2016年 2020年某某 區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 “十三五”時期既是 XX 經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期， 也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)鍵時期。編制好 XX 區(qū)老齡事業(yè)發(fā) 展“十三五”規(guī)劃，對于推動老齡事業(yè)發(fā)展，積極應對人口老 齡化加速發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，具有十分重要的意義。根據(jù)省、市老 齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和 XX 市 XX 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。 一、“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展背景分析 (一 )“十二五”期間老齡事業(yè)取得的主要成就 “十二五”期 間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在老齡委 成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的共同努力下，在社會各界的大力支持下， 實施 XX 區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我區(qū)老齡事業(yè)得到 長足的發(fā)展。 1、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系日益健全，老年人生活水平不斷提 高。截止 2015 年底，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的老年人 44679 人，參加城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險 1480 人，參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保 險老年人 36796 人，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保障老年人 21833 人，享 受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人 39247 人。社會救助制度不斷完善，城鎮(zhèn)、 農(nóng)村低保標 準不斷提高，農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”對象 集中供養(yǎng)率分別達 97.2%和 100%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋面不 斷擴大，截止 2015 年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保老年人 47187 人，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保率為 97%。 2、老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，老年人精神文化生活日益 豐富。加快老年活動設(shè)施建設(shè)， 2010 年出臺老年活動中心建設(shè) “以獎代補”政策，截至 2015 年底，共建設(shè)二星級老年活動室 304 家，其中四星級老年活動中心 2 家，三星級老年活動中心 13 家。建筑面積達到 8 萬多平方米 ，落實以獎代補資金 767 萬元。 100%的村和社區(qū)都建有“星光老年之家”。實施社區(qū)老齡工作 “ 3587 工程”創(chuàng)建 XX 省老齡工作規(guī)范化社區(qū) 103 家，創(chuàng)建 XX 市規(guī)范化老年協(xié)會 320 家。開展老年體育組織基層建設(shè)年活動， 夯實老齡工作基礎(chǔ)。以每年一次老年文化藝術(shù)周和三年一次老年 人運動會為抓手，通過培育文體組織、培訓骨干力量、組織文藝 演出等舉措，形成了經(jīng)常性群眾活動、重大節(jié)日集中活動、定期 舉辦大型活動“三位一體”的老年文體活動制度，豐富了老年人 的精神文化生活。穩(wěn)步發(fā)展老年教育，老年人入學比例 逐年提高， 目前，招生人數(shù) 16608 人，占老年人總數(shù)的 11.5%。 3、養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展較快，老年人生活質(zhì)量明顯改善?！笆?二五”期間，加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，初步形成以居家養(yǎng)老為基 礎(chǔ)，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的為老社會服務體系。相 繼出臺關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見 (X 政發(fā) 2014 84 號 )和關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務工作意見 (試行 ) (X 政 辦 2014 111 號 )文件，積極推動居家養(yǎng)老服務工作?，F(xiàn)全區(qū) 建有區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心 1 個、養(yǎng)老服務中心 21 個、居家養(yǎng) 老服務 站 321 個，區(qū)財政全年安排居家養(yǎng)老服務專項資金 250 萬 元。養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)逐年增加，年均增速 2.9%，現(xiàn)全區(qū)有敬老 院 20 所，老年公寓 4 所，總床位達到 2402 張。