1、-PAGE . z.*市智慧電子政務(wù)建立初探TOC o 1-4 h z uHYPERLINK l _Toc406057348一、智慧電子政務(wù)的概念 PAGEREF _Toc406057348 h 2HYPERLINK l _Toc406057349一智慧電子政務(wù)概念的由來(lái)及定義 PAGEREF _Toc406057349 h 2HYPERLINK l _Toc406057350二智慧電子政務(wù)與相關(guān)概念的邏輯關(guān)聯(lián)PAGEREF _Toc406057350 h 3HYPERLINK l _Toc406057351二、我國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀及趨勢(shì) PAGEREF _Toc406057351 h 5H

2、YPERLINK l _Toc406057352一我國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc406057352 h 5HYPERLINK l _Toc406057353二電子政務(wù)與智慧政府的深度結(jié)合 PAGEREF _Toc406057353 h 6HYPERLINK l _Toc406057354三智慧電子政務(wù)的開(kāi)展方向及趨勢(shì) PAGEREF _Toc406057354 h 6HYPERLINK l _Toc4060573551、電子行政E-Administration模式 PAGEREF _Toc406057355 h 7HYPERLINK l _Toc4060573562、電子效勞

3、E-Service模式 PAGEREF _Toc406057356 h 7HYPERLINK l _Toc4060573573、電子社會(huì)E-Society模式 PAGEREF _Toc406057357 h 8HYPERLINK l _Toc406057358三、*市智慧電子政務(wù)建立的實(shí)踐與探索 PAGEREF _Toc406057358 h 8HYPERLINK l _Toc406057359一近10年來(lái)*市電子政務(wù)建立的歷程 PAGEREF _Toc406057359 h 8HYPERLINK l _Toc4060573601、主要坐標(biāo)及開(kāi)展階段 PAGEREF _Toc406057360

4、 h 8HYPERLINK l _Toc4060573612、初步形成的總體框架 PAGEREF _Toc406057361 h 10HYPERLINK l _Toc4060573623、主要建立成果 PAGEREF _Toc406057362 h 12HYPERLINK l _Toc4060573634、運(yùn)行管理機(jī)制 PAGEREF _Toc406057363 h 12HYPERLINK l _Toc406057364二智慧電子政務(wù)建立的實(shí)踐 PAGEREF _Toc406057364 h 13HYPERLINK l _Toc4060573651、*政務(wù)效勞網(wǎng)的建立背景 PAGEREF _T

5、oc406057365 h 13HYPERLINK l _Toc4060573662、*智慧電子政務(wù)的建立概況 PAGEREF _Toc406057366 h 14HYPERLINK l _Toc4060573673、智慧電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位與近期目標(biāo) PAGEREF _Toc406057367 h 15HYPERLINK l _Toc4060573684、智慧電子政務(wù)的突破口 PAGEREF _Toc406057368 h 16HYPERLINK l _Toc406057369四、智慧電子政務(wù)建立需要重點(diǎn)處理好的關(guān)系 PAGEREF _Toc406057369 h 18HYPERLINK l

6、_Toc406057370一統(tǒng)一平臺(tái)與部門(mén)應(yīng)用 PAGEREF _Toc406057370 h 18HYPERLINK l _Toc406057371二復(fù)雜巨系統(tǒng)與可進(jìn)化子系統(tǒng) PAGEREF _Toc406057371 h 20HYPERLINK l _Toc406057372三存量成果與增量工程 PAGEREF _Toc406057372 h 21HYPERLINK l _Toc406057373四組成部件與獨(dú)立單元 PAGEREF _Toc406057373 h 22HYPERLINK l _Toc406057374五開(kāi)放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)整合 PAGEREF _Toc406057374 h 2

7、3HYPERLINK l _Toc406057375六政府主導(dǎo)與公民參與 PAGEREF _Toc406057375 h 25HYPERLINK l _Toc406057376七技術(shù)整合與流程再造 PAGEREF _Toc406057376 h 26HYPERLINK l _Toc406057377五、推進(jìn)*市智慧電子政務(wù)開(kāi)展的對(duì)策建議 PAGEREF _Toc406057377 h 27HYPERLINK l _Toc406057378一確立智慧電子政務(wù)的根底地位，助推智慧經(jīng)濟(jì)開(kāi)展 PAGEREF _Toc406057378 h 27HYPERLINK l _Toc406057379二以效勞

8、為導(dǎo)向，構(gòu)建面向?qū)ο蟮闹腔壅?wù)框架 PAGEREF _Toc406057379 h 29HYPERLINK l _Toc4060573801、政務(wù)效勞 PAGEREF _Toc406057380 h 29HYPERLINK l _Toc4060573812、公眾效勞 PAGEREF _Toc406057381 h 30HYPERLINK l _Toc4060573823、企業(yè)效勞 PAGEREF _Toc406057382 h 30HYPERLINK l _Toc4060573834、*市智慧電子政務(wù)的總體框架 PAGEREF _Toc406057383 h 31HYPERLINK l _To

9、c4060573845、構(gòu)建智慧電子政務(wù)的智能協(xié)作平臺(tái) PAGEREF _Toc406057384 h 32HYPERLINK l _Toc406057385三注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑智慧電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)體系 PAGEREF _Toc406057385 h 32HYPERLINK l _Toc4060573861、建立強(qiáng)大的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc406057386 h 33HYPERLINK l _Toc4060573872、建立智慧政府標(biāo)準(zhǔn)化體系 PAGEREF _Toc406057387 h 34HYPERLINK l _Toc4060573883、健全智慧電子政務(wù)的平安保障機(jī)制 P

10、AGEREF _Toc406057388 h 35HYPERLINK l _Toc4060573894、慎重探索智慧電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制 PAGEREF _Toc406057389 h 36HYPERLINK l _Toc4060573905、建立以公眾為導(dǎo)向的效勞評(píng)價(jià)機(jī)制 PAGEREF _Toc406057390 h 37當(dāng)前，優(yōu)先開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)，已成為全球和國(guó)內(nèi)各地?fù)屨嘉磥?lái)開(kāi)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。今年7月，*正式提出以開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)為突破口，大力推進(jìn)智慧應(yīng)用，提高科學(xué)決策、*決策、依法決策的能力和水平，建成智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市。在智慧電子政務(wù)建立方面，積極推進(jìn)政務(wù)

11、云建立，建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，徹底打破條塊分割，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。9月，市政府成立市智慧電子政務(wù)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市智慧電子政務(wù)建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。自此，我市正式進(jìn)入智慧電子政務(wù)開(kāi)展的新階段。*是國(guó)內(nèi)較早啟動(dòng)電子政務(wù)建立的城市之一，根底設(shè)施、公共效勞平臺(tái)及各類(lèi)部門(mén)應(yīng)用均走在同類(lèi)城市前列。隨著開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)的提出，智慧電子政務(wù)也對(duì)當(dāng)下的電子政務(wù)建立績(jī)效提出了全新的要求，成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，需要重點(diǎn)布局的關(guān)鍵領(lǐng)域。一、智慧電子政務(wù)的概念一智慧電子政務(wù)概念的由來(lái)及定義智慧電子政務(wù)即智慧政務(wù)，是在建

12、立智慧城市的大背景下，開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。全面建成智慧政府，必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)智慧電子政務(wù)。智慧政務(wù)是廣泛運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)資源整合、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府辦公、效勞、監(jiān)管、決策的智能化水平，從而形成高效、集約、便民的效勞型政府運(yùn)營(yíng)模式。簡(jiǎn)要地說(shuō)，智慧政務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府智能化水平的一種形態(tài)。陳廣勝.將智慧政務(wù)建在效勞網(wǎng)上，*省政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳廣勝在智慧電子政務(wù)建立工作講座上的講話2014年10月30日二智慧電子政務(wù)與相關(guān)概念的邏輯關(guān)聯(lián)探討智慧概念，首先要追溯到智慧城市，進(jìn)而研究由此派生出來(lái)的相關(guān)

