1、2022年3月16日星期三1責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避2022年3月16日星期三2責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避電 話(huà) ：電 話(huà) ： 1 3 3 6 1 0 2 5 5 7 5網(wǎng)站：網(wǎng)站：Email：監(jiān) 察 總 隊(duì) 原 總 隊(duì) 長(zhǎng)監(jiān) 察 總 隊(duì) 原 總 隊(duì) 長(zhǎng)注 冊(cè) 安 全 工 程 師注 冊(cè) 安 全 工 程 師一 級(jí) 安 全 評(píng) 價(jià) 師一 級(jí) 安 全 評(píng) 價(jià) 師安全生產(chǎn)專(zhuān)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家安全管理人員培訓(xùn)講師安全管理人員培訓(xùn)講師2022年3月16日星期三3責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避主要內(nèi)容 一、新形勢(shì)的標(biāo)志 二、問(wèn)題的根源 三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避2022年3月16日星期三4責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與

2、規(guī)避一、新形勢(shì)的標(biāo)志2022年3月16日星期三5責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避一、新形勢(shì)的表現(xiàn)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1665次會(huì)議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第44次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。 最高人民法院最高人民檢察院最高人民法院最高人民檢察院 二二O一五年十二月十四日一五年十二月十四日2022年3月16日星期三6責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避1、涉刑法條款 第一百三十二條：鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪 第一百三十四條：重大責(zé)任事故罪；強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)

3、罪 第一百三十五條：重大勞動(dòng)安全事故罪；大型群眾活動(dòng)重大安全事故罪 第一百三十六條：危險(xiǎn)物品肇事罪 第一百三十七條：工程重大安全事故罪 第一百三十八條：教育設(shè)施重大安全事故罪 第一百三十九條：消防責(zé)任罪；謊報(bào)事故罪2022年3月16日星期三7責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避2、入罪標(biāo)準(zhǔn)是什么？ (一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的; (二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的; (三)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。2022年3月16日星期三8責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避3、如何區(qū)分從重與從輕？1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過(guò)期、被暫扣、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;2）關(guān)閉

4、、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的;3）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患、經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的;4）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的;5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的;6）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的。 為做到寬嚴(yán)相濟(jì)，樹(shù)立正確行為導(dǎo)向，解釋同時(shí)規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。2022年3月16日星期三9責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避4、黑煤窯故意阻撓搶救咋處罰？ 實(shí)踐中，某些黑煤窯、礦山業(yè)主在安全事故發(fā)生后，為掩蓋事故事實(shí)、逃避法律追究

5、，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，反而故意隱匿、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井、掩蓋事故真相的惡劣行為，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡、重傷或者重度殘疾，社會(huì)危害嚴(yán)重。 為此，解釋明確，對(duì)于上述行為，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。2022年3月16日星期三10責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避5 5、何為、何為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”？ 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，法定最高刑為有期徒刑十五年，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實(shí)踐中適用率偏低，主要問(wèn)題在于對(duì)“強(qiáng)令”一詞理解不當(dāng)，將某些強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為錯(cuò)誤認(rèn)定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過(guò)低，不利于嚴(yán)懲犯罪。 為此

6、，這則司法解釋明確，明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，利用組織、指揮、管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者采取威逼、脅迫、恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè)，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的，均應(yīng)認(rèn)定為“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”。2022年3月16日星期三11責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避6、“隱名持股人隱名持股人”如何追責(zé)？如何追責(zé)？ 近年來(lái)，在一些危害生產(chǎn)安全的刑事案件中，“隱名持股人”的話(huà)題不斷發(fā)酵。如何追究其責(zé)任，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。 所謂“隱名持股人”，就是某些國(guó)家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律、法規(guī)關(guān)于國(guó)家工作人員不得違規(guī)投資入

7、股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司、企業(yè)同類(lèi)業(yè)務(wù)等方面的禁止性規(guī)定，以他人名義投資入股公司、企業(yè)，從而達(dá)到隱藏自己股東身份。 針對(duì)這一情況，這則司法解釋明確規(guī)定，負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際司法解釋明確規(guī)定，負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際控制人、投資人，或者對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接控制人、投資人，或者對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果。2022年3月16日星期三12責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任

8、分析與規(guī)避7、貪污賄賂和瀆職犯罪咋處理？、貪污賄賂和瀆職犯罪咋處理？ “實(shí)踐表明，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為?！弊罡叻ㄔ盒趟耐ジ蓖ラL(zhǎng)沈亮指出，司法機(jī)關(guān)在懲治事故單位責(zé)任人員的同時(shí)，更要嚴(yán)懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪。 為此，解釋規(guī)定，國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國(guó)家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰，同時(shí)構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。2022年3月16日星期三13責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避8、如何預(yù)防犯罪分子短期內(nèi)重操舊業(yè)？、如何預(yù)防犯罪