老年人的生命和 生活質(zhì)量明顯得到改善。 4、老年維權(quán)網(wǎng)絡不斷健全，社會尊老敬老氛圍日趨濃厚。 優(yōu)待老年人的工作日益完善。 2011 年出臺了 XX 市 XX 區(qū)優(yōu)待老 年人規(guī)定，涉及了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活服務、文體休閑、 維權(quán)服務等五個方面 25 條優(yōu)待內(nèi)容。老年法律援助工作網(wǎng)絡日 益健全，建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )、村 (社區(qū) )三級法律工 作網(wǎng)絡 ; 區(qū)司法、法院等部門充分利用法律資源充足的優(yōu)勢，開展了一系 列法律援助活動，充分維護老年人合法權(quán)益。聯(lián)合多部門開展執(zhí) 法檢查，深化老年維權(quán)內(nèi)容和形式。通過兩年一次的評選表彰“三 獎”活動，大力弘揚傳統(tǒng)孝道文化 ;歷時 3 年完成 XX 老齡志 的編輯和出版，為紀念老齡委成立 25 周年，印制了 XXXXXXX 大型畫冊，收到了良好的社會效果。 在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā) 展基礎(chǔ)還較薄弱，供需矛盾依然突出，還存在著諸多問題，主要 是 :養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平總體偏低，城鄉(xiāng)之間和不同身份的老年 群體之間的基本生活保障水平差距仍然很大。特別是農(nóng)村高齡老 年人的實際困難還較多 ;養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是民辦 養(yǎng)老服務機構(gòu)較少 ;基層老齡工作力量比較薄弱，老年文體活動 場地和設(shè)施缺乏管理資金，難以持續(xù)健康發(fā)展 ;老齡宣傳不夠廣 泛深入，社會尊老敬老意識有待提高 ;老年事業(yè)投入不足，老齡 工作體制機制尚有待完善。 (二 )“十三五”時期發(fā)展老齡事業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 1、人口老齡化形勢將日趨嚴峻。截至 2015 年底，我區(qū)有 60 周歲及以上老年人 14.87 萬，占戶籍人口的 17.27%，其中 80 周歲 以上的高齡老人 20231 人，占老年人總數(shù)的 13.6%。我區(qū)老 年人口增長速度快，以每年約 0.5%的速度遞增。到“十三五” 末，老年人口預計將達到 18 萬人，占戶籍總?cè)丝诘?20%左右。 我區(qū)人口老齡化具有老年人口比例高、增速快、高齡化突出、純 老家庭多等特點，老齡問題的社會壓力顯著加大，對經(jīng)濟社會的 全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。 2、人口老齡化使家庭和社會撫養(yǎng)負擔加重。從被撫養(yǎng)的角 度看，老年人口既是適齡勞動人口的撫養(yǎng)對象，也是社會和家庭 的撫養(yǎng)對象。政府、社會、企業(yè)、家庭都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方 面 的壓力正在顯著加大，養(yǎng)老保障的負擔日益沉重。伴隨家庭規(guī)模 小型化，以及 80 后和 90 后逐漸進入婚育年齡，“ 4-2-1”或“ 4-2-2” 的家庭結(jié)構(gòu)不斷增加，一對青年夫婦撫養(yǎng)的養(yǎng)老負擔將加重。與 城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大，農(nóng)村社會養(yǎng)老金發(fā)放程度 低，農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏必要的社會保障，農(nóng)民的醫(yī)療保障水平還比 較低。 3、人口老齡化使醫(yī)療和護理服務負擔加重。人口老齡化給 XX 帶來的醫(yī)療和護理負擔主要表現(xiàn)在兩個方面。一是老年人口 數(shù)量的急速增長，將會加大社會醫(yī)療費用的支付壓力，加劇醫(yī)療 衛(wèi)生資源的供求 矛盾，與生活不能自理老年人口數(shù)量相比，養(yǎng)老 機構(gòu)床位數(shù)還有很大缺口 ;二是在“十三五”期間，生活不能自 理的老年人口將給提供長期照料的服務資源帶來巨大的壓力。 4、人口老齡化將使傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著獨生子 女陸續(xù)進入婚育期，家庭養(yǎng)老的負擔日益加重，照顧或護理需求 增大，在家庭缺乏足夠照顧支持的情況下，機構(gòu)養(yǎng)老集中式地承 擔大量老人的照顧或護理。養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、家庭供養(yǎng)、企業(yè)包養(yǎng)等漸變?yōu)橐跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機 構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老保障服務體系所取代，老年人供養(yǎng)的內(nèi)容由 過去的經(jīng)濟 供養(yǎng)發(fā)展為由經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方 面組成。 二、老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的基本思路 (一 )指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為 本，按照科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，深入貫徹“黨政主 導，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針。