13、概念。對(duì)于智慧城市定義眾多，得到普遍認(rèn)可的定義是：智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)，智慧城市通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、群眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。宋剛,鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市.郵電大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2012,14(4): 8-15城市包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)主要方面。相應(yīng)地，智慧城市的三大領(lǐng)域即為智慧政府、智慧經(jīng)濟(jì)和智慧社會(huì)。關(guān)于智慧政府的定義主要有兩個(gè)唯度，其一認(rèn)為:智慧政府是電子政府的升級(jí)版，要求政府機(jī)構(gòu)在其管

14、理和效勞職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織構(gòu)造和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，建成效勞便捷、管理高效、決策科學(xué)的政府運(yùn)作模式。林必德.建立效勞型智慧政府的關(guān)鍵,信息化建立2014,08:41另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：智慧政府是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為根底，通過(guò)感知、整合、分析及智能化響應(yīng)等方式，將政府管理和效勞職能通過(guò)資源整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共管理高效精準(zhǔn)、公共效勞便捷惠民、社會(huì)綜合效益顯著的一種全新政務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。王克照.智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)用.清華大學(xué)，2014:72不管從哪個(gè)角度觀察，開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)建立智慧城市都離不開(kāi)智慧政府的支撐。智慧的實(shí)現(xiàn)本身離不開(kāi)電子的輔助，

15、因此，智慧電子政務(wù)通常也被稱作智慧政務(wù)，是智慧政府與電子政務(wù)在新的時(shí)代背景下的綜合。從智慧政府的角度切入，它突出更主動(dòng)的效勞、更精準(zhǔn)的管理和更智能的決策。而從電子政務(wù)的視角觀察，它更強(qiáng)調(diào)公共平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)、全方位的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息資源共享及信息平安保障。因此，智慧政務(wù)必須制定云計(jì)算下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*、應(yīng)用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用遷移標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)智慧政府的管理變革提供強(qiáng)有力的支持。從智慧城市的實(shí)踐來(lái)看，它的頂層設(shè)計(jì)、制度保障、應(yīng)用推廣等諸環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。沒(méi)有智慧的政務(wù)，很難有智慧的城市。同時(shí)，政府也是智慧城市建立的首要應(yīng)用者。智慧交通、智慧安居、智慧教育等各個(gè)效勞主題中，都包含了政府監(jiān)管、協(xié)調(diào)

16、、效勞等相關(guān)應(yīng)用。這些應(yīng)用本身都是智慧政務(wù)中的重要內(nèi)容，并且通過(guò)智慧政務(wù)的建立實(shí)現(xiàn)協(xié)同和交互。從這個(gè)角度看，智慧政務(wù)又是智慧城市應(yīng)用的集大成者。二、我國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)一我國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀國(guó)家行政學(xué)院最新發(fā)布的電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)中國(guó)電子政務(wù)開(kāi)展報(bào)告2014認(rèn)為，我國(guó)電子政務(wù)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)治理和公共效勞已成為電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)。但是，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)展中仍面臨著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、技術(shù)效勞能力缺乏、基層電子政務(wù)滯后等突出問(wèn)題。未來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)展的制度環(huán)境將更加優(yōu)化，國(guó)家戰(zhàn)略和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用將進(jìn)一步發(fā)揮，電子政務(wù)創(chuàng)新為民效勞和社會(huì)治理的應(yīng)用將進(jìn)一步深化，電子政務(wù)將繼續(xù)朝著集約、

17、高效、平安、效勞的方向開(kāi)展。洪毅. 電子政務(wù)藍(lán)皮書(shū)中國(guó)電子政務(wù)開(kāi)展報(bào)告2014社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)，2014聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，當(dāng)前中國(guó)的電子政務(wù)開(kāi)展指數(shù)EDGI為0.5450，位列全球第70名。說(shuō)明中國(guó)電子政務(wù)在這段時(shí)間里取得了較大的開(kāi)展與進(jìn)步。中國(guó)電子政務(wù)開(kāi)展指數(shù)的三個(gè)子指數(shù)分別為0.6063在線效勞、0.3554通信根底設(shè)施、0.6734人力資本，說(shuō)明中國(guó)在人力資本投入和在線效勞提供上進(jìn)展了不懈的努力并且成效顯著，但在通信根底設(shè)施建立上仍有較大改良和提高的空間。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部,國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心.2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告20

18、14,8二電子政務(wù)與智慧政府的深度結(jié)合十二五期間，我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)展方式快速轉(zhuǎn)變，從基于單一部門(mén)應(yīng)用到跨部門(mén)協(xié)同共享，初步形成三集三共的新模式：投資集約、資源集聚、管理集中和平臺(tái)共建、信息共享、系統(tǒng)共維。建立重點(diǎn)上，轉(zhuǎn)向民生效勞、社會(huì)管理和決策支持類(lèi)信息系統(tǒng)建立；效勞方式上，從對(duì)內(nèi)效勞轉(zhuǎn)向效勞于部門(mén)管理對(duì)象、行業(yè)管理對(duì)象乃至轄區(qū)內(nèi)全體公民；管理方法上，從傳統(tǒng)的自建自管向統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建立轉(zhuǎn)變；推進(jìn)方式上，轉(zhuǎn)向政府預(yù)算根本支出和績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。洪毅,*長(zhǎng)勝.邁向新階段的地方電子政務(wù).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)，2011：10-11智慧政府主要包括智慧根底設(shè)施、智慧管理、智慧效勞、智慧決策等。因此，智慧政府是電子政

19、務(wù)在智慧城市建立的大背景下，不斷智慧化的成果，表達(dá)了電子政務(wù)效率的最大化，是智慧城市可持續(xù)開(kāi)展的核心推動(dòng)力。它是管理更加精準(zhǔn)、效勞更加主動(dòng)、決策更加智能的電子政務(wù)，是一體化、集約化、平臺(tái)化的政府開(kāi)展新模式。王克照.智慧政府之路：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)應(yīng)用.清華大學(xué)，2014:72三智慧電子政務(wù)的開(kāi)展方向及趨勢(shì)從世界各國(guó)的理論研究和實(shí)踐來(lái)看，對(duì)電子政務(wù)的理解主要有電子行政、電子效勞和電子社會(huì)三個(gè)層面，與此相應(yīng)，進(jìn)入智慧政務(wù)階段后其開(kāi)展戰(zhàn)略也主要有三種模式。 1、電子行政E-Administration模式該模式從技術(shù)開(kāi)展的角度，將電子政務(wù)看成是以現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用，以及由此

20、帶來(lái)的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的變革。這個(gè)戰(zhàn)略的核心在于電子化，戰(zhàn)略的目的在于通過(guò)電子化推動(dòng)政府管理的變革，以提高政府的效能。進(jìn)入智慧政務(wù)階段后，它將沿著建立集約、效勞集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的軌道快速開(kāi)展：行政流程上，將由單向流轉(zhuǎn)向多維雙向交互轉(zhuǎn)變；系統(tǒng)模式上，將由單一部門(mén)主導(dǎo)的垂直系統(tǒng)模式向跨部門(mén)協(xié)同的橫向系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變；數(shù)據(jù)管理上，以面向部門(mén)的分塊數(shù)據(jù)管理模式向面向流程的融合數(shù)據(jù)管理模式轉(zhuǎn)變。2、電子效勞E-Service模式該模式從公共管理的角度來(lái)看，將電子政務(wù)看成政府管理和效勞方式的創(chuàng)新，即利用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)來(lái)實(shí)施公共管理、提供公共效勞的一種新型途徑。電子政務(wù)以政

