1、“最多跑一次”自然資源一體化系統(tǒng)建設(shè)背景概述“最多跑一次”系統(tǒng)建設(shè)改革思路“最多跑一次”系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)典案例 自然資源一體化31（國(guó)土資發(fā)2015103號(hào)）國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知22016年，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)2017年7月31號(hào)，自然資源部下發(fā)自然資源部關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知政策背景背景概述國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知（國(guó)辦發(fā)201879號(hào)）政策背景背景概述現(xiàn)狀背景背景概述痛點(diǎn)工作效率低浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力系統(tǒng)建設(shè)改革優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 整合多頭

2、資源多措并舉 落實(shí)“最多跑一次”推進(jìn)改革促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng) 新改革思路不動(dòng)產(chǎn) 登記綜合受理房屋交易備案(交易部門)辦稅(稅務(wù)部門)登記審核(登記部門)并聯(lián)流轉(zhuǎn)并聯(lián) 流轉(zhuǎn)登簿、繕證、發(fā)證(可EMS投遞)一次赴受理大廳繳稅窗口(完稅憑證)繳稅單系統(tǒng)建設(shè)改革登記辦理流程頂層設(shè)計(jì)、整合多頭資源1調(diào)整布局，優(yōu)化整合窗口國(guó)土、住建、財(cái)稅三個(gè)部門分設(shè)的 原登記、交易、納稅窗口，優(yōu)化整 合為不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理窗口2梳理事項(xiàng)，精簡(jiǎn)流程材料整合多部門一次性告知書為不動(dòng)產(chǎn)登 記全流程一次性告知書，實(shí)行“一個(gè) 窗口叫號(hào)、一張表格申請(qǐng)、一套資料 申報(bào)、一個(gè)部門存檔”，申報(bào)材料由 原先的住建、財(cái)稅、國(guó)土“各收一套 ”變?yōu)椤爸?/p>

3、收一套”優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)整合多頭資源不 動(dòng) 產(chǎn) 登 記 一 窗 受 理 前房屋交易窗口稅務(wù)窗口不動(dòng)產(chǎn)登記窗口交易合同備案不動(dòng)產(chǎn)登記辦證分別受理三次繳分納別稅提交費(fèi)三次要件材料分別排三次隊(duì)頂層設(shè)計(jì)、整合多頭資源不 動(dòng) 產(chǎn) 登 記 一 窗 受 理 后“一窗受理”窗口交易、繳稅、登記辦證“一步走”、同時(shí)辦，群眾只進(jìn)一扇門，最多跑一次統(tǒng)一導(dǎo)詢統(tǒng)一要件統(tǒng)一受理頂層設(shè)計(jì)、整合多頭資源多措并舉、落實(shí)“最多跑一次”1寄證上門，一次跑2合并辦理，減少跑3批量代辦，不用跑多措并舉落實(shí)“最多跑一次”郵政快遞EMS應(yīng)用場(chǎng)景多措并舉、落實(shí)“最多跑一次”寄證上門一次跑多措并舉、落實(shí)“最多跑一次”并辦理減少跑合并辦理預(yù)購(gòu)商品

4、房抵押權(quán) 預(yù)告登記預(yù)購(gòu)商品 房預(yù)告登 記合并辦理商品房抵 押權(quán)登記商品房首 次登記商品房轉(zhuǎn)移登記多措并舉、落實(shí)“最多跑一次”批量代辦不用跑專為金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等企業(yè)大批量業(yè)務(wù)提供專屬服務(wù)。01用戶注冊(cè)提供開(kāi)發(fā)商、經(jīng)紀(jì)機(jī) 構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行平 臺(tái)用戶注冊(cè)，提交不 動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn) 行用戶注冊(cè)審核。審 核完成后完成用戶與 硬件加密狗的綁定。02用戶審核用戶注冊(cè)審核由不動(dòng) 產(chǎn)交易服務(wù)平臺(tái)管理 員用戶完成，管理員 用戶通常由不動(dòng)產(chǎn)登 記機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)，管理員對(duì)用戶申請(qǐng) 信息和企業(yè)證明材料 進(jìn)行審核，審核完成 并完成用戶與硬件加 密狗的綁定。03在線申請(qǐng)支持土地轉(zhuǎn)移登記、 房屋轉(zhuǎn)