從 XX 的實際情況 出發(fā)，堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動的基本原 則，圍繞“品質(zhì)之城、美麗 XX”的建設(shè)，在改革創(chuàng)新過程中不 斷加強老齡工作，進一步完善社會保障制度，維護老年人的合法 權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用 ，穩(wěn)步實現(xiàn)“讓 老年人像兒童一樣倍受關(guān)愛”的目標，促進老有善養(yǎng)，努力營造 敬老養(yǎng)老助老和代際和諧的社會氛圍。 (二 )基本原則 1、政府主導、社會參與。堅持政府統(tǒng)籌主導地位，加強部 門協(xié)調(diào) ;通過體制機制創(chuàng)新，充分運用市場資源配置優(yōu)勢，調(diào)動 整合社會各方面力量，大力推動老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。 2、以人為本，科學發(fā)展。制定老齡政策，發(fā)展老齡事業(yè)， 要切實從老年人實際需求出發(fā)，為老年人辦實實在在的好事實 事，既要關(guān)心老年人的物質(zhì)生活，又要關(guān)心老年人的精神生活， 切實維護老年人的合法權(quán)益。 3、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào) 發(fā)展。根據(jù) XX 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的 差異，因地制宜，分類指導，在穩(wěn)步推進城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的同 時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分重視和發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)，推動老齡 事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4、突出重點，全面發(fā)展。把解決民生問題放在突出位置， 找準老齡事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，著力解決群眾反映強 烈的事關(guān)老年群體切身利益的重點難點熱點問題，促進老齡事業(yè) 的全面發(fā)展。 (三 )重點目標 1、養(yǎng)老和醫(yī)療保障不斷提高?！笆濉逼陂g，逐步建立廣 泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展相適應，與其他保障制度相銜接 的老年社會保障體系， 到 2020 年底，職工基本養(yǎng)老保險參保人 數(shù)達到 60 萬人以上 ;職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到 40 萬人以 上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在 98%以上。 2、養(yǎng)老服務體系不斷健全。按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā) 展的要求，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)助老服務為依托、 機構(gòu)養(yǎng)老服務為補充的基本養(yǎng)老服務體系。到“十三五”末，形 成“ 9064”的養(yǎng)老服務格局，即 90%的老年人居家養(yǎng)老、 4%的 老年人機構(gòu)養(yǎng)老、 6%的老年人政府購買服務養(yǎng)老。 3、為老基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。進一步強化老年活動場所的建 設(shè)和管理，豐 富老年文化生活。所有村、社區(qū)建立老年活動室以 及室外健身場地，不斷改善提升老年活動設(shè)施，豐富活動內(nèi)容， 使老年活動中心 (室 )成為老年人的休閑之家、娛樂之家、學習 之家、健身之家、幸福之家。 4、老年教育工作逐步加強。整合資源，到“十三五”末， 全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道均建有至少 1 所老年電大示范分校，各村、社 區(qū)均建有至少 1 家老年電大示范點 (班 )。老年人接受教育人數(shù) 占老年人總數(shù)的 15%以上。 5、老齡工作發(fā)展取得新突破。五年內(nèi)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道各按 本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口的數(shù)量，每年從本級財政提取 適 當數(shù)額的老齡工作經(jīng)費，專項用于老齡事業(yè)，本區(qū)相關(guān)老年人 優(yōu)待措施不低于全市平均水平。 三、“十三五”期間的主要任務 (一 )進一步完善老年社會保障體系 1、健全基本養(yǎng)老保障制度。 按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、 一視同仁、分類享受”的原則，進一步完善基本養(yǎng)老保障制度。 提高各類就業(yè)人群的養(yǎng)老保障參保率，擴大養(yǎng)老保障的覆蓋面。 在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作的同時，突出解決農(nóng)村居民老 有所養(yǎng)問題，著重做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險擴面提升工作，鼓勵農(nóng) 村中青年參保，提高養(yǎng)老基金的籌資額，增強農(nóng)村養(yǎng)老基金的支 付能力。到 2020 年，城鄉(xiāng)居民參加各類養(yǎng)老保障人數(shù)達 60 萬人。 