21、府管理和效勞創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府管理和效勞的缺乏、實(shí)現(xiàn)政府管理和效勞的改革創(chuàng)新、提高政府的管理水平和效勞質(zhì)量。進(jìn)入智慧政務(wù)階段后，它的重點(diǎn)將圍繞門(mén)戶整合、業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)整合和根底設(shè)施整合展開(kāi)全方面整合，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力為核心的管理模式向以公眾為核心的效勞模式的轉(zhuǎn)變。3、電子社會(huì)E-Society模式該模式從信息化的角度，將電子政務(wù)視為國(guó)家信息化的一個(gè)重要領(lǐng)域，視為政府領(lǐng)域的信息化，它與社會(huì)事業(yè)信息化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化一起構(gòu)成國(guó)家信息化的完整體系。開(kāi)展電子政務(wù)，必須從國(guó)家信息化的整體戰(zhàn)略高度來(lái)規(guī)劃和推行電子政務(wù)。作為建立智慧政府的根本條件，智慧電子政務(wù)的開(kāi)展方向必然側(cè)重于全面搭建智慧政府建立的總體

22、架構(gòu)：統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)資源共享利用、統(tǒng)一根底框架效勞、廣泛采用開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、明確應(yīng)用績(jī)效、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。三、*市智慧電子政務(wù)建立的實(shí)踐與探索*市政府信息化建立起步早，自1989年開(kāi)場(chǎng)，政府信息化建立經(jīng)歷了從盲目到規(guī)*、從無(wú)序到有序、從孤立到互聯(lián)、從分散到整合的過(guò)程。一近10年來(lái)*市電子政務(wù)建立的歷程1、主要坐標(biāo)及開(kāi)展階段2002年政府投資信息化工程實(shí)施方案編制大綱的發(fā)布，從制度和管理流程方首次對(duì)政府投資信息化工程進(jìn)展規(guī)*，為電子政務(wù)的開(kāi)展奠定了根底。同年底，*市信息辦、*市計(jì)委、*市財(cái)政局第一次會(huì)審2003年政府投資信息化工程預(yù)算安排。由此，逐步形成電子政務(wù)工程管理的*模式，成為我市電子政務(wù)正式

23、起步的標(biāo)志性事件。2003年6月28日，中國(guó)*政府門(mén)戶正式開(kāi)通，集中展示了各部門(mén)的電子政務(wù)建立成果，成為政府提供公共效勞的總平臺(tái)。依托中國(guó)*政府門(mén)戶，同步推出基于身份認(rèn)證的大型電子系統(tǒng)市民，為政民互動(dòng)和在線辦事做了重要準(zhǔn)備。門(mén)戶和市民的推出，標(biāo)志著我市電子政務(wù)應(yīng)用步入面向公眾效勞的新階段。2004年9月，*市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*根底工程完成了42個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的編撰，為全市電子政務(wù)建立統(tǒng)一了數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)、交換、管理和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全市信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為信息化工程的績(jī)效審計(jì)奠定了法規(guī)根底。同年，電子政務(wù)正式納入市綜合考評(píng)管理系統(tǒng)。2007年，我市率先建立了電子政務(wù)建立工程審計(jì)制度，創(chuàng)立了指標(biāo)評(píng)估+系統(tǒng)

24、測(cè)試的審計(jì)模式，開(kāi)創(chuàng)了政府投資信息化建立工程審計(jì)工作的先河，標(biāo)志著我市電子政務(wù)建立走上規(guī)*化之路。2008年8月，針對(duì)部門(mén)自有網(wǎng)絡(luò)建立情況各異，業(yè)務(wù)系統(tǒng)復(fù)雜的狀況，我市啟動(dòng)了市級(jí)部門(mén)自有網(wǎng)絡(luò)向市電子政務(wù)外網(wǎng)的整合遷移工作。完成了數(shù)字城管、國(guó)土資源、規(guī)劃系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等各類(lèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市電子政務(wù)外網(wǎng)的整合遷移。這次網(wǎng)絡(luò)整合加強(qiáng)了電子政務(wù)外網(wǎng)的延伸和統(tǒng)一管理，大幅提高了全市電子政務(wù)建立的績(jī)效水平，是電子政務(wù)對(duì)內(nèi)效勞大提速的新探索。2008年11月，*出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，以依法清理和規(guī)*權(quán)力為根底，以政務(wù)公開(kāi)為原則，以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)，用三年時(shí)

25、間，推動(dòng)各項(xiàng)權(quán)力網(wǎng)上規(guī)*、公開(kāi)、高效運(yùn)行。權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的建成，標(biāo)志著*市電子政務(wù)建立進(jìn)入高效、集約、協(xié)同的新階段。2、初步形成的總體框架根底設(shè)施方面，完成了統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立并適時(shí)整合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高了網(wǎng)絡(luò)的利用效率，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系全面支持各部門(mén)應(yīng)用，信息平安根底設(shè)施初步建立。在部門(mén)硬件投入上，設(shè)備較為分散、標(biāo)準(zhǔn)各異、小而全等各自為政的特征較為明顯，后續(xù)的整合將面臨較大的多元性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。資源目錄交換體系方面，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)部門(mén)的企業(yè)根本信息全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的交換，為全市企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)建立搭建了鞏固的基石。全市根底信息交換平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)市

26、場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等40多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)交換和共享，僅市場(chǎng)監(jiān)管局的實(shí)時(shí)交換量就達(dá)100多萬(wàn)條。信息資源方面，中國(guó)*政府門(mén)戶已成為政府信息公開(kāi)的主要渠道。以全面貫徹政府信息公開(kāi)條例為契機(jī)，不斷健全各類(lèi)信息更新機(jī)制，圍繞社會(huì)公眾和企事業(yè)單位最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)各類(lèi)政府信息。政務(wù)信息資源和共享機(jī)制初步建成，支持各項(xiàng)面向社會(huì)和政府的效勞。業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)方面，通過(guò)整合和共享信息資源，開(kāi)通了面向公眾、企事業(yè)單位和政府的各種效勞并通過(guò)政府門(mén)戶提供一站式效勞。70以上的行政許可工程能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)識(shí)度和公眾滿意度不斷提高。市級(jí)層面選擇了財(cái)稅管理、信用監(jiān)管、社會(huì)保障

27、等社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的政府業(yè)務(wù)，作為電子政務(wù)優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，取得了顯著成效。與此同時(shí)，目前只有缺乏半數(shù)部門(mén)的小局部應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行在*政務(wù)云平臺(tái)上，基于云平臺(tái)的應(yīng)用缺乏，意味著要完成各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系方面，圍繞電子政務(wù)的法規(guī)規(guī)*體系初步形成，*市政府信息公開(kāi)規(guī)定、政府信息共享標(biāo)準(zhǔn)、政府管理方法、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理方法、電子政務(wù)工程管理方法等先后發(fā)布并不斷完善。標(biāo)準(zhǔn)化體系根本滿足各類(lèi)業(yè)務(wù)開(kāi)展需求，電子政務(wù)建立進(jìn)入法制法標(biāo)準(zhǔn)化階段。管理體制方面，建立健全了與*地方實(shí)際相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體制。創(chuàng)新了電子政務(wù)建立模式，提高了電子政務(wù)建立和運(yùn)行維護(hù)的

