1、我國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及舉措 【摘要】社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)區(qū)域性的便民措施。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、建設(shè)和完善新型城市社區(qū)服務(wù)體系是亟待解決的問題，同時(shí)也為和諧社會(huì)的構(gòu)建起到了舉足輕重的作用。因此，值得我們不斷地反思，并采取一定的措施加以解決。 【關(guān)鍵詞】社會(huì)和諧；社區(qū)服務(wù)；服務(wù)體系建設(shè) 社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)體系是社會(huì)和諧的重要保障。目前，我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。全國(guó)共建成街道社區(qū)服務(wù)中心3515個(gè)，社區(qū)服務(wù)站44237個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)50.81%。截至2010年底，全國(guó)共有社區(qū)居民委員會(huì)成員43.9萬(wàn)人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105.9萬(wàn)人。有507.

2、6萬(wàn)社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍也在不斷壯大。另外，社區(qū)服務(wù)方式也在不斷改善。把提高民生水平和市民生活品質(zhì)這項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，化解到千萬(wàn)個(gè)社區(qū)服務(wù)企業(yè)，形成“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代城市管理形式。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)在就業(yè)方面具有容量大、領(lǐng)域?qū)?、用人廣等優(yōu)勢(shì)，依靠千萬(wàn)個(gè)社區(qū)服務(wù)企業(yè)將創(chuàng)造更多的可以說(shuō)就業(yè)崗位，為我國(guó)的市民就業(yè)創(chuàng)造新的空間?？梢哉f(shuō)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)具有重要作用。 1.社區(qū)服務(wù)的概念 社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，引領(lǐng)著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，社區(qū)服務(wù)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有社會(huì)福利性和公益

3、性的社會(huì)服務(wù)以及居民之間的互助性服務(wù)。主要包括： 1）社區(qū)福利性服務(wù)。其對(duì)象主要針對(duì)老年人殘疾人群體。主要包括老年人的收養(yǎng)和寄托、老年群體文化生活、殘疾人康復(fù)、以及兒童寄托服務(wù)等此外，還有為社區(qū)心理障礙群體提供的服務(wù)，比如心理咨詢、診治服務(wù)等。以及其它一些生活綜合服務(wù)項(xiàng)目。 2）區(qū)行政性服務(wù)，即針對(duì)社區(qū)居民提供的解決生活中的難題的服務(wù)。主要包括家政管理、婚喪嫁娶、子女教育輔導(dǎo)等等方面，屬于有償和無(wú)償兩種形式相結(jié)合的服務(wù)。 3）社區(qū)商業(yè)性服務(wù)。指一些提供營(yíng)業(yè)性的服務(wù)的方式，比如社區(qū)小賣部、理發(fā)室等等。目的是拾遺補(bǔ)缺，方面居民，是社區(qū)服務(wù)的拓展或輻射。 2.我國(guó)目前社區(qū)服務(wù)仍存在一定的問題有待解決

4、 2.1 觀念滯后。主要指我國(guó)大多數(shù)成員對(duì)社區(qū)服務(wù)的概念認(rèn)識(shí)模糊，政府及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)其重視程度不夠。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)資本、的需求難以滿足。 2.2 社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。工作崗位對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和職業(yè)技能要求較低。我國(guó)社區(qū)服務(wù)目前參與者和從業(yè)者以家庭婦女、離退休老人、下崗失業(yè)人員、和有勞動(dòng)能力的殘疾人為主，他們大都沒有接受過(guò)比較系統(tǒng)和專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作的相關(guān)培訓(xùn)，其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，制約著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。 2.3 資源整合不順，經(jīng)費(fèi)投入不足。社區(qū)的主要收入絕大部分靠社區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人捐贈(zèng)取得，只有少數(shù)個(gè)別社區(qū)因資產(chǎn)暫時(shí)閑置，對(duì)外出租取得少量的租金收入。從社區(qū)的財(cái)務(wù)收支情況來(lái)看

5、，絕大部分都存在收不抵支，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，個(gè)別社區(qū)還有拖欠工作人員的工資和社會(huì)保險(xiǎn)的情況。有調(diào)查表明，北京市居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)服務(wù)功能滿意度較低，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)設(shè)施很齊全或較齊全的只占8%，相反，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)設(shè)施很差或較差的占到18.2%。而認(rèn)為社區(qū)娛樂設(shè)施很齊全或較齊全的只占被調(diào)查者的5.4%和13.9%，認(rèn)為不太齊全或很不齊全的占了26.1%和28.7%。 2.4 部分居民家庭對(duì)有償服務(wù)項(xiàng)目缺乏支付能力。盡管大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)存在著普遍的需求，但是，相當(dāng)一部分居民家庭尚不具備滿足這些需求的現(xiàn)實(shí)支付能力。許多調(diào)查表明，當(dāng)今我國(guó)居民家庭的收入分布很不均衡。20%的高收入者擁有全部收入的