完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，在保證基本養(yǎng) 老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，確?；鸨Ｖ?增值。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整提高企業(yè)退休人員、征 地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員、城鄉(xiāng)老年居民的基本養(yǎng)老金水 平。落實各類養(yǎng)老保險政策，有效控制不同群體間收入差距擴大 的趨勢。 2、完善基本醫(yī)療保障制度 將所有老年人納入基本醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆 蓋。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政 策，不斷提高繳費 標準、社區(qū)門診報銷比例、最高報銷封頂額和 二次補償額。適應人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，合 理設(shè)置老年康復 (護理 )醫(yī)院，到“十三五”末，通過改擴建的 形式，建有一座有 600 張床位以上的老年康復 (護理 )愛心醫(yī)院。 加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)小病不出社區(qū)，大病雙向 轉(zhuǎn)診，方便老年人就醫(yī)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，有條件的社區(qū) 衛(wèi)生服務中心要開設(shè)老年康復床位，到 2017 年，建有一座擁有 100 張床位以上的老年愛心護理醫(yī)院，探索護養(yǎng)合一的老年日間 照料方式。加強老年人常見病、多發(fā)病的防治，開展健 康教育和 咨詢普查工作。為 60 周歲以上老年人建立健康檔案，建檔率達 到 100%。繼續(xù)開展每兩年一次為企退人員和參加城鄉(xiāng)居民基本 醫(yī)療保險的老年居民免費健康體檢工作。 3、健全貧困老人救助機制 繼續(xù)深化完善以最低生活保障制度為主，臨時救助和慈善捐 助為輔的救助機制，不斷改善困難老人生活品質(zhì)。切實鞏固動態(tài) 管理下的低保制度，將符合低保條件的老年人全部納入低保范 圍，應保盡保。不斷鞏固農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”老人集中 供養(yǎng)成果，提高供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在 97.7%和 100%。 完善臨時救助制度，確保因各類突發(fā)事件導致生活困難的老人得 到及時救助。健全慈善事業(yè)發(fā)展機制，充分發(fā)揮慈善在安老項目 上的作用，繼續(xù)開展“送溫暖”、“送清涼”活動，“老人節(jié)”、“春 節(jié)”等節(jié)日期間慰問貧困老年人等活動， 倡導扶危濟困的社會風 尚，鼓勵發(fā)展公益慈善事業(yè)。積極動員社會力量，開展關(guān)懷貧困 老人的結(jié)對幫扶活動。 (二 )進一步構(gòu)建為老服務體系 1、健全完善養(yǎng)老服務體系 按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步形成以居家養(yǎng) 老為基礎(chǔ)、社區(qū)助老服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務為補充的基本養(yǎng) 老服務網(wǎng)絡，形成投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍 規(guī)范化，運行機制良好、服務品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù) 發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。到 2017 年，構(gòu)建起“ 9733”養(yǎng)老服務工 程，即 97%的老年人居家養(yǎng)老，其中 3%的老年人機構(gòu)養(yǎng) 老、 3% 的老年人政府購買服務養(yǎng)老。全面推進居家養(yǎng)老服務，增強社區(qū) 照料功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。到 2020 年，老 年人普遍享受到居家養(yǎng)老服務，全區(qū)實現(xiàn)“ 9064”的養(yǎng)老格局， 即老年人口中，以社區(qū)為依托、社會化服務為協(xié)助的自主居家養(yǎng) 老占 90%;享受政府購買服務的居家養(yǎng)老占 6%;入住養(yǎng)老機構(gòu) 集中養(yǎng)老的占 4%。 2、穩(wěn)步推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè) 按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則， 建立福利性、非營利性和營利性共同發(fā)展的職能導向型養(yǎng)老機構(gòu) 體系?！笆濉逼陂g，機構(gòu)養(yǎng)老服 務床位數(shù)年平均增長 22.2% 以上，到“十三五”末，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù) 6600 張，實現(xiàn)全區(qū)百 名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到 4 張以上，社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)床 位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的 50%以上。完成 1400 張床位的區(qū)社會福 利中心建設(shè)任務。