28、專(zhuān)業(yè)化效勞水平。3、主要建立成果中國(guó)*政府門(mén)戶應(yīng)用績(jī)效不斷提升，在整合各類(lèi)政府效勞的根底上，成為一站式效勞的總窗口。全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)*、高效運(yùn)行，信息資源目錄體系和交換體系初步建成；人口根底數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS根底數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)根底數(shù)據(jù)庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)根底數(shù)據(jù)庫(kù)等四大根底數(shù)據(jù)庫(kù)建成并不斷完善，以金卡工程、金.財(cái)工程、金審工程、金信工程、金保工程、金盾工程、金旅工程、金農(nóng)工程為代表的金字工程全面推廣；以數(shù)字國(guó)土、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字公積金、數(shù)字林水、數(shù)字統(tǒng)計(jì)、數(shù)字城管為代表的數(shù)字城市建立高效便民；12345網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、96345便民效勞熱線、網(wǎng)上審批平臺(tái)、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)等重大信息化工程引領(lǐng)示*效益日益

29、突出。4、運(yùn)行管理機(jī)制2002年起，市信息辦包括后與原經(jīng)委合并成為經(jīng)信委一直負(fù)責(zé)全市信息化包括電子政務(wù)建立的指導(dǎo)、推進(jìn)及協(xié)調(diào)工作。2014年9月，為加強(qiáng)對(duì)*智慧電子政務(wù)建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)智慧經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，市政府決定成立*市智慧電子政務(wù)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。電子政務(wù)工作正式歸口移交市政府辦公廳，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府電子政務(wù)辦，負(fù)責(zé)日常工作，并與市政府電子政務(wù)辦的相關(guān)職能整合。部門(mén)管理體制上，過(guò)半數(shù)的部門(mén)由辦公室或信息化管理處等行政處室承當(dāng)相應(yīng)職能，其中混崗情況較為普遍，一定程度上制約了電子政務(wù)工作的長(zhǎng)足開(kāi)展。但對(duì)信息化專(zhuān)職人員啟動(dòng)的引導(dǎo)和分

30、流，也在客觀上優(yōu)化了人員構(gòu)造，為后續(xù)的整合提供了較為有利的條件。近40%的部門(mén)由信息中心等事業(yè)單位承當(dāng)相關(guān)職能，其中正處級(jí)事業(yè)單位占絕大多數(shù)。二智慧電子政務(wù)建立的實(shí)踐1、*政務(wù)效勞網(wǎng)的建立背景*政務(wù)效勞網(wǎng)于2014年6月25日開(kāi)通。它是由李強(qiáng)省長(zhǎng)提出設(shè)想，省市縣通力協(xié)作建成的一*大網(wǎng)，與政府權(quán)力清單、企業(yè)投資工程負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單并提，合稱四*清單一*網(wǎng)，作為我省深化政府自身改革的總抓手。*政務(wù)效勞網(wǎng)的總體架構(gòu)映射了傳統(tǒng)的政府治理構(gòu)造。在這*網(wǎng)上，11個(gè)設(shè)區(qū)市和90個(gè)縣級(jí)政府都有自己的效勞平臺(tái)，各級(jí)部門(mén)都設(shè)立效勞窗口。就效勞板塊而言，是23。2即個(gè)人辦事、法人辦事兩個(gè)主體

31、板塊，3即行政審批、便民效勞、陽(yáng)光政務(wù)三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)板塊，表達(dá)了政務(wù)效勞的三個(gè)側(cè)重點(diǎn)。政務(wù)效勞網(wǎng)有別于以往政府的一大鮮明特點(diǎn)，就是特別注重一體化、一站式，強(qiáng)調(diào)三個(gè)集中和雙輪驅(qū)動(dòng)。即權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐，網(wǎng)上效勞集中提供，數(shù)據(jù)資源集中共享，智慧政務(wù)與智慧民生雙輪驅(qū)動(dòng)。以政務(wù)效勞網(wǎng)為依托，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)效勞的七統(tǒng)一：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)價(jià)。2、*智慧電子政務(wù)的建立概況1*政務(wù)效勞網(wǎng)*平臺(tái)的建立*政務(wù)效勞網(wǎng)*平臺(tái)的建立對(duì)*市電子政務(wù)建立提出了全新的要求。*政務(wù)效勞網(wǎng)*平臺(tái)依托*電子政務(wù)外網(wǎng)，在整合全市政府門(mén)戶群和各級(jí)行政效勞中心、政府部門(mén)行政審批等電子政務(wù)系統(tǒng)的根底

32、上，按照市和區(qū)、縣市兩級(jí)平臺(tái)的模式構(gòu)建*智慧電子政務(wù)的總體框架，努力打造具有*特色的智慧電子政務(wù)新格局。推進(jìn)*平臺(tái)的建立，客觀上必須全面深化智慧電子政務(wù)建立。2*市智慧電子政務(wù)全新啟航隨著開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)成為*的一號(hào)工程，電子政務(wù)作為效勞信息經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)根底性工作，被提到了更加突出的地位。在以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市智慧電子政務(wù)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，電子政務(wù)初步形成了決策、協(xié)調(diào)、管理三位一體的運(yùn)行管理體系，全市電子政務(wù)三年規(guī)劃、關(guān)于推進(jìn)智慧電子政務(wù)建立工作的假設(shè)干意見(jiàn)以及智慧電子政務(wù)工程評(píng)審方法等一系列規(guī)*也陸續(xù)出臺(tái)，電子政務(wù)由此進(jìn)入智慧電子政務(wù)開(kāi)展的快車(chē)道。3、智慧電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位與近期目標(biāo)

33、*市開(kāi)展智慧經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃(2014-2020)提出，到2016年，*全市智慧經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值到達(dá)7000億，到2020年突破10000億的總體目標(biāo)；明確了優(yōu)先開(kāi)展智慧產(chǎn)業(yè)、大力提升智慧公共效勞水平、積極推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)根底設(shè)施建立、進(jìn)一步優(yōu)化智慧經(jīng)濟(jì)空間布局、強(qiáng)化智慧經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制保障五大任務(wù)。關(guān)于加快開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)的假設(shè)干意見(jiàn)要求，到2020年*要建成六大中心：國(guó)際電子商務(wù)中心、全國(guó)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、全國(guó)智慧物流中心、全國(guó)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心。基于上述總體定位，開(kāi)展智慧電子政務(wù)將作為提升黨政機(jī)關(guān)履職能力、推進(jìn)效勞型政府建立的戰(zhàn)略舉措，以智慧經(jīng)濟(jì)為主題，以效勞

34、為主線，以公眾為中心，以深化應(yīng)用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮智慧電子政務(wù)在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升行政效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高效勞水平、推動(dòng)體制創(chuàng)新等方面的重要作用，走集約化、高效能、低本錢(qián)、智慧化的電子政務(wù)建立之路。根據(jù)*電子政務(wù)開(kāi)展的總體情況，結(jié)合*政務(wù)效勞網(wǎng)的建立背景，簡(jiǎn)要梳理出近期的建立目標(biāo)。在根底設(shè)施建議方面，提升整合智慧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云等根底設(shè)施，循序漸進(jìn)開(kāi)展電子政務(wù)應(yīng)用向政務(wù)云平臺(tái)遷移。在建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)*的前提下，有序開(kāi)展政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效會(huì)聚，共享程度明顯提高。在此根底上，探索政務(wù)信息資源平安、有序、可控的開(kāi)放機(jī)制，既能主動(dòng)開(kāi)放，又能按專(zhuān)題、渠道對(duì)接式開(kāi)放，通過(guò)