5、移登記、預(yù)售 商品房買賣預(yù)告登記、預(yù)售商品房買賣抵 押權(quán)預(yù)告登記、抵押 登記等多種登記類型 在線申請(qǐng)。提供不動(dòng)產(chǎn)證書核實(shí)、權(quán)屬證明真?zhèn)尾轵?yàn)和進(jìn)度查詢等功能04 業(yè)務(wù)查詢充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“大數(shù)據(jù)”，全面推進(jìn)部門改革，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記體制機(jī)制創(chuàng)新，使不動(dòng)產(chǎn)登 記辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高，群眾和企業(yè)的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)改革、促進(jìn)體制創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記 共享交換系統(tǒng)國(guó)土部門住建部門農(nóng)業(yè)部門林業(yè)部門社會(huì)公眾公安民政法院稅務(wù)銀行共享交換信息 查詢實(shí)時(shí)互通不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與國(guó)土、住建、林業(yè)、 農(nóng)牧等不動(dòng)產(chǎn)審批、交易主管部門之間不動(dòng)產(chǎn)登記信息與審批和

6、交易信息 的實(shí)時(shí)互通共享，并向公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng) 計(jì)等部門提供信息查詢服務(wù)。推進(jìn)改革、促進(jìn)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)信息互通共享共享管理抓取匯交數(shù)據(jù)，作為共享數(shù) 據(jù)的來(lái)源；配置共享規(guī)則和共享服務(wù)。共享查詢對(duì)被共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng) 計(jì)。用戶管理設(shè)置數(shù)據(jù)請(qǐng)求的部門用戶權(quán) 限，通過(guò)該用戶請(qǐng)求數(shù)據(jù)。推進(jìn)改革、促進(jìn)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)信息互通共享制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事手冊(cè)為重點(diǎn)，加大對(duì)外宣傳，做到接受群眾咨詢“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，咨詢答復(fù)“一口清”，材料和 流程“一次性全告知”。推進(jìn)改革、促進(jìn)體制創(chuàng)新制定標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)登記受理 “貼心化”登記 “瘦身提 效”梳理明確不動(dòng)產(chǎn)登記主要材料和容缺承諾補(bǔ)件清單，探索實(shí)施不 動(dòng)產(chǎn)

7、登記容缺受理制度。凡主要材料齊全，就先行受理辦理，努 力提供貼心化、全程化、優(yōu)質(zhì)化的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。以更加便民、利民為出發(fā)點(diǎn)，全面梳理辦件受理程序， 在壓縮時(shí)限、縮短辦件環(huán)節(jié)上進(jìn)行再優(yōu)化和提速，確保 二手房交易登記辦件在受理后一小時(shí)辦結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)年 內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)登記辦件提速至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推進(jìn)改革、促進(jìn)體制創(chuàng)新呼市不動(dòng)產(chǎn)登記中心于2016年11月30日成立，截止目前累計(jì)業(yè)務(wù)量已達(dá)15萬(wàn)件。目前，系統(tǒng)已經(jīng)順利運(yùn)行18個(gè)月，在公司支持下，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、開(kāi)發(fā)新功能。自治區(qū)唯一也是第一個(gè)跟稅務(wù)打通數(shù)據(jù)接口的公司，真正做到了“一窗受理”。經(jīng)典案例不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理房屋交易稅務(wù)經(jīng)典案例不動(dòng)產(chǎn)登記綜

8、合受理房屋交易稅務(wù)經(jīng)典案例不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理房屋交易稅務(wù)經(jīng)典案例背景概述您愿意生活在哪種環(huán)境下？背景概述2013年習(xí)近平總書記指出綠水青山就是 金山銀山，提出山水田林湖是一個(gè)生命 共同體的思想。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出形 成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。生態(tài)文明體制改革總體方案提出，到2020年，構(gòu)建起 產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。背景概述以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民

9、所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國(guó)家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。總體思路如何“確權(quán)”制作工 作底圖預(yù)劃登 記單元開(kāi)展自 然資源 調(diào)查確定自然資源類型發(fā)布首建設(shè)調(diào)資料收集和和調(diào)查范次登記查數(shù)據(jù)分析圍通告庫(kù)提交成 果國(guó)土局果規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)探明儲(chǔ)量的礦 產(chǎn)分布資料水利局的二至五級(jí)的 河道及其他國(guó) 有水庫(kù)、湖泊 等水流調(diào)查資 料12林業(yè)局3海洋局集體土地所有 權(quán)登記發(fā)證成防洪排澇專項(xiàng) 規(guī)劃林業(yè)基本圖成 果海岸線土地利用現(xiàn)狀 變更調(diào)查水利普查水利 設(shè)施表格數(shù)據(jù)林權(quán)調(diào)查資料縣際間海域行 政界線0.1米分辨率數(shù) 字正