規(guī)劃新建綜合性社會養(yǎng)老服務機構(gòu) 6 家，其中 XX 副城、 XX 組團各新建兩家， XX、 XX 組團各新建一家，共新增 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù) 3000 張以上，其中 500 張床位以上三家。政府 在辦好福利性養(yǎng)老服務機構(gòu)和鼓勵扶持非營利性養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展 的同時，需進一步鼓勵社會力量，引入市場化 運行機制，大力推 進投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨資、合資、 合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。到 2017 年，力爭引進 民營資本，投資建設(shè)一家養(yǎng)老機構(gòu)。在建設(shè)的同時，根據(jù)老年群 體的健康狀況、支付能力和服務需求，開展不同檔次的服務，使 老年人及其家庭能根據(jù)自己的實際情況，選擇服務項目，實現(xiàn)高、 中、低檔不同服務檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿 足各自需求的養(yǎng)老服務。 3、完善和發(fā)展居家養(yǎng)老服務 全面推進居家養(yǎng)老服務，增強社區(qū)照料功能，在全區(qū) 20 個 鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)建立居家 養(yǎng)老服務中心， 322 個村、社區(qū)建立 居家養(yǎng)老服務站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，城鎮(zhèn)困難、 空巢獨居、有特殊貢獻老人以及高齡獨居等對象享受由政府購買 居家養(yǎng)老服務的人數(shù)達到 6%以上。建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務對 象、服務內(nèi)容、服務標準和服務辦法。不斷豐富居家養(yǎng)老服務內(nèi) 容，根據(jù)老年人的不同需要推出多層次、菜單式服務。同時推廣 社區(qū)居家養(yǎng)老項目化服務、集約化運作模式，依托養(yǎng)老機構(gòu)、服 務網(wǎng)點、家政公司等社區(qū)服務資源，不斷提升專業(yè)化服務水平。 到“十三五”末， 30%的農(nóng)村社區(qū)建立老年食堂。改善、提升 80% 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )敬老院的服務功能，向居家老人提供日間托養(yǎng)、短 期寄養(yǎng)、配送餐飲等服務，并開放老年文體活動場所，實現(xiàn)敬老 院向區(qū)域性、綜合性養(yǎng)老服務中心的轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加強社區(qū)為老服 務網(wǎng)絡建設(shè)，完善社區(qū)為老服務平臺。不斷整合社區(qū)為老服務資 源，不斷豐富為老服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，積極探索新的服務 領(lǐng)域。繼續(xù)開展以獨居老人為重點的純老家庭老年人和高齡、困 難老年人的結(jié)對關(guān)愛工作，完善關(guān)愛措施，豐富關(guān)愛內(nèi)容，規(guī)范 關(guān)愛程序。充分利用社會化運作機制，完成虛擬養(yǎng)老院的建設(shè)， 不斷擴展政府購買服務項目，調(diào)動社會為老服務資源， 為廣大老 年人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。 4、規(guī)范老年服務隊伍建設(shè) 鼓勵各類職業(yè)培訓機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員和居家養(yǎng)老 服務人員開展職業(yè)技能培訓，考試合格發(fā)給相應的職業(yè)資格證 書?？茖W界定養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員和居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工 作者的崗位和職責，加強對老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同 時，加強養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員和居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教 育，改善和提高服務隊伍的整體素質(zhì)，到“十三五”末，接受養(yǎng) 老機構(gòu)養(yǎng)老護理員和居家養(yǎng)老職業(yè)技能培訓人員達到 80%以上。 逐步改善和提高從業(yè)人員的地位和待遇。研究探索實 施老年服務 工作者職業(yè)水平評價制度，為從業(yè)人員落實相應的物質(zhì)待遇 ;對 符合條件的從事居家養(yǎng)老服務人員，按規(guī)定享受相應的再就業(yè)扶 持政策。 (三 )進一步發(fā)展老年文體活動 1、完善老年文體設(shè)施建設(shè)和管理 加強基層老年文體設(shè)施建設(shè)，鼓勵老年人多參與文體活動， 到“十三五”末，全區(qū) 98%的村、社區(qū)均建有二星級老年活動室， 其中，達到省四星級老年活動中心標準 4 家，達到市三星級老年 活動中心標準 20 家，不斷規(guī)范和豐富社區(qū)老年活動室的活動內(nèi) 容，滿足老年人學習、活動的需求。加強已建老年活動室的管理， 實行老年活 動室運作經(jīng)費補貼。進一步完善社區(qū)健身苑、點的建 設(shè)，改進健身器材，使其更適合老年人鍛煉要求，社區(qū)健身器材 常年保持在基本完好狀態(tài)。開放包括廣場、綠地、社區(qū)文化體育 中心、社區(qū)公共體育場、康復中心等文化體育活動設(shè)施，合理開 放中小學體育活動場地，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施資源滿足老年 人健身活動需求，到“十三五”末，老年體育人口比率達到 45% 以上。 