1、完善限制生生嬰兒性別比失調(diào)舉措的建議最近,一個(gè)數(shù)字成為人 們關(guān)注的焦點(diǎn).不少媒體稱,中國(guó)男女比例出現(xiàn)嚴(yán)重失衡,到 2021 年,中國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出 3000萬(wàn)到4000萬(wàn),這意 味著平均五個(gè)男性中將有一個(gè)找不到配偶,將有數(shù)千萬(wàn)的男子無(wú)妻可 娶,而且這一現(xiàn)象從明年開始將逐漸顯現(xiàn)出來(lái).與此相對(duì)應(yīng)的數(shù)字是,在7月15日,國(guó)家人口和方案生育委員 會(huì)透露,目前全國(guó)男女出生性別比為116.9: 100,而有的省份竟到達(dá) 135: 100,大大偏離了 103107的正常范圍,形勢(shì)不容樂(lè)觀.性別 比例嚴(yán)重背離正常范圍,勢(shì)必會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開展帶來(lái)不利影響. 而造成男女性別比例失衡的主要原因還

2、是人為因素造成的,因此,我們國(guó)家應(yīng)加大對(duì)非別鑒別胎兒性別的處分力度, 力爭(zhēng)扭轉(zhuǎn)這種不利趨 勢(shì).出生嬰兒性別比,是指每百名出生女嬰對(duì)應(yīng)的出生男嬰數(shù).2004 年,隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注,新聞媒體持續(xù)報(bào)道,民眾對(duì)于該問(wèn)題認(rèn) 識(shí)逐漸深入,意識(shí)到既需要加大宣傳力度,倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生 的社會(huì)新風(fēng),同時(shí)還需要完善社會(huì)保證舉措,解除生育女孩家庭的后 顧之憂.在依法治國(guó)的今天,法律作為調(diào)控社會(huì)的重要手段,在限制 出生嬰兒性別比方面也發(fā)揮其自身獨(dú)特的作用, 與其他手段形成一個(gè) 限制系統(tǒng),共同為限制出生嬰兒性別比作出奉獻(xiàn).由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)較低,社會(huì)保證水平脆弱,局部群眾想 生男孩、多生孩子的愿望比擬強(qiáng)烈

3、.但懷孕后沒(méi)有經(jīng)濟(jì)根底,也沒(méi)有 技術(shù)支持鑒別胎兒性別,只是簡(jiǎn)單的懷孕,生小孩,如果是女性,繼 續(xù)生,一直生到男孩為止.廣為流傳的超生游擊隊(duì)就是這種現(xiàn)象的真 實(shí)寫照.對(duì)于這一局部人群,限制手段不同于其他,需要采取的舉措 是在積極宣傳的同時(shí),建立健全對(duì)農(nóng)村局部方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制 度,要積極建立同經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)、有利于方案生育的農(nóng)村社會(huì) 保證體系.單純的法律限制手段效果不太明顯.在嚴(yán)格的醫(yī)療準(zhǔn)入制度之下,目前對(duì)于嬰兒出生性別比影響最大 的是非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,即首先通過(guò)技術(shù)手段檢測(cè)出胎兒性別,如果是女性,墮胎,反復(fù)直至是男性 為止；如果是男性,那么小心保護(hù)直至平

4、安生育,從而最終導(dǎo)致出生的 嬰兒比例失調(diào).基于這種熟悉,國(guó)家相繼立法嚴(yán)禁對(duì)胎兒進(jìn)行性別鑒 定和選擇性別引產(chǎn).我國(guó)法律對(duì)禁止非法鑒別胎兒性別行為的主要規(guī)定根據(jù)?人口與方案生育法?、?母嬰保健法實(shí)施方法?以及?關(guān)于 禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定?以下簡(jiǎn)稱?禁止規(guī)定?等法律的規(guī)定,目前限制非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的主要舉措如下:1、確立了合法性別鑒定的程序.?母嬰保健法實(shí)施方法?第 23 條規(guī)定：只有在對(duì)疑心胎兒可能為伴性遺傳病,需要進(jìn)行性別鑒定的, 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu) 根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定進(jìn)行鑒

5、定. 除此之外的性別鑒定均是 非法的.?禁止規(guī)定?第6條規(guī)定：實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定, 應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)三人以上的專家組集體審核.經(jīng)診斷,確需終止妊娠的,由實(shí)施機(jī)構(gòu)為其出具醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果,并通報(bào)縣級(jí)人民政府方案生 育行政部門.2、確定了違法進(jìn)行性別鑒定的法律責(zé)任.?母嬰保健法實(shí)施方法? 第42條規(guī)定：違法進(jìn)行胎兒性別鑒定的,由衛(wèi)生行政部門給予警告, 責(zé)令停止違法行為；對(duì)醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直 接責(zé)任人員,依法給予行政處分.進(jìn)行胎兒性別鑒定兩次以上的或者 以營(yíng)利為目的進(jìn)行胎兒性別鑒定的,并由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷相應(yīng)的母嬰 保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格或者醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書.3、嚴(yán)格限制選擇性別的人工終

