鄉(xiāng)紀(jì)委“帶案下訪解民憂專項(xiàng)工作 鄉(xiāng)紀(jì)委“帶案下訪解民憂專項(xiàng)工作實(shí)施方案 按照縣紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展“帶案下訪解民憂”專項(xiàng)工作的總體部署，鄉(xiāng)紀(jì)委研究決定，從 2013 年 9 月開(kāi)始，在全鄉(xiāng)開(kāi)展以反對(duì)“四風(fēng)”、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“帶案下訪解民憂”專項(xiàng)工作。為此，特制定本實(shí)施方案。 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展專項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和基層群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，全縣基層涉紀(jì)信訪總量呈逐年上升趨勢(shì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村群眾越級(jí)上訪增多，少數(shù)農(nóng)村集體上訪增多，重信重訪 增多，一些疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題累積成為了老戶訪。解決好以農(nóng)村為主的基層涉紀(jì)信訪問(wèn)題，尤其是進(jìn)京、赴省、到市越級(jí)訪問(wèn)題已經(jīng)成為全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題，必須引起全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。開(kāi)展“帶案下訪解民憂”專項(xiàng)工作，就是要以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪，集中解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題 和涉紀(jì)疑難案件，最大程度實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層群眾的根本利益。為此，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢樹(shù)立“四個(gè)推定”（即群眾有理、干部有錯(cuò)、問(wèn)題有解、基層可解）的工作理念，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展“帶案下訪民憂”專項(xiàng)工 作的責(zé)任感和使命感，把此項(xiàng)專項(xiàng)工作作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的一個(gè)重要載體，作為解決全縣黨員干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部“四風(fēng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，把專項(xiàng)工作能否取得成效做為檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)是否取得成效的基本依據(jù)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，切實(shí)解決基層涉及信訪問(wèn)題，推動(dòng)全縣基層黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺(tái)階。 二 、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)涉紀(jì)信訪“三升三降”工作目標(biāo) （一）工作任務(wù) 這次專項(xiàng)工作的主要任務(wù)是：縣紀(jì)委、監(jiān)察局督辦解決“四風(fēng)”和涉紀(jì)信訪案件 16 件，全縣查辦解決“四風(fēng)”和涉紀(jì)信訪 案件 16 件。 （二）工作重點(diǎn) 這次專項(xiàng)工作的重點(diǎn)是：集中解決重信重訪、上訪老戶和涉紀(jì)信訪疑難問(wèn)題，高質(zhì)量查辦市紀(jì)委交辦的信訪“兩要”案件，徹底清理歷年信訪遺留案件，解決干部隊(duì)伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。通過(guò)專項(xiàng)工作開(kāi)展，全面實(shí)現(xiàn)涉紀(jì)信訪以實(shí)名舉報(bào)數(shù)量升高、依法信訪數(shù)量升高、查實(shí)率升高和信訪總量降低、越級(jí)訪數(shù)量降低、重復(fù)訪數(shù)量降低為主要內(nèi)容的“三升三降”工作目標(biāo)。 （三）進(jìn)度要求 專項(xiàng)工作從 201 3 年 9 月開(kāi)始，至 2 014 年 7 月結(jié)束。共分三個(gè)階段。 1、排查梳理階段 （ 201 3 年 9 月） 全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“四風(fēng)”和涉紀(jì)信訪案件要認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)?？h紀(jì)委將篩選一批涉紀(jì)信訪案件作為專項(xiàng)工作任務(wù)分解下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委也要根據(jù)實(shí)際情況篩選一定數(shù)量的涉紀(jì)信訪案件，并于 9 月 30 日前報(bào)縣紀(jì)委信訪室。對(duì)于專項(xiàng)工作開(kāi)展期間新增的信訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委要及時(shí)上報(bào)，縣紀(jì)委將及時(shí)匯總，并納入專項(xiàng)工作任務(wù)計(jì)劃。 2、督辦查辦階段（ 201 3 年 10 月 -2 014 年 5 月） 省紀(jì)委監(jiān)察廳督辦的信訪案件要在 201 3 年 12 月以前全部辦結(jié)。市紀(jì)委 監(jiān)察局交辦的信訪任務(wù)，要在 2014 年 4 月前全部辦結(jié)，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)案件辦理期限的有關(guān)規(guī)結(jié)案報(bào)告或延期辦結(jié)報(bào)告（延期報(bào)告要明確延長(zhǎng)時(shí)間）?？h紀(jì)委篩選的信訪案件要即時(shí)辦結(jié)即時(shí)上報(bào)，在明年 5 月底前全部辦結(jié)。 3、總結(jié)驗(yàn)收階段（ 2014 年 6 月 -7 月） 全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面總結(jié)專項(xiàng)工作開(kāi)展情況，進(jìn)一步完善涉紀(jì)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制?？h紀(jì)委、監(jiān)察局將對(duì)各鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委案件辦結(jié)率、查實(shí)率進(jìn)行考核、排隊(duì)、通報(bào)，并將考核結(jié)果作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。并對(duì)工作搞得好的單位和個(gè)人予以表彰；對(duì)工作搞 得不好的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)；對(duì)由于工作不力，造成一定后果的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)工作深入開(kāi)展 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 按照省、市紀(jì)委的要求，經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)研究決定，全縣“帶案下訪解民憂”專項(xiàng)工作采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪，分片包案下訪的方式，集中解決“四風(fēng)”和涉紀(jì)信訪疑難問(wèn)題。