2、開展多種形式的老年文體活動 借助每年一屆的老年文化藝術(shù)周、每三年一次的老年人運動 會和老人節(jié)慶?；顒拥扔行лd體，為老年人提供自我展示的舞 臺。充分發(fā)揮老齡藝術(shù) 協(xié)會的龍頭引領(lǐng)示范作用，發(fā)展壯大各類 老年文化、藝術(shù)、體育團體，支持和引導他們開展形式多樣的文 化娛樂活動，力爭在“十三五”期間， 90%以上的村、社區(qū)至少 建有 1 支以上的老年文體隊伍，根據(jù)老年人的習慣、特點，開展 健身舞、太極拳、腰鼓等活動，讓 80%以上的老年人得到有益的 鍛煉。到“十三五”末。老年人人均期望壽命達到 81 歲以上。 3、持續(xù)深入開展老年教育工作 健全以區(qū)老年電大 (學校 )為龍頭，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道老年電大 示范分校為骨干，村、社區(qū)、各養(yǎng)老機構(gòu)老年電大示范教學點為 基礎(chǔ)的三級辦學網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因 地制宜建立多渠道、多形式、 多層次的老年教育辦學體系。力爭到 2020 年接受老年電大和老 年學校教育的老年人數(shù)占全區(qū)老年人總?cè)丝诘谋壤^ 15%。進 一步提高老年教育規(guī)范化水平，“十三五”期間，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街 道均建有老年電大示范分校，每個村、社區(qū)均建有老年電大示范 教學點，同時創(chuàng)建省級老年電大示范教學點 100 家。進一步拓寬 老年電大教學陣地，在各類養(yǎng)老機構(gòu)中開設(shè)老年電大教學點，為 在機構(gòu)養(yǎng)老的老年人延伸服務。繼續(xù)開展老年電大“第二課堂” 的學習，進一步拓展教學模式和教學內(nèi)容，因地制宜、因人而宜 地開設(shè)符 合老年人需求的科目，真正做到“教其所需，授其所益”。 (四 )進一步加強老年人權(quán)益保障工作 1、加強老年社會優(yōu)待工作 認真貫徹實施 XX 區(qū)老年人優(yōu)待規(guī)定，將老年人優(yōu)待工作 納入政府目標管理體系，建立督查和獎懲制度，保證各項優(yōu)待規(guī) 定落到實處。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人的實際需求，進一步完 善老年人優(yōu)待政策，拓展服務項目，讓老年人享受更多的社會優(yōu) 待，共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。進一步提高老年人的優(yōu)待服務水平， 根據(jù) XX 市標準，適時對優(yōu)待政策進行調(diào)整。鼓勵社會各行各業(yè) 提供老年人優(yōu)待服務，充分體現(xiàn)全社會尊老、 愛老新風尚。 2、全面保障老人合法權(quán)益 廣泛深入地宣傳中華人民共和國老年人權(quán)益保障法和 XX 省實施老年法辦法，并且將“一法一辦法”納入“六五” 普法規(guī)劃，到“十三五”末，老年法宣傳普及率達到 95%以上。 進一步加強老年法律服務工作，完善老年維權(quán)網(wǎng)絡建設(shè)，充分發(fā) 揮基層老年協(xié)會組織作用，與“平安 XX”、“法治 XX”建設(shè)相結(jié) 合，協(xié)助進行贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障矛盾調(diào)解工作 ;充分發(fā)揮老 年人維權(quán)示范崗作用，提高服務質(zhì)量，使老年人及時就近得到優(yōu) 質(zhì)、高效的法律服務。深入開展“律師進社區(qū)”活動，以律師為 主體，通過結(jié)對子形式，及時關(guān)注并了解老年人的熱點難點問題， 切實為老年人的維權(quán)工作出謀劃策。 (五 )進一步營造尊老敬老良好氛圍 1、鼓勵老人參與社會發(fā)展 繼續(xù)開展村、社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè) (“ 3587”工程 )。培 育發(fā)展各類老年社會組織，加強老年基金會、老年人協(xié)會、老年 人體育協(xié)會、老齡藝術(shù)協(xié)會等老年社會組織的建設(shè)，規(guī)范管理， 加強指導，充分發(fā)揮他們的積極作用。引導老年人參與經(jīng)濟社會 發(fā)展和“品質(zhì)之城、美麗 XX”的建設(shè)，努力營造老年人參與社 會發(fā)展的良好環(huán)境。支持老年志愿者的工作，倡導低齡老人服務 高齡老人的“銀齡互助”活動，發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用， 按照政府引導支持、市場主導配置、單位按需聘請、個人自愿量 力的原則，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為經(jīng)濟社 會發(fā)展繼續(xù)貢獻才智和經(jīng)驗，實現(xiàn)積極老齡化。 2、營造孝親敬老良好氛圍 大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，在城鄉(xiāng)導 報和 XX 廣播電視臺開設(shè)專版專欄等措施，加強尊老敬老助老教 育，動員社會各界尊重與包容老年人，切實關(guān)心幫助老年人，從 而營造全社會濃厚的尊老敬老氛圍。要通過開展“敬老月”，孝 文化進社區(qū)、進學校、進家庭，樹立和 表彰“三獎”代表和“送 清涼”、“送溫暖”、“送光明”等活動，形成敬老愛老助老的社會 風尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會人文環(huán)境。 四、“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展的重點保障措施 加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)，是貫徹落實科學