35、社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)信息資源有效利用，推動(dòng)智慧電子政務(wù)應(yīng)用持續(xù)創(chuàng)新。加快*政務(wù)效勞網(wǎng)*數(shù)據(jù)交換中心平臺(tái)建立，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上會(huì)聚，效勞向下延伸的目標(biāo)。以*政務(wù)效勞網(wǎng)*數(shù)據(jù)交換中心為主交換中心，融合現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，構(gòu)建新型交換體系的*政務(wù)數(shù)據(jù)交換總框架。4、智慧電子政務(wù)的突破口1充分提升權(quán)力陽(yáng)光等已有系統(tǒng)的建立成果歷經(jīng)三年多時(shí)間，舉全市之力構(gòu)建的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)，對(duì)所有行使的行政權(quán)力包括行政許可、非行政許可、行政登記、行政監(jiān)管、行政處分、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決和其他行政權(quán)力，簡(jiǎn)稱8+1”進(jìn)展了全面清理和流程固化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的電子化，并實(shí)現(xiàn)了與市網(wǎng)上政務(wù)大廳、市電子監(jiān)察系統(tǒng)和*市行政效勞中

36、心審批系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享，建成三個(gè)系統(tǒng)、三個(gè)平臺(tái)和三個(gè)交換構(gòu)成的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)。除權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)外，全市優(yōu)質(zhì)、高效的各類(lèi)部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)還有很多，有效地支撐著各部門(mén)的業(yè)務(wù)開(kāi)展和對(duì)外效勞。酌情采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改造方案，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有建立成果向省政務(wù)效勞網(wǎng)的有效平移，并與現(xiàn)有的政務(wù)效勞網(wǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組，不僅可以充分提升*政務(wù)效勞網(wǎng)的總體成效，更是我市智慧電子政務(wù)建立的一次全面升級(jí)。2率先在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笸黄平?0年來(lái)，支付類(lèi)應(yīng)用成為電子商務(wù)飛速開(kāi)展的領(lǐng)漲因素，而在政府的公共效勞中，同樣存在海量的支付類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景。隨著網(wǎng)上政務(wù)效勞的不斷淘寶化，打通最后一道屏障，推動(dòng)電商基因向政務(wù)領(lǐng)域的滲透已成為智慧

37、電子政務(wù)建立的重要課題。*政務(wù)效勞網(wǎng)已根本建成統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)，將會(huì)聚所有的政府非稅收入。*作為試點(diǎn),可率先在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展與繳費(fèi)相關(guān)的效勞應(yīng)用。目前已選擇交警違章繳費(fèi)作為突破口，后續(xù)將在總結(jié)前期經(jīng)歷的根底上，向社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、機(jī)動(dòng)車(chē)管理、出入境效勞、醫(yī)院診療、教育繳費(fèi)等便民效勞延伸。在使用終端方面，除桌面終端外，還將逐步開(kāi)通移動(dòng)支付方式。在引導(dǎo)電商開(kāi)展的同時(shí)，同步提升政府公共效勞的績(jī)效和深度。3去中心化，重構(gòu)全市電子政務(wù)管理格局隨著大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用向云端的遷移，各部門(mén)需自行維護(hù)的業(yè)務(wù)量將急驟萎縮，而集中建立、數(shù)據(jù)共享與按需訂制將成為下一代智慧電子政務(wù)的主流。在業(yè)務(wù)形態(tài)轉(zhuǎn)變的同時(shí)

38、，以信息中心為代表的分散于各部門(mén)的信息化建立團(tuán)隊(duì)必將迎來(lái)一個(gè)去中心化的過(guò)程，機(jī)構(gòu)、人員都將隨著自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合而分流。因此，在前期系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合的根底上，可由市編委辦牽頭，市電子政務(wù)辦配合，對(duì)全市信息化工作隊(duì)伍進(jìn)展整合，進(jìn)一步加強(qiáng)市智慧電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市政府電子政務(wù)辦公室工作力量，提高工作績(jī)效。四、智慧電子政務(wù)建立需要重點(diǎn)處理好的關(guān)系一統(tǒng)一平臺(tái)與部門(mén)應(yīng)用電子政務(wù)開(kāi)展通常會(huì)經(jīng)歷部門(mén)型、整合型、平臺(tái)型三個(gè)階段，對(duì)應(yīng)著信息化從單一機(jī)構(gòu)應(yīng)用到跨部門(mén)協(xié)同，再到社會(huì)參與公共治理的轉(zhuǎn)變。參照這個(gè)開(kāi)展軌跡，智慧電子政務(wù)深入應(yīng)用后也將面臨兩個(gè)核心問(wèn)題，其一是管理瓶頸，其二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的電

39、子政務(wù)推進(jìn)仍以部門(mén)為主引擎，而智慧電子政務(wù)更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一屬性，源自管理上的矛盾，將成為智慧電子政務(wù)初期開(kāi)展的主要矛盾。當(dāng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題得以解決后，智慧電子政務(wù)的應(yīng)用績(jī)效才可能迅速提升。另一個(gè)問(wèn)題就是技術(shù)層面的統(tǒng)一，即統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一框架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌共享，特別是統(tǒng)一平臺(tái)能否落地將直接關(guān)系到智慧電子政務(wù)的成敗。近期啟動(dòng)的整合只是初級(jí)和表層的整合，已經(jīng)遇到了很多實(shí)際問(wèn)題。隨著基于云平臺(tái)全面整合的啟動(dòng)，電子政務(wù)建立將迎來(lái)?yè)Q檔的陣痛期。各部門(mén)必須從思想、組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面，做好全方位的準(zhǔn)備，用更加開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)新一輪的提升改造?，F(xiàn)有技術(shù)條件下，基于云計(jì)算的云平臺(tái)及其云效勞，已經(jīng)為

40、根底設(shè)施整合、數(shù)據(jù)整合、門(mén)戶整合和業(yè)務(wù)整合提供了可行的技術(shù)解決方案。在智慧電子政務(wù)建立中，各部門(mén)要破除以部門(mén)為管理、應(yīng)用和實(shí)施主體的本位思維方式，用云思維對(duì)現(xiàn)有的系統(tǒng)和工程進(jìn)展剝離和重組，以平臺(tái)和應(yīng)用的二分法重新量度當(dāng)下成果和未來(lái)需求。屬于平臺(tái)層的，由電子政務(wù)的管理部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，建立邏輯統(tǒng)一、物理分散的智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)城市根底庫(kù)查詢及驗(yàn)證效勞，提供多維信息按需效勞，實(shí)現(xiàn)管理集成、建立集約、數(shù)據(jù)集中。部門(mén)的積極性聚焦于應(yīng)用層，結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要，以效勞對(duì)象的需求為導(dǎo)向，依托統(tǒng)一平臺(tái)，深化細(xì)化各類(lèi)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)效勞集聚，在整合共享的根底上，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同。在實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持根底設(shè)

41、施全市統(tǒng)籌、應(yīng)用開(kāi)發(fā)部門(mén)為主的原則，杜絕各部門(mén)重復(fù)投資于根底平臺(tái)建立，規(guī)*和引導(dǎo)部門(mén)按照*政務(wù)效勞網(wǎng)*平臺(tái)的建立要求，充分整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)*省政務(wù)云*平臺(tái)與原有的市政務(wù)云平臺(tái)的整合對(duì)接，并逐步向智慧政務(wù)云平臺(tái)遷移。各部門(mén)原則上不再安排效勞器、機(jī)房等根底設(shè)施建立，現(xiàn)有設(shè)施以運(yùn)行維護(hù)為主，并逐步將應(yīng)用向智慧電子政務(wù)云平臺(tái)遷移。二復(fù)雜巨系統(tǒng)與可進(jìn)化子系統(tǒng)智慧政府本身是一個(gè)包括各類(lèi)子系統(tǒng)的巨系統(tǒng)，而智慧電子政務(wù)作為處于根底層的子系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)次級(jí)巨系統(tǒng)。因此，有必要引入巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)的視角去考察智慧電子政務(wù)系統(tǒng)與相關(guān)應(yīng)用子系統(tǒng)的關(guān)系。作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，特別是依托于云平臺(tái)的智慧電子政務(wù)，必然伴隨著非