為此，縣紀(jì)委、監(jiān)察局成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委常委、紀(jì)委書記牛恩毅任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委副書記張樹(shù)軍任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由縣紀(jì)委副書記張樹(shù)軍任辦公室主任，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委信訪室。全縣各級(jí)紀(jì)檢組要對(duì)專 項(xiàng)工作高度 重視，盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，集中力量推進(jìn)專項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委書記是開(kāi)展專項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行“五定六包”責(zé)任制（即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定部門負(fù)責(zé)人、具體辦案人、定結(jié)案時(shí)間、定回訪率；包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訴罷訪、包穩(wěn)定），真正解決好群眾反映的問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，梳理好案件線索，做到查的準(zhǔn)、抓得實(shí)，解決的了、解決的好。 （二）全面落實(shí)六項(xiàng)制度 1、領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包案責(zé)任制 縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn) 包案責(zé)任制，在專項(xiàng)工作中帶頭做到“三個(gè)一”，即：每人到縣紀(jì)委信訪室（舉報(bào)中心）接待群眾來(lái)訪一天；督辦解決“四風(fēng)”或涉紀(jì)信訪疑難案件一個(gè)；每人包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委書記實(shí)行包案責(zé)任制，每人分包各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委在收到縣紀(jì)委的交辦案后，要在 1 0 日內(nèi)將 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)包案情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件 3） 上報(bào)縣紀(jì)委信訪室。 2、每月例會(huì)制度 縣紀(jì)委專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組每坦土迫組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)人召開(kāi)工作例會(huì)，聽(tīng)取“帶案下訪解民憂”專項(xiàng)工作推進(jìn)情況，研 判各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）工作進(jìn)展及案件辦理質(zhì)量，安排部署下一步工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組例會(huì)書面匯報(bào)料、涉紀(jì)信訪案件辦理情況匯總表（見(jiàn)附件 4）要于每月 15 日前報(bào)縣紀(jì)委信訪室。 3、一案一事辦結(jié)報(bào)告制度 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委對(duì)縣紀(jì)委交辦的專項(xiàng)工作信訪案件，要一案一報(bào)，不得一個(gè)結(jié)案報(bào)告墊鴦墨疊呈牛?？h紀(jì)委交辦案的上報(bào)材料一式三份，市紀(jì)委交辦案的上報(bào)材料一式五份，省紀(jì)委菱辦案的王菽 -料一式八份，要求材料齊全，格式規(guī)范。上報(bào)必備材料包括： 涉紀(jì)信訪案件辦理情況表、結(jié)案報(bào)告、調(diào)查報(bào)告 或初核報(bào)告、處分決定、實(shí)名舉報(bào)人的見(jiàn)面材料，實(shí)行告誡教育的，還要附當(dāng)事人的檢查。材料格式統(tǒng)一按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪公文與業(yè)務(wù)流程規(guī)范一書中的式樣和內(nèi)容要求行文。 4、舉報(bào)人見(jiàn)面制度 對(duì)于此次縣紀(jì)委交辦的實(shí)名舉報(bào)的信訪案件，案件辦結(jié)后必須與舉報(bào)人見(jiàn)面，聽(tīng)取檢舉、控告人和被檢舉、控告人對(duì)調(diào)查處理的意見(jiàn)，并將書面意見(jiàn)匯同結(jié)案材料一并報(bào)縣紀(jì)季篁步在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見(jiàn)時(shí)或不具名寫出書面意見(jiàn)時(shí)，交辦案件承辦單位應(yīng)附有對(duì)其不同意見(jiàn)或無(wú)書面意見(jiàn)的說(shuō)明。否則，原則上不予結(jié)案。 5、涉紀(jì)信訪案件結(jié) 案聯(lián)審制度。 為切實(shí)達(dá)到專項(xiàng)工作開(kāi)展“四個(gè)不結(jié)案”的工作要求（即案件不查清不結(jié)案，處理不恰當(dāng)不結(jié)案，問(wèn)題不解決不結(jié)案，群眾不滿意不結(jié)案），縣紀(jì)委成立了信訪案件審查組，審查組組長(zhǎng)由縣紀(jì)委副書記張樹(shù)軍任，副組長(zhǎng)由縣紀(jì)委常委、檢查室主任郭旭亮擔(dān)任，成員由信訪室、案管室、審理室組成，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，對(duì)承辦單位報(bào)送的結(jié)案材料進(jìn) 行全面審核。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有查清、查透的信訪案件，書面回復(fù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）紀(jì)委，重新或補(bǔ)充調(diào)查。限定期限內(nèi)仍未查清的，縣紀(jì)委將 采取異地調(diào)查，或直接查辦的方式進(jìn)行復(fù)查，并對(duì)復(fù)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的失職瀆取、敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付行為責(zé)任人通過(guò)責(zé)任倒查，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 6、考核通報(bào)制度 縣紀(jì)委將對(duì)此次專項(xiàng)工作中涉紀(jì)信訪案件的辦理進(jìn)度、辦理質(zhì)量、辦結(jié)率、查實(shí)率，每月進(jìn)行一次匯總考核，考核情況報(bào)縣紀(jì)委常委會(huì)并通報(bào)全縣。 （三）加大責(zé)任追究力度 各級(jí)專項(xiàng)工作辦公室要加強(qiáng)督促檢查，加大責(zé)任追究力度，對(duì)不履職、不作為，解決問(wèn)題不到位，尤其是解決進(jìn)京、赴省、到市訪不力，甚至弄虛作假的黨員干部，要嚴(yán)格按照長(zhǎng)治市紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法進(jìn) 行問(wèn)責(zé)；對(duì)那些群眾不滿意、