6、一半利儲(chǔ)蓄存款總額的75%以上，而其他的80%的人口只占全部?jī)?chǔ)蓄存款的不足25%。 2.5 社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的熱情不高。人們對(duì)社區(qū)及其相關(guān)的基層自治組織的認(rèn)識(shí)程度不夠，缺乏更多的重視和關(guān)注，社區(qū)服務(wù)工作沒能夠深入居民心中，與人們?nèi)粘Ｉ蠲摴?jié)，從而居民缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，同時(shí)也很難協(xié)助社區(qū)服務(wù)人員開展相關(guān)工作。 另外，我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)在運(yùn)行過(guò)程中還存在很多新問題。主要表現(xiàn)為：社區(qū)服務(wù)滿足人們需求的項(xiàng)目缺乏、市場(chǎng)空間狹小、服務(wù)水平分散化、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障體系相脫節(jié)、以及缺乏對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)等。 3.加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)服務(wù)建設(shè)的舉措 3.1 重視政府在社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。（1）發(fā)揮引導(dǎo)作

7、用。不僅要引導(dǎo)社區(qū)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)允許的范圍內(nèi)適度進(jìn)行社區(qū)服務(wù)消費(fèi)，而且要引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，端正擇業(yè)態(tài)度，樹立職業(yè)皆平等，勞動(dòng)最光榮的信念，積極從事社區(qū)就業(yè)。（2）加強(qiáng)政策扶持和資金投入。落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，改善社區(qū)服務(wù)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)更重要的是要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。使社區(qū)服務(wù)擁有更強(qiáng)大的資金作為保障，更好地發(fā)揮其潛在的作用。 3.2 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的管理。為服務(wù)人員提供更多的實(shí)地培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以便不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的整體服務(wù)水平、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)與居民的聯(lián)系，不僅有利于工作者快速熟悉社區(qū)和人們的基本情況，方便今后工作的進(jìn)行；同時(shí)激發(fā)了居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參

8、與熱情，有助于協(xié)助服務(wù)人員開展工作。從而提高居民的關(guān)注度和滿意度。 3.3 依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價(jià)格體系。社區(qū)服務(wù)不能脫離市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境，必須滿足市場(chǎng)需求，不斷開拓市場(chǎng)，從中獲得更好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 3.4 加強(qiáng)社區(qū)行業(yè)管理，建設(shè)一個(gè)充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行體制。 3.5 積極培養(yǎng)和探索社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化。激發(fā)全民參與的熱情，特別是鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)的投入。建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多元經(jīng)濟(jì)成分并存的社會(huì)服務(wù)業(yè)投資體制。建立和完善市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)體系。例如黃埔區(qū)綜合化、網(wǎng)格化、信息化服務(wù)管理改革在全區(qū)九條街道正式推廣，全區(qū)

9、59個(gè)社區(qū)共被劃分為近300個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，并在網(wǎng)格管理中引入三維展示技術(shù)。改革先后在黃埔區(qū)黃埔街、大沙街、魚珠街、長(zhǎng)洲街等4條街道，19個(gè)城市社區(qū)、2個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)和1個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)片區(qū)試點(diǎn)展開。黃埔的該項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用在全國(guó)基層政府管理中尚屬首創(chuàng)。 3.6 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)資金籌集的多渠道。采取社會(huì)集資，相關(guān)團(tuán)體、組織及個(gè)人捐助，街道居委會(huì)籌措等方式解決資金問題。 3.7 加強(qiáng)社區(qū)組織管理和規(guī)劃管理。將專業(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同社區(qū)自治組織的工作職能明確分開。建立社區(qū)服務(wù)工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及目標(biāo)管理體制。 4.結(jié)語(yǔ) 社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于中國(guó)城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的歷史進(jìn)程中，伴隨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，它以服務(wù)主體和客體的地域性為特征，以人為本、助人自助、服務(wù)社區(qū)居民、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，以提供社會(huì)公共服務(wù)品為主，輔之以滿足社區(qū)居民特定需要的私人服務(wù)的一種社會(huì)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)推動(dòng)著城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，在提高居民生活質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容將不斷豐富，社區(qū)服務(wù)將逐漸涵蓋人們生活的各個(gè)方面，促進(jìn)新的社區(qū)服務(wù)體系的誕生。 【參考文獻(xiàn)】 1婁成武、孫萍.社區(qū)管理學(xué)（第二版）m.高等教育出版社，2003. 2唐蒙湘.關(guān)于社區(qū)服務(wù)的理論界