42、線性、不確定性、模糊性和動(dòng)態(tài)性，在構(gòu)造、功能、行為和演化方面都非常復(fù)雜。在建立和推進(jìn)方面，要正視這種開(kāi)放特性，不能沿用傳統(tǒng)的指標(biāo)型、靜態(tài)型思維去組織和實(shí)施，更不能抱著一上云就萬(wàn)事大吉的心態(tài)來(lái)指導(dǎo)工作。如果說(shuō)傳統(tǒng)的軟件系統(tǒng)多數(shù)以3至5年為平均的生命周期，遷云或上云之后同樣不可能一勞永逸，事實(shí)上，它只是換了一個(gè)平臺(tái)并開(kāi)啟了新一輪的演化而已。同理，各類(lèi)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)同樣不能視為簡(jiǎn)單的應(yīng)用，可以背靠大樹(shù)好乘涼。而要從子系統(tǒng)著眼，關(guān)注它與巨系統(tǒng)及其它子系統(tǒng)之間的能量和信息交換，以及在這個(gè)過(guò)程中承受環(huán)境的輸入和擾動(dòng)并向環(huán)境提供了何種輸出。因此，了解當(dāng)前子系統(tǒng)的環(huán)境和具體位置，確定所使用的主題數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境，在與用

43、戶的互動(dòng)中把握業(yè)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際情況，應(yīng)該成為每個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)聚焦的著眼點(diǎn)。在當(dāng)下*政務(wù)效勞網(wǎng)的建立實(shí)踐中，之所以出現(xiàn)規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作不協(xié)調(diào)，自選動(dòng)作與自選動(dòng)作之間不配套，其根本原因仍是巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。同樣，更多的類(lèi)似問(wèn)題還廣泛存在于建立與應(yīng)用之間，技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)之間，條條與塊塊之間以及業(yè)務(wù)協(xié)同等。這些都需要用巨系統(tǒng)與子系統(tǒng)的方法論去認(rèn)真研究妥善解決。三存量成果與增量工程隨著以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為代表的新的技術(shù)革命的到來(lái)，政務(wù)系統(tǒng)的演進(jìn)將一改往日的曲線軌跡，進(jìn)入跨越式開(kāi)展的新階段。原有系統(tǒng)或改造或遷云，都不得不面對(duì)重組的過(guò)程。在這種技術(shù)背景下，討論如何權(quán)衡存量和增量問(wèn)題，更具現(xiàn)實(shí)意

44、義。典型的命題就是對(duì)IOE模式的徹底革命。站在云計(jì)算時(shí)代反觀上一代的信息系統(tǒng)架構(gòu)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)典型特征，就是以IOE為代表的傳統(tǒng)架構(gòu)：即IBM效勞器Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)EMC存儲(chǔ)設(shè)備，這些幾乎是昔日的標(biāo)配在一夜之間成為被否認(rèn)的累贅，取而代之的，是以IaaS、DaaS提供硬件支撐和效勞資源、用PaaS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，并由SaaS層直接提供各類(lèi)業(yè)務(wù)功能。顯然，擁抱云計(jì)算就意味著要去IOE，而現(xiàn)在的存量資源多數(shù)是IOE或準(zhǔn)IOE，存量與增量的矛盾正成為一個(gè)前所未有的課題。云平臺(tái)在理論上的優(yōu)越性毋庸置疑，但從部門(mén)反應(yīng)情況來(lái)看，多數(shù)部門(mén)對(duì)于目前運(yùn)行平穩(wěn)功能完善的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接遷云仍呈一定的保存態(tài)度。

45、這其中可能摻雜了一些管理和技術(shù)上的慣性思維，但對(duì)新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的未知性和可控性的考量仍值得引起高度重視。當(dāng)很多歐美國(guó)家仍在不遺余力地開(kāi)掘存量資源的潛力，我們也應(yīng)該對(duì)新技術(shù)保存必要的慎重。在當(dāng)下的技術(shù)轉(zhuǎn)型期，按照分類(lèi)指導(dǎo)、去蕪存菁、盤(pán)活優(yōu)化、突出績(jī)效的原則，制定專(zhuān)項(xiàng)清理方案，逐步完成整合。一方面，要立足存量系統(tǒng)做漸進(jìn)式的改造遷移，成熟一批遷移一批，防止因集中上云而導(dǎo)致新一輪的浪費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，盡可能少上或緩上新工程，確有需要新建時(shí)，要引導(dǎo)其納入云平臺(tái)。確保既要按政策引導(dǎo)規(guī)*有序遷云，又要兼顧本市、本部門(mén)十多年來(lái)的電子政務(wù)建立成果，穩(wěn)固提升電子政務(wù)績(jī)效。四組成部件與獨(dú)立單元早期的信息化系統(tǒng)往往是基

46、于部門(mén)應(yīng)用的部門(mén)型系統(tǒng)，作為獨(dú)立單元的同時(shí)造就了一個(gè)個(gè)信息孤島。隨著信息化從單一機(jī)構(gòu)應(yīng)用到跨部門(mén)協(xié)同，系統(tǒng)隨之進(jìn)入整合階段，各類(lèi)系統(tǒng)往往兼具獨(dú)立單元與組成部件的雙重身份，既能滿足部門(mén)及垂直體系的應(yīng)用，又要在橫向上與相鄰系統(tǒng)做一定限度內(nèi)的對(duì)接和數(shù)據(jù)交換。在進(jìn)入智慧電子政務(wù)階段后，這種雙重屬性更值得引起高度關(guān)注。近幾年，由各類(lèi)主體牽頭實(shí)施的整合中，有運(yùn)轉(zhuǎn)流暢功能協(xié)調(diào)的成功改造，也有半途而廢不了了之的爛尾工程。一些不成功的改造，不僅在系統(tǒng)改造和接口開(kāi)發(fā)等方面直接造成了巨大的浪費(fèi)，有些還在一定程度上影響了原有系統(tǒng)的穩(wěn)定性、便捷性和適用性。因此，在新一輪的智慧電子政務(wù)建立中，這方面的風(fēng)險(xiǎn)必須提早預(yù)估積極

47、化解。*政務(wù)效勞網(wǎng)按照省、市、縣三級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一搭建，涵蓋*圍大，潛在需整合的系統(tǒng)將是五花八門(mén)，共性效勞與個(gè)性需求的矛盾必然大面積存在，這是可以預(yù)見(jiàn)的。因此，一些比擬成熟和龐雜的部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，一方面要按照整合的統(tǒng)一規(guī)*進(jìn)展改造，留有標(biāo)準(zhǔn)接口，作為組成部件融入其中，以確保數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公；另一方面，必須確保作為獨(dú)立單元的功能存在，改造的同時(shí)兼顧自成體系的需求，以抵御政策層、管理層和技術(shù)層的多重風(fēng)險(xiǎn)，確保全天候效勞。五開(kāi)放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)整合開(kāi)放數(shù)據(jù)是電子政務(wù)走向生態(tài)化的標(biāo)志，能夠大大提高政務(wù)信息資源的社會(huì)化利用水平，以較低的本錢(qián)提供多元化、創(chuàng)新型的效勞。它強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的發(fā)散和輻射。而與之相對(duì)的概念是數(shù)據(jù)