9、分子短期內(nèi)重操舊業(yè)？ 近年來(lái)，不乏危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時(shí)期內(nèi)再次重操舊業(yè)的案例，從而引發(fā)新的安全事故。 對(duì)此，解釋對(duì)如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定。其中，對(duì)于實(shí)施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)。 而對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。2022年3月16日星期三14責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避案例：安全員被判刑 這是很多同行朋友都極不愿看到的事情。如何才能避免被判刑？常見(jiàn)的罪名之間又有什么區(qū)別？今天我們通過(guò)一個(gè)案例

10、，與大家探討一下。 一人死亡 安三人被判刑 9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機(jī)魏某吊起向11號(hào)樓運(yùn)送。當(dāng)塔吊由南向北轉(zhuǎn)動(dòng)至地下車(chē)庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)上方時(shí)，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車(chē)庫(kù)擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當(dāng)場(chǎng)死亡。2022年3月16日星期三15責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避二、問(wèn)題的根源2022年3月16日星期三16責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避二、問(wèn)題的根源二、問(wèn)題的根源 1）對(duì)安全生產(chǎn)全面性認(rèn)識(shí)不高）對(duì)安全生產(chǎn)全面性認(rèn)識(shí)不高 什么是安全？怎樣做安全？ 運(yùn)用有效的資源，通過(guò)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人

11、與機(jī)器、設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。 目標(biāo)：通過(guò)人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處在有效控制狀態(tài)，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和身體健康。 對(duì)象：涉及單位所有部門(mén)和人員、設(shè)備、設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等。 方法：通過(guò)建立機(jī)制、完善體制、落實(shí)安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)，實(shí)現(xiàn)人人講安全，全員做安全。2022年3月16日星期三17責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避二、問(wèn)題的根源在哪里？ 2）對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律把握不夠 A、違章不是發(fā)生事故的必然， 但是發(fā)生事故的條件。 B、事故發(fā)生是人的不安全行為與物（或環(huán)境）的不安全狀態(tài).2022年3月16日星期三18責(zé)任分析與規(guī)避

12、責(zé)任分析與規(guī)避二、問(wèn)題的根源在哪里？ 三、對(duì)“一崗雙責(zé)”和全員安全重要性認(rèn)識(shí)不夠 1）黨委與行政 2）部門(mén)與分管 3）主體與外包 4）指標(biāo)與考核2022年3月16日星期三19責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避二、問(wèn)題的根源在哪里？ 4、對(duì)機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)和操作規(guī)程落實(shí)重視不夠 1）質(zhì)量系統(tǒng) 2）環(huán)境體系 3）安全與職業(yè)健康體系 4）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系 5）隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控體系（雙體系建設(shè)） 6）操作規(guī)程2022年3月16日星期三20責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避狗熊救火5、現(xiàn)象與本質(zhì) 現(xiàn)象，是對(duì)環(huán)境安全的漠然處置 實(shí)質(zhì)，是對(duì)自己生命安全的不負(fù)責(zé)任2022年3月16日星期三21責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析

13、與規(guī)避2022年3月16日星期三22責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避三、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避2022年3月16日星期三23責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避1、單位安全管理的職責(zé)：（山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定） （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)； （三）確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人； （四）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員； （五）定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東對(duì)

14、安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督； （六）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；2022年3月16日星期三24責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 （七）組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （八）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作； （九）依法開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作； （十）組織實(shí)施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康； （十一）組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案； （十二）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，組織事故搶救； （十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其

15、他職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。2022年3月16日星期三25責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避2、單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及職責(zé)： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程； （二）參與本單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，督促本單位其他機(jī)構(gòu)、人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)； （三）組織制定本單位安全生產(chǎn)管理年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，并進(jìn)行考核； （四）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況; （五）監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)資金投入和技

16、術(shù)措施的落實(shí)；2022年3月16日星期三26責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 （六）監(jiān)督檢查本單位對(duì)承包、承租單位安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的審核工作，督促檢查承包、承租單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)； （七）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理，監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、發(fā)放、使用和管理； （八）組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施； （九）組織或者參與本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定、演練； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章以及本單位規(guī)定的其他職責(zé)。2022年3月16日星期三27責(zé)任分析與規(guī)

17、避責(zé)任分析與規(guī)避 3、做好幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作、做好幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作 1、外包工程人員的安全管理 a）安全協(xié)議必須明確各自的安全管理權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任； b）盡可能承包給具有法人資格和資質(zhì)的單位； c）承包給自然人的納入與員工同樣管理； d）勞務(wù)派遣協(xié)議 d）加強(qiáng)對(duì)外包工程安全監(jiān)督。三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避2022年3月16日星期三28責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避 2 、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避2022年3月16日星期三29責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避2022年3月16日星期三30責(zé)任分析與規(guī)避責(zé)任分析與規(guī)避三、責(zé)任責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 3、做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)