(duì)基層的崗位工作有更好的指導(dǎo)性。31崗位手冊(cè)框架1、 崗位說(shuō)明書(shū)2、 崗位工作流程3、 設(shè) 備4、年度目標(biāo)5、 風(fēng)險(xiǎn)管理6、 應(yīng)急處置7、培訓(xùn)教育8、臺(tái) 帳安檢護(hù)衛(wèi)部手提行李X射線檢查儀操作崗位手冊(cè)不足之處，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同事批評(píng)指正！ 謝謝！結(jié)束如果你很聰明，為什么不富有呢？誰(shuí)若想在困厄時(shí)得到援助，就應(yīng)在平日待人以寬。薩迪每天多做一點(diǎn)，并堅(jiān)持下去。在不幸中，有用的朋友更為必要；在幸運(yùn)中，高尚的朋友更為必要。在不幸中，尋找朋友出于