48、整合，通過(guò)數(shù)據(jù)整合建立起相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)整合尤其要以信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用為核心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開(kāi)放和社會(huì)化應(yīng)用?；貞浾畔⒒臍v程，可以發(fā)現(xiàn)，單一型的部門(mén)應(yīng)用在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直是應(yīng)用系統(tǒng)建立和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的主流。直到當(dāng)下，雖歷經(jīng)屢次整合，信息孤島或局部互通的半島仍然沒(méi)能全面鏟除。而大數(shù)據(jù)應(yīng)用在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)小眾市場(chǎng)，能夠利用大數(shù)據(jù)取得效益的機(jī)構(gòu)不多，大多數(shù)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)利用好現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，提升準(zhǔn)確管理的數(shù)據(jù)意識(shí)，完善小數(shù)據(jù)的應(yīng)用更是當(dāng)務(wù)之急。胡小明.大數(shù)據(jù)應(yīng)用的誤區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)勢(shì).電子政務(wù).2014,11,81基于現(xiàn)狀，優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)整

49、合作為突破口，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，反而更接近數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)10多年的快速開(kāi)展，各部門(mén)已積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。相對(duì)于非準(zhǔn)確、非構(gòu)造化的大數(shù)據(jù)而言，它們是準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。而當(dāng)前首先要做的就是對(duì)這批存量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)展整合、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。這個(gè)層面的整合包括：更加全面的采集會(huì)聚，更加有效的數(shù)據(jù)處理比對(duì)，更加準(zhǔn)確的篩選和更科學(xué)的分析挖掘。采集層解決數(shù)據(jù)的會(huì)聚，從數(shù)據(jù)量上提供保障；處理層解決數(shù)據(jù)的有效性問(wèn)題，通過(guò)對(duì)來(lái)自不同部門(mén)的數(shù)據(jù)比對(duì)，去偽存真、去蕪存菁，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、可用；篩選層的重點(diǎn)是對(duì)核心或敏感數(shù)據(jù)進(jìn)展保護(hù)或脫敏處理，防*數(shù)據(jù)使用中的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的泄密可能；挖掘?qū)咏鉀Q的是數(shù)據(jù)

50、的利用問(wèn)題，為決策提供支持，為公眾提供便捷為社會(huì)提供數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)社會(huì)化應(yīng)用。*目前在采集層、處理層和挖掘?qū)右呀?jīng)確立了相對(duì)明晰的方向。在采集方面：推進(jìn)智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建立，根據(jù)*政務(wù)效勞網(wǎng)建立要求，推動(dòng)人口、法人、空間地理、行政權(quán)力事項(xiàng)、電子證照、電子監(jiān)察等數(shù)據(jù)庫(kù)的融合；在處理方面，建成*政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心，以*政務(wù)效勞網(wǎng)*政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心為主交換平臺(tái)，原有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為子交換平臺(tái)，構(gòu)建智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系；在挖掘方面，推動(dòng)智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放效勞平臺(tái)建立，建立政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，探索智慧電子政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。六政府主導(dǎo)與公民參與隨著網(wǎng)絡(luò)2.0的普及，政府2.0的概念也被廣泛承受。政

51、府2.0指的是一種新的政府形態(tài)，以用戶為中心，以效勞為導(dǎo)向，作為一個(gè)整體、開(kāi)放的平臺(tái)與民眾直接互動(dòng)和溝通。徐繼華,馮啟娜,陳貞汝.智慧政府大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的降臨.*.2014：35-36在這個(gè)新體系中，公眾通過(guò)移動(dòng)客戶端參與政府提供公共效勞產(chǎn)品的全過(guò)程，是涵蓋公共管理與效勞等方面的完整動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同互動(dòng)的公共價(jià)值塑造過(guò)程。同樣，這也是構(gòu)建智慧電子政務(wù)、打造智慧政府的目標(biāo)。相形之下，此前和當(dāng)下的電子政務(wù)根本上是政府主導(dǎo)的結(jié)果。從業(yè)務(wù)需求、應(yīng)用設(shè)計(jì)到上線運(yùn)行，往往都基于體制內(nèi)的業(yè)務(wù)處室需求，或者是信息化部門(mén)的主導(dǎo)，最多參加專(zhuān)家論證程序。到底是不是符合用戶需求，完善的方向和路

52、徑在何處，效勞對(duì)象往往處于缺位狀態(tài)。公眾根本上只是被動(dòng)地適應(yīng)這種被效勞，而非主動(dòng)參與。其中既缺乏應(yīng)有的參與渠道，更缺乏收集和反應(yīng)的誠(chéng)意。以*政務(wù)效勞網(wǎng)為代表的新一輪智慧電子政務(wù)建立過(guò)程中，由省長(zhǎng)親自設(shè)想的開(kāi)局，已被打上了濃重的長(zhǎng)官意志。傾注大量行政資源自上而下的強(qiáng)力推行，包含了頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，但缺乏與用戶有效溝通的渠道和機(jī)制，也成為不可無(wú)視的硬傷?；谥腔垭娮诱?wù)的智慧政府必將演進(jìn)到政府統(tǒng)一提供支持與公民自助獲取效勞的自助模式。公民在獲取效勞的終端，需求必然是個(gè)性化的。因此，智慧電子政務(wù)的建立中，政府效勞與社會(huì)自我效勞也將迎來(lái)新一輪的深度融合，這就要求在智慧電子政務(wù)的建立中，政府必須學(xué)會(huì)

53、調(diào)動(dòng)一切積極因素，降低效勞門(mén)檻方便民眾參與。使公民既是公共效勞的使用者，又是創(chuàng)造者，同時(shí)也是效勞升級(jí)的改良者，推動(dòng)公共效勞體系向智慧型政務(wù)效勞的新階段邁進(jìn)。七技術(shù)整合與流程再造電子政務(wù)在實(shí)踐中一直暗含了兩條主線：一條是技術(shù)主導(dǎo)的技術(shù)整合，隨著技術(shù)的進(jìn)步和成熟，用模擬業(yè)務(wù)流程的思路，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和資源的優(yōu)化整合；另一條是由行政推動(dòng)的基于政務(wù)層的整合，偏向政府業(yè)務(wù)流程的內(nèi)生性優(yōu)化，用重構(gòu)的流程輔以電子的手段，實(shí)現(xiàn)基于科學(xué)治理的行政績(jī)效提升。近10多年的電子政務(wù)實(shí)踐，在電子可以推動(dòng)的技術(shù)整合已經(jīng)開(kāi)展了大量工作，并實(shí)現(xiàn)了技術(shù)層的持續(xù)優(yōu)化，但基于政務(wù)層的流程再造卻遲遲沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在進(jìn)入智慧電子政