10、射影像圖防洪排澇施工 圖、安評(píng)圖海域使用權(quán)證 書土地利用總體水利部門管理4農(nóng)業(yè)局農(nóng)牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)5環(huán)保局生態(tài)保護(hù)紅線資料6規(guī)劃局多規(guī)合一成果7資料收集與分析制作工作底圖以最新的正射影像圖和地籍調(diào)查權(quán)屬界線圖為基礎(chǔ)，將行政區(qū)和村組界線、功能區(qū)界線、生態(tài)保護(hù)紅線 等整合到正射影像圖上，并結(jié)合相關(guān)部門提供的自然資源調(diào)查其他相關(guān)數(shù)據(jù)（類型、分布、范圍等），形成 工作底圖。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工作底圖正射影像圖土地權(quán)屬界線圖生態(tài)紅線發(fā)展邊界資源范圍線確定自然資源類型和范圍自然資 源類型登記 范圍辦法要求：援引憲法：水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、探明儲(chǔ) 量的礦產(chǎn)資源地方現(xiàn)行做法：盡量與土地利用現(xiàn)狀對(duì)接辦

11、法要求：清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體地方現(xiàn)行做法：通過(guò)“三圖疊加”(即集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國(guó) 有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和 2015 年土地利用現(xiàn)狀圖相疊加)的方式確定國(guó)有未利用地范圍，進(jìn)而確定國(guó)有自 然資源所有權(quán)調(diào)查與確權(quán)登記范圍預(yù)劃登記單元基于自然資源調(diào)查分布圖， 由按照不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整 的生態(tài)功能、集中連片等原則，組織相關(guān)資源管理部門劃分自然資源登記單元。自然資 源類型 界線預(yù)劃登 記單元 范圍所有權(quán) 界線生態(tài)保 護(hù)線預(yù)劃登記單元一般原則不同自然資源種類；在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度；生態(tài)功能完整性；集中連片

12、；便于管理（管理主體的唯一性）；權(quán)限邊界的完整性；獨(dú)立登記單元優(yōu)先。首次登記通告自然 資源 首次 登記 通告 內(nèi)容自然資源登記單元預(yù)劃分自然資源登記的期限自然資源類型、范圍相關(guān)權(quán)利主體配合的事項(xiàng)自然資源調(diào)查流程資源調(diào)查屬性調(diào)查權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬邊界核查調(diào)整單元邊界編制調(diào)查單元圖權(quán)籍調(diào)查表調(diào)查表蓋章征求部門意 見(jiàn)無(wú)異議有異議無(wú)異議有異議有異議外業(yè)測(cè)量( 1 )準(zhǔn)備登記單元權(quán)籍調(diào)查工作底圖。( 2 )需要核實(shí)確認(rèn)的權(quán)屬界線，準(zhǔn)備權(quán)屬確認(rèn)相關(guān) 材料。( 3 )實(shí)地對(duì)預(yù)劃登記單元內(nèi)國(guó)有與集體、集體之間 的權(quán)屬界線進(jìn)行核實(shí)，由集體土地所有方確認(rèn)。( 4 )填寫權(quán)籍調(diào)查表。無(wú)爭(zhēng)議，確認(rèn)。有爭(zhēng)議,填寫爭(zhēng)議原由,由

13、集體土地所有方提供證明材料。( 5 )登記單元邊界主要拐點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)整確認(rèn)。自 然 資 源 調(diào) 查調(diào)查組織調(diào)查方法調(diào)查地圖調(diào)查內(nèi)容1、區(qū)人民政府組織2、國(guó)土資源部門牽頭3、相關(guān)資源管理部門配合1、實(shí)地調(diào)查為主2、室內(nèi)判讀為輔1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為底圖2、各類自然資源調(diào)查成果作參考2、數(shù)量4、質(zhì)量1、類型3、邊界5、面積開(kāi)展自然資源調(diào)查提交成果審核 依據(jù)審核內(nèi)容調(diào)查成果相關(guān)審批文件用途管制、生態(tài)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策文件要求不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況自然資源所有權(quán)主體、代表行使主體以及代表行使的權(quán)利內(nèi)容自然資源的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線

14、、公共管制及特殊保護(hù)要求其他相關(guān)事項(xiàng)如何“登記”登記機(jī)構(gòu)在登簿前將自然資源登記事項(xiàng)在所在 地政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公示，涉及國(guó)家秘 密的除外。公示期不少于15個(gè)工作日。公告期內(nèi)， 相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，登記機(jī)構(gòu)對(duì)提 出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公告機(jī)構(gòu)： 縣區(qū)人民政府公告內(nèi)容：自然資源登記事項(xiàng)（涉密除外）公告媒體：政府門戶網(wǎng)站+指定場(chǎng)所公告期限：不少于 15 工作日如何“登記”自然 資 源 登 記 單 元 信息公告期滿無(wú)異議或異議 不成立的，由濕地所在地人 民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將濕 地單元內(nèi)自然資源基本狀況、權(quán)屬狀況和公共管制等登 記事項(xiàng)記載于自然資源登記 簿。如何“登記”標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 范 體 系網(wǎng) 絡(luò) 與 安 全 保 障 體 系登記機(jī)構(gòu)登記單元（客體）自 然 資 源水流森林山嶺礦藏草原灘涂荒地代表