6、止妊娠.?人口與方案生育法?第 35條規(guī)定：嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠.第36條規(guī)定：利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別 鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；由方案生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,給予警告,沒(méi)收違法所得；違法所得 萬(wàn)元以上的,處違法所得二倍以上六倍以下的罰款； 沒(méi)有違法所得或 者違法所得缺乏一萬(wàn)元的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款； 情節(jié)嚴(yán) 重的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤消執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.4、限制終止妊娠的藥品流通.?禁止規(guī)定?第9條第1款規(guī)定： 終止妊娠的藥品不包括避孕藥品,下同,僅限于在獲準(zhǔn)施行終止 妊娠手術(shù)的醫(yī)療保

7、健機(jī)構(gòu)和方案生育技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)使用.第10條規(guī)定：禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品.藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得 將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人.還有其他一些制度共同為限制性別失調(diào)作出奉獻(xiàn),限于篇幅,不多言.對(duì)完善和限制出生嬰兒性別問(wèn)題的建議我國(guó)雖然已經(jīng)建立起了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系, 但還沒(méi)能到達(dá)有效限制的 效果,這其中原因很多,主要應(yīng)從以下角度加以完善：1、貫徹現(xiàn)有規(guī)定在寬泛意義上講,各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及民眾對(duì)男女比例帶來(lái)的社會(huì) 危害性熟悉不夠,認(rèn)為這種事情是當(dāng)事人自己的事情,沒(méi)有對(duì)社會(huì)造 成太多的損害,從而疏于執(zhí)法,這個(gè)是造成比例升高的一個(gè)重要原因. 社會(huì)民眾對(duì)于該問(wèn)題的熟悉以中國(guó)

8、青年報(bào)200牛07-22報(bào)道的?那 英為何能做B超胎兒性別鑒定?為例,第一,7月18日?城市晚 報(bào)?從娛樂(lè)角度正面報(bào)道那英進(jìn)行 B超,絲毫沒(méi)有意識(shí)到這種行為已 經(jīng)屬于違法行為,應(yīng)該受到相應(yīng)處分；第二,在中國(guó)青年報(bào)進(jìn)行了批 評(píng)報(bào)道后,也沒(méi)有相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行回應(yīng), 對(duì)為那英進(jìn)行違法胎兒 性別鑒定的責(zé)任人員以及責(zé)任機(jī)構(gòu)進(jìn)行處分,如果行政機(jī)關(guān)能夠利用 該時(shí)機(jī)的 名人效應(yīng),相信既能夠大力宣傳相關(guān)的法律制度,也能夠 樹立起一個(gè)執(zhí)法嚴(yán)明的良好形象.2、現(xiàn)有責(zé)任主體制度的完善目前治理體制中,強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于醫(yī)療方責(zé)任的追究, 缺乏對(duì)于懷 孕人員的限制,既不能對(duì)其非法進(jìn)行性別鑒定的行為加以處理, 也缺 乏對(duì)其非法

9、終止妊娠行為的嚴(yán)格責(zé)任規(guī)定 僅有批評(píng)教育以及在未確 認(rèn)事實(shí)前,暫不批準(zhǔn)再生育的申請(qǐng)的規(guī)定.在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中, 一個(gè)方向是限制醫(yī)療方提供的供應(yīng),另一個(gè)方向是限制懷孕人員的需 求,雙管齊下才能到達(dá)綜合治理的效果. 可考慮通過(guò)地方性法規(guī)在符 合?行政處分法?的前提下設(shè)定對(duì)懷孕人員相關(guān)行為追究行政處分責(zé)任有關(guān)條款.另外,對(duì)于非法介紹和組織妊娠婦女進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的有關(guān)人員,目前尚無(wú)其他有效條款解決其責(zé)任問(wèn)題,也應(yīng)該加以完善.3、完善相關(guān)刑事責(zé)任條款對(duì)于不具備行醫(yī)資格進(jìn)行從事非法鑒定胎兒性別的行為以及非 法終止妊娠行為的,可以通過(guò)刑法所確定的非法行醫(yī)罪以及破壞方案 生育罪進(jìn)行刑事責(zé)任的追究；對(duì)于這種人員的刑事責(zé)任