54、務(wù)階段，隨著頂層設(shè)計(jì)思路的不斷強(qiáng)化，基于政務(wù)推動(dòng)的流程再造必須成為下一階段電子政務(wù)績(jī)效提供的源動(dòng)力，成為釋放制度紅利的主力軍。舉例來(lái)說(shuō)，制約電子政務(wù)開(kāi)展的重要瓶頸就是統(tǒng)一的電子證照庫(kù)建立。在并聯(lián)審批、協(xié)同辦公、綜合管理等方面，各部門(mén)的辦事窗口和網(wǎng)上辦事受理中都要用到行政相對(duì)人的資質(zhì)證照和不同部門(mén)的批文證照。如果建立起跨部門(mén)的證照庫(kù)，企業(yè)或個(gè)人辦事就無(wú)須重復(fù)報(bào)件，只要驗(yàn)證身份并調(diào)用后臺(tái)校驗(yàn)機(jī)制，就可以檢查材料的真?zhèn)尾?jù)此決定是否予以辦理。這就必然要求各部門(mén)在開(kāi)放相關(guān)證照庫(kù)的同時(shí)，重新梳理部門(mén)的業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)集約和簡(jiǎn)化辦公。至此，技術(shù)推動(dòng)已無(wú)能為力，必須由政務(wù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府流程再造。因此，能不能實(shí)現(xiàn)政

55、務(wù)驅(qū)動(dòng)，能不能將強(qiáng)大的行政協(xié)調(diào)力用在智慧電子政務(wù)建立之中，將從根本上決定智慧電子政務(wù)的走向與成熟度。五、推進(jìn)*市智慧電子政務(wù)開(kāi)展的對(duì)策建議一確立智慧電子政務(wù)的根底地位，助推智慧經(jīng)濟(jì)開(kāi)展梳理智慧城市的建立框架，會(huì)發(fā)現(xiàn)它的幾個(gè)層次：處在頂端的城市戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是智慧政府，即電子政務(wù)的高級(jí)階段或者稱智慧政務(wù)。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)，即智慧經(jīng)濟(jì)。城市社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)叫智慧民生，等等。汪玉凱,五大核心議題推動(dòng)智慧政府建立,在2013中國(guó)智慧政府開(kāi)展年會(huì)的演講從智慧城市建立的各個(gè)子單元的角度，深化智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療等方面的應(yīng)用，都離不開(kāi)基于智慧政務(wù)的政府主導(dǎo)。在智慧城市的參照系內(nèi)，智慧政務(wù)的根底地位顯而易見(jiàn)

56、。*目前大力推進(jìn)的一號(hào)工程大力開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，屬于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。雖在內(nèi)涵和處延上要有別于特定參照系統(tǒng)內(nèi)的智慧經(jīng)濟(jì)，但同樣離不開(kāi)智慧政務(wù)的支撐。因此，在謀劃智慧經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的空間布局、重點(diǎn)平臺(tái)、重大工程、保障措施等問(wèn)題的同時(shí)，建議將智慧政務(wù)一并納入視野，從加強(qiáng)根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和應(yīng)用效勞三位一體的高度，突出智慧政務(wù)在這一過(guò)程中的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和支撐功能，特別是在建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，打破條塊分割實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面發(fā)揮的根底性作用，從而建立起以公眾為中心的智慧政府，提高政府及其效勞的可接近性和易獲得性，確保政府

57、效勞的非排他性，為智慧經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展提供寬廣的應(yīng)用平臺(tái)。在實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)一系列配套的政策和規(guī)*確立和固化智慧電子政務(wù)在智慧城市和開(kāi)展智慧經(jīng)濟(jì)中的地位。明確市電子政務(wù)辦在智慧電子政務(wù)建立中的職責(zé)邊界，強(qiáng)化其綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門(mén)屬性，特別要發(fā)揮其在根底設(shè)施建立、標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)同共享和流程再造等方面的積極作用，為智慧電子政務(wù)工作的有序推進(jìn)提供組織保障。二以效勞為導(dǎo)向，構(gòu)建面向?qū)ο蟮闹腔壅?wù)框架智慧電子政務(wù)建立離不開(kāi)有效的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而明確目標(biāo)、理清層級(jí)并分步實(shí)施。根據(jù)智慧政府的效勞主體，可以將智慧政務(wù)分為面向政府部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作的G2G和面向工作人員辦公協(xié)作的G2E；面對(duì)公眾的G2C和向?qū)ζ髽I(yè)的G2B模式。通過(guò)

58、對(duì)效勞主體和內(nèi)容的分類(lèi)，可進(jìn)一步明確智慧電子政務(wù)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。1、政務(wù)效勞G2G系統(tǒng)，主要為公務(wù)員與其所屬的組織之間的互動(dòng)活動(dòng)提供信息化支持，如公文、會(huì)議資產(chǎn)、檔案管理等等。這類(lèi)系統(tǒng)功能往往已經(jīng)由統(tǒng)建或自建的OA實(shí)現(xiàn)，接下來(lái)的重點(diǎn)是在互聯(lián)互通的根底上，實(shí)現(xiàn)整體管理和大數(shù)據(jù)利用；G2E系統(tǒng)，主要滿足政府之間的業(yè)務(wù)往來(lái)與協(xié)同互動(dòng)，如政府與各職能部門(mén)根底數(shù)據(jù)的采集、處理、利用、各專(zhuān)有數(shù)據(jù)庫(kù)的共享、決策支持和信息查詢等。根據(jù)政務(wù)效勞的內(nèi)容，可以進(jìn)一步細(xì)化為公共效勞和業(yè)務(wù)效勞。公共效勞所提供的功能單元具有可共用、可重用、可與其它效勞模塊組合使用等特點(diǎn)，是智慧電子政務(wù)建立中根本的構(gòu)成要件，需不斷強(qiáng)化和

59、持續(xù)升級(jí)；業(yè)務(wù)效勞提供的是可共享的數(shù)據(jù)資源、可調(diào)用的業(yè)務(wù)流程或?qū)Ｓ行畔⒐芾?，往往表達(dá)為各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)、共享交換系統(tǒng)和跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)作系統(tǒng)等。對(duì)這類(lèi)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，建議加大整合力度，充分實(shí)現(xiàn)共享、協(xié)同和數(shù)據(jù)挖掘。2、公眾效勞從政府流程上來(lái)講，政府的公眾效勞主要包括三個(gè)階段，公示、效勞和反應(yīng)。在公示階段，政府應(yīng)將各類(lèi)公眾效勞的內(nèi)容、程序全面公示，典型的如政府權(quán)力清單和企業(yè)投資的負(fù)面清單公開(kāi)；效勞階段，努力以一站式的形式提供最便捷的在線效勞，如已上線的*政務(wù)效勞網(wǎng)；反應(yīng)階段，對(duì)政府的效勞進(jìn)展及時(shí)的評(píng)價(jià)和監(jiān)視，如*的96666效能投訴即類(lèi)似此類(lèi)。第一階段的目標(biāo)已較好地實(shí)現(xiàn)。第二階

60、段的效勞事項(xiàng)多數(shù)已經(jīng)上線，建議下一步重點(diǎn)提升功能和便捷性。在反應(yīng)的第三個(gè)階段，目前尚未真正起步。在移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)趨于成熟和終端極大普及的當(dāng)下，用戶通過(guò)移動(dòng)終端參與到公共效勞的評(píng)價(jià)已無(wú)任何技術(shù)障礙，建議下一步有效擴(kuò)展系統(tǒng)功能，引入?yún)f(xié)作機(jī)制并有效推廣。3、企業(yè)效勞推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)，主體是企業(yè)。智慧電子政務(wù)必須建立以企業(yè)業(yè)務(wù)資源為主線的分類(lèi)體系，做好配套效勞工作：方便企業(yè)和政府進(jìn)展互動(dòng)并獲得效勞、提高企業(yè)自身效能、提高政府效勞能力。這就要求政府從兩方面著手，一是利用技術(shù)手段主動(dòng)為企業(yè)提供效勞，二是通過(guò)技術(shù)手段，使企業(yè)更方便地從政府索取效勞。4、*市智慧電子政務(wù)的總體框架以建立*政務(wù)效勞網(wǎng